• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉政辦明電〔2004〕134號
• 【發(fā)布日期】2004-09-21
• 【生效日期】2004-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于進一步開展優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃布局工作實施方案的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于進一步開展優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃布局工作實施方案的通知

(吉政辦明電〔2004〕134號)





各市州、縣(市、區(qū))人民政府,省政府有關(guān)部門:



 省民政廳《關(guān)于進一步開展優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃布局工作的實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合本地實際,認(rèn)真貫徹落實。



吉林省人民政府辦公廳

二○○四年九月二十一日





關(guān)于進一步開展優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃布局工作的實施方案



(省民政廳 二○○四年九月三日)



 按照《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整撤并工作實施意見的通知》(吉政發(fā)〔2001〕9號,以下簡稱《通知》)要求,經(jīng)過幾年的努力,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作已取得一定成效,對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,加強基層政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)農(nóng)村工作的新情況,根據(jù)省稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見和《通知》精神,結(jié)合我省實際,制定本方案。



 一、進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃布局的指導(dǎo)思想



 以黨的十六屆三中全會和省委八屆五次全會精神為指導(dǎo),從適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作新形勢的需要出發(fā),本著“精減、效能、統(tǒng)一”的原則,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革,推進農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進程。



 二、主要任務(wù)和目標(biāo)



 進一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量,適度擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置逐步形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、規(guī)模適度、有利發(fā)展的格局。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的步伐,精減機構(gòu)和人員,完善黨政管理職能,實現(xiàn)加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)。



 三、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和模式



 (一)根據(jù)我省東、中、西部的不同特點,按面積和人口劃分的參照標(biāo)準(zhǔn)為:1.東部市縣(包括延邊州,白山市,吉林市的蛟河市、樺甸市,通化市的通化縣、集安市)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均幅員面積要在400平方公里左右,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口達到1.5萬人左右。



 2.中部市縣(包括長春市,遼源市,吉林市的永吉縣、舒蘭市、磐石市,四平市的梨樹縣、伊通縣、公主嶺市,通化市的柳河縣、輝南縣、梅河口市,松原市的寧江區(qū)、扶余縣、前郭縣)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均幅員面積要在200平方公里左右,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口原則上不低于3萬人,70萬人以上的縣(市)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口可以更多些。



 3.西部市縣(包括白城市,松原市的乾安縣、長嶺縣,四平市的雙遼市)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均幅員面積要在300平方公里左右,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口原則上不低于2.5萬人。



 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同駐一地的,原則上要予以合并。



 (三)歷史上曾為同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括同屬一個縣轄區(qū)類型),后又分設(shè)的,可予以合并。



 (四)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合并的,需征得省民委同意,合并后仍可享受少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇。(五)在同等條件下,可先考慮撤并財政支出大于收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并原則上要采取整建制合并的模式,對確需將擬撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的村分別劃歸其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的,在處理好債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上,也可采用就地就近分別劃歸其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式。(七)地處城市周圍、非農(nóng)業(yè)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也可并入或改為城市的街道辦事處。(八)為解決大中城市規(guī)模問題,在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作中,經(jīng)征得所轄縣(市)同意,可將與城市鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城市市區(qū)管轄。



 四、申報審批程序和時間安排



 2004年9月下旬至10月中旬,各縣(市、區(qū))抓緊調(diào)研論證、制定撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案,報送所在市州政府,經(jīng)市州政府研究同意后,于10月中旬至10月底,以市州為單位,將所屬各縣(市、區(qū))撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案報省民政廳審核。具體審核時間安排如下:10月10日至15日,審核遼源市、延邊州、白山市方案;10月16日至21日,審核通化市、白城市、松原市方案;10月22日至27日,審核四平市、吉林市、長春市方案。省民政廳對各地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案經(jīng)調(diào)研論證后,報省政府審批。各縣(市、區(qū))按照省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù),于2005年上半年完成具體調(diào)整撤并工作。



 五、幾點要求



 (一)各級政府要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)擬定方案,嚴(yán)密組織,精心實施。各有關(guān)部門要積極配合,各負(fù)其責(zé),實行整體聯(lián)動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整過程中,要注意了解掌握干部群眾的思想動態(tài),有針對性地做好思想政治工作,確保社會穩(wěn)定。(二)各地要參照標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真研究,科學(xué)布局,通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),使本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置達到科學(xué)、合理、有利發(fā)展的目的。(三)要增強法制觀念,依法辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的變更,必須嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃的規(guī)定》(國發(fā)〔1985〕8號)辦理;其他相關(guān)工作也要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,認(rèn)真組織實施。(四)要嚴(yán)肅紀(jì)律,杜絕不正之風(fēng)。要嚴(yán)肅人事紀(jì)律,不準(zhǔn)突擊提職提干;要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,不準(zhǔn)突擊分錢分物,加強對國家和集體財產(chǎn)的管理;要嚴(yán)肅政治紀(jì)律,確保工作不斷,秩序不亂,社會穩(wěn)定,保證撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利進行。對違反有關(guān)規(guī)定的,將嚴(yán)肅處理。