• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號(hào)】汕府〔2004〕142號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-10
• 【生效日期】2004-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加快我市國(guó)有企業(yè)改革工作的意見

關(guān)于加快我市國(guó)有企業(yè)改革工作的意見

(汕府〔2004〕142號(hào))





 各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，加快我市國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展，現(xiàn)結(jié)合我市的實(shí)際，對(duì)今后國(guó)企改革工作提出如下意見：



 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加快國(guó)有企業(yè)改革



 （一）增強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感。國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的得失成敗，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康快速發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾特別是國(guó)企職工的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。目前，我市國(guó)企改革工作與省內(nèi)外先進(jìn)城市比較差距還很大，距我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求也很遠(yuǎn)，這對(duì)我市經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，國(guó)企職工境況的改善及全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)造成不利的影響。全市各級(jí)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)到我市深化國(guó)企改革的重要性和迫切性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，振奮精神，齊心合力，打好國(guó)企改革攻堅(jiān)仗，爭(zhēng)取用三年或稍多一點(diǎn)的時(shí)間基本完成市直國(guó)企改革，盡快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系。



 （二）樹立科學(xué)發(fā)展改革觀。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在國(guó)企改革工作中要樹立敢于突破的觀念，大局觀念，與時(shí)俱進(jìn)的觀念，公開、公平、公正的觀念和以人為本的觀念。把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，切實(shí)加大國(guó)企改革力度。凡是有利于生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展、有利于企業(yè)及職工境況的改善、有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的改革，都要堅(jiān)決支持，全力推進(jìn)。始終按照“堅(jiān)定、沉著、耐心、細(xì)致”的原則，做好企業(yè)干部職工的思想政治工作，采取有效措施，處理好各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，排除障礙，克服阻力，化解矛盾，確保我市國(guó)企改革與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。



 （三）明確國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方針。我市國(guó)企改革必須堅(jiān)持以調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，按照有進(jìn)有退，有所為有所不為，進(jìn)而有為，退而有序的原則，大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)重組。使國(guó)有資本逐步從傳統(tǒng)模式和舊機(jī)制造成的經(jīng)濟(jì)困境中退出，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、與民爭(zhēng)利的領(lǐng)域中退出，從長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域中退出，實(shí)現(xiàn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到重點(diǎn)發(fā)展。提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和發(fā)展效益，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成各種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)布局。



 （四）正確處理國(guó)有企業(yè)改革和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)企改革的基本要求。國(guó)企改革必須堅(jiān)持妥善安置企業(yè)職工的原則，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，要依法對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，努力做好職工再就業(yè)工作。在實(shí)際工作中，要發(fā)揮企業(yè)黨組織和職工代表大會(huì)的作用，十分注意做好企業(yè)干部職工的思想政治工作，教育職工正確對(duì)待國(guó)企改革，更新觀念，把握機(jī)遇，積極進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)。



 二、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)



 （一）建立新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。要根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)精神和上級(jí)部署，積極建立我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的體制，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家的政策法規(guī)，規(guī)范對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的管理和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的工作，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。



 （二）做好國(guó)有企業(yè)改革的分類和規(guī)劃工作。必須通過(guò)對(duì)未改制國(guó)企資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)情況、人員負(fù)擔(dān)等深入調(diào)查研究，按照我市的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)布局，逐戶確定國(guó)企改革的類型。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，要相對(duì)集中國(guó)有資本以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力；對(duì)壟斷行業(yè)要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入，增強(qiáng)國(guó)有資本的活力；對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的具有一定實(shí)力的國(guó)有企業(yè)，可通過(guò)上市融資、企業(yè)互相參股、收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等形式多方吸引投資，加快發(fā)展；對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量和發(fā)展前景一般的國(guó)有小企業(yè)，要通過(guò)兼并、股份合作制等方式有序退出國(guó)有資本；對(duì)產(chǎn)品沒市場(chǎng)，長(zhǎng)期虧損又扭虧無(wú)望，資源枯竭或浪費(fèi)資源，技術(shù)落后，質(zhì)量低劣或污染嚴(yán)重的企業(yè)，要采取斷然措施使國(guó)有資本徹底退出。在分類確定國(guó)企改革類型的基礎(chǔ)上，按三年基本完成國(guó)企改革的目標(biāo)制訂全市國(guó)企改革規(guī)劃，并指導(dǎo)企業(yè)按改革類型和規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。



