• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2004〕85號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-03
• 【生效日期】2004-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋漁業(yè)局關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實(shí)施辦法的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋漁業(yè)局關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實(shí)施辦法的通知

(粵府辦〔2004〕85號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 省海洋漁業(yè)局《關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



廣東省人民政府辦公廳

二○○四年九月三日





關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實(shí)施辦法

（省海洋漁業(yè)局 二○○四年六月二十五日）



 為貫徹落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的決議的通知》（粵府〔2003〕97號(hào)）和省人民政府《關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的辦理方案報(bào)告》，制定本實(shí)施辦法。



 一、目標(biāo)任務(wù)

 （一）總體目標(biāo)?

 從2004年起，用10年時(shí)間，分兩個(gè)階段，組織實(shí)施沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。第一階段，先用5年時(shí)間，主要通過(guò)發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目260個(gè)，淘汰漁船3500艘（功率12萬(wàn)千瓦），帶動(dòng)2萬(wàn)名漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。第二階段，視議案實(shí)施情況，再確定扶持的目標(biāo)和措施。

 （二）第一階段目標(biāo)?

 1．發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目260個(gè)。其中：2004年36個(gè)，2005―2008年每年56個(gè)。包括養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目90個(gè)，加工流通業(yè)項(xiàng)目70個(gè)，休閑漁業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，船網(wǎng)修造業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，共帶動(dòng)2萬(wàn)名轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民再就業(yè)。

 2．實(shí)施漁民安居工程，解決3000戶“連家船”、特困漁民安居。其中，2004年160戶，2005―2008年每年710戶。

 3．安排漁民技能培訓(xùn)20000人和漁民子女職業(yè)教育1000人。其中漁民技能培訓(xùn)2004年1200人，2005―2008年每年4700人。?

 4．淘汰漁船3500艘，每年700艘。



 二、實(shí)施范圍和條件

 （一）實(shí)施范圍?

 1．行政區(qū)域范圍。

 廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽(yáng)江、湛江、茂名、潮州、揭陽(yáng)等14個(gè)地級(jí)以上市，重點(diǎn)是粵西地區(qū)。

 2．項(xiàng)目實(shí)施范圍。

 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工流通、休閑漁業(yè)、外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)及船網(wǎng)修造業(yè)）；漁民安居；漁民技能培訓(xùn)和漁民子女職業(yè)教育；減船和回收捕撈許可證；漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施與管理。議案實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)與國(guó)家下達(dá)的相關(guān)任務(wù)相結(jié)合。

 （二）實(shí)施條件

 1．漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。?

 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目必須是科技含量較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益較好、能有效帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的項(xiàng)目。安排省級(jí)財(cái)政資金的項(xiàng)目，必須帶動(dòng)相應(yīng)數(shù)量的漁民再就業(yè)。?

 2．漁民安居。?

 岸上無(wú)住房、常年在船上居住且自愿上岸的海捕漁民戶；岸上有住房但屬茅草房、瀝青紙房或經(jīng)房管部門認(rèn)定為危房，以及人均住房面積不足2平方米的純海捕漁民困難戶。

 3．漁民技能培