 （三）拓寬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的思路。在國(guó)有企業(yè)改革的具體運(yùn)作中，要繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是和“三個(gè)有利于”的原則，善于和敢于吸納外地成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，大膽運(yùn)用各種改革模式。不能簡(jiǎn)單地把國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革理解為只是將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售給本企業(yè)職工，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、發(fā)展前景、債項(xiàng)清理及安置任務(wù)等情況，分別采取不同的改革思路和策略。發(fā)展前景好的，不僅可將國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部職工，也可通過(guò)招商引資吸收社會(huì)資本，加速發(fā)展，做強(qiáng)做大；資不抵債但發(fā)展前景好的，可作“零價(jià)格”轉(zhuǎn)讓；資不抵債且發(fā)展前景差，但清理難度較小的，實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉；資產(chǎn)質(zhì)量差且債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，難在短期內(nèi)理清的，實(shí)行停業(yè)整頓“留殼走人”，先把職工安置好。努力實(shí)行國(guó)企改革方式多樣化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。



 （四）實(shí)行分類指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分層推進(jìn)的責(zé)任制度。根據(jù)我市國(guó)企資產(chǎn)和改革成本變化情況，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好下列三類企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革：一是面臨市場(chǎng)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，亟需盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和重組搞活的國(guó)有企業(yè)；二是職工安置任務(wù)重、安置成本增長(zhǎng)快、分流安置門路較廣的國(guó)有企業(yè)；三是有一定發(fā)展前景和物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)資本參與國(guó)企改制較有吸引力，有利于通過(guò)改制拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)有企業(yè)。要改變以往由政府對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行大包大攬的做法，實(shí)行分類指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分層推進(jìn)的責(zé)任制度。市一級(jí)只負(fù)責(zé)抓好市直屬國(guó)有企業(yè)的改革及職工安置工作；各市直國(guó)有企業(yè)則必須各自負(fù)責(zé)屬下各級(jí)企業(yè)的改革，同時(shí)承擔(dān)起按政策安置國(guó)企職工的責(zé)任。



 （五）要把組織實(shí)施市直國(guó)有企業(yè)改革工作的責(zé)任落到實(shí)處。當(dāng)前，我市亟待改革的國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、任務(wù)重、情況復(fù)雜，難度很大。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，按照市委、市政府的要求和部署承擔(dān)國(guó)企改革的任務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要全面抓好全市國(guó)企改革的調(diào)研、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核工作。



 三、完善政策，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作



 （一）全面完善國(guó)有企業(yè)改革的政策。黨的十六屆三中全會(huì)召開以來(lái)，特別是國(guó)家及省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立以后，中央、省有關(guān)部門頒布了一系列新的關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和國(guó)有企業(yè)改革的政策法規(guī)，全市各級(jí)黨政和國(guó)有企業(yè)干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些政策法規(guī)的精神。財(cái)政、勞動(dòng)保障、規(guī)劃國(guó)土等有關(guān)職能部門，必須結(jié)合本市本部門國(guó)企改革的實(shí)際，借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊對(duì)現(xiàn)行國(guó)企改革的政策和規(guī)章進(jìn)行配套完善，保證在政治上與中央和省保持一致的前提下，制訂出切合我市實(shí)際的行之有效的政策措施。力使我市國(guó)有企業(yè)改革政策完善，規(guī)章齊全，操作規(guī)范，步調(diào)一致，貫徹落實(shí)有保障。



 （二）嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制運(yùn)作。國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)。企業(yè)改制方案需依照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）等有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)決定、批準(zhǔn)程序。針對(duì)我市國(guó)企改革工作中需要解決的一系列問題，市政府近期將制訂公布《汕頭市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革操作規(guī)程》和《汕頭市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)程》、《關(guān)于市直國(guó)有企業(yè)改革職工分流安置的意見》、《關(guān)于市直國(guó)有企業(yè)改革土地使用權(quán)問題的意見》等文件。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按這些規(guī)范性文件辦事。國(guó)有企業(yè)和國(guó)資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在整個(gè)改制的操作過(guò)程和審批環(huán)節(jié)中，必須堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，遵守既定政策和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)范操作。



 （三）靈活多樣、一企一策。根據(jù)我市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量狀況普遍較差的實(shí)際，對(duì)進(jìn)行改制企業(yè)要在國(guó)家法規(guī)許可的范圍內(nèi)，遵循市場(chǎng)規(guī)則，抓住時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)突破口，盡量采取靈活寬松的做法，實(shí)行一企一策，不搞“一刀切”。要把企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革同招商引資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴。產(chǎn)權(quán)改革和轉(zhuǎn)機(jī)改制形式可更加多種多樣，具體措施可更加實(shí)在優(yōu)惠?？捎陕毠と珕T持股，可由經(jīng)營(yíng)班子集體全資購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)權(quán)，可向個(gè)人全資出讓，可由民資、外資控股參股，也可整體賣給民企或外商。通過(guò)徹底的產(chǎn)權(quán)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，盡可能挽救一批企業(yè)，搞活一批企業(yè)，發(fā)展一批企業(yè)，確保我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。



 （四）實(shí)事求是，先易后難。國(guó)企改革過(guò)程一定要尊重事實(shí)，承認(rèn)歷史，充分預(yù)計(jì)到國(guó)有企業(yè)情況的復(fù)雜性。采取成熟一個(gè)，改革一個(gè)，先易后難，有序推進(jìn)的做法，對(duì)條件確不具備的企業(yè)可以給予一定期限，把包袱逐步卸掉，遺留問題逐步解決，積極創(chuàng)造條件，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)徹底解決。注意不要在改革中又產(chǎn)生新的遺留問題。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，全面推進(jìn)



 （一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。目前我市尚未改革的國(guó)有企業(yè)普遍存在資產(chǎn)質(zhì)量差、債務(wù)包袱沉重、歷史遺留問題復(fù)雜的問題，改革難度很大。必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，廣泛動(dòng)員各方面力量，才能有效推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要站在體制改革與創(chuàng)新的最前列，黨政一把手要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，全力以赴搞好這項(xiàng)工作。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，把國(guó)企改革與創(chuàng)新工作擺上重要議事日程。為盡快扭轉(zhuǎn)我市當(dāng)前國(guó)企改革進(jìn)度緩慢的局面，要成立市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市國(guó)企改革實(shí)行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策框架，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革工作。



 （二）多渠道解決支付改革成本的資金來(lái)源。必須千方百計(jì)拓寬改革成本的資金渠道：一要實(shí)行資本運(yùn)作，加大追債和打包削債力度，采取企業(yè)主動(dòng)找債權(quán)人談判削債與政府統(tǒng)籌同債權(quán)銀行、國(guó)家授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司談判資產(chǎn)置換和削債兩頭并進(jìn)的做法，加速打包處置不良資產(chǎn)。二要把存量資產(chǎn)盤活，把一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出去，將轉(zhuǎn)讓的資金及收益投放于國(guó)企改革。三要加大財(cái)政支持力度，按汕府〔2003〕50號(hào)文關(guān)于建立一筆專門用于推動(dòng)國(guó)企改革的國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)基金的要求，市財(cái)政應(yīng)抓緊做好調(diào)研和規(guī)劃，列入每年年度預(yù)算。四要適當(dāng)利用金融信貸，通過(guò)銀行貸款解決國(guó)企改革資金，提前支付改革成本，加快改革進(jìn)程。同時(shí)，要盤活全市各種潛在的資源，包括土地資源，加快處置沉淀資產(chǎn)的變現(xiàn)速度。通過(guò)利用現(xiàn)有資源滿足外企、民企發(fā)展擴(kuò)張的需求，減輕國(guó)企還債壓力，增加支付改革成本的資金來(lái)源。



 （三）加快與國(guó)有企業(yè)改革密切相關(guān)的各項(xiàng)配套改革。要健全社會(huì)保障服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬社會(huì)保障資金的來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金支持力度。通過(guò)出售部分國(guó)有股權(quán)、企業(yè)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，多渠道籌措社會(huì)保障基金。推行退休人員社區(qū)化管理；加強(qiáng)下崗職工再就業(yè)工程建設(shè)，促進(jìn)國(guó)企職工就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換；搞好改制企業(yè)信用建設(shè)，通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制樹立企業(yè)信用，為國(guó)企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運(yùn)作創(chuàng)造良好環(huán)境。



 （四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革工作的監(jiān)督和檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，密切關(guān)注國(guó)有企業(yè)改制動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)違規(guī)操作，不按規(guī)定進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易；利用改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之機(jī)，轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)；營(yíng)私舞弊，與買方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；本企業(yè)管理層濫用職權(quán)參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，自賣自買，以權(quán)謀私等案件，要嚴(yán)肅查處。對(duì)改制企業(yè)不按批準(zhǔn)文件的條款履行改制，特別是募集資金后不依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易及變更工商登記的責(zé)任人，要追究法律責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)改革項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查，及時(shí)反饋情況，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保我市國(guó)企改革工作健康有序順利推進(jìn)，使各項(xiàng)改革措施真正落到實(shí)處，把國(guó)企改革工作推上一個(gè)新臺(tái)階。



 汕頭市人民政府



 二○○四年九月十日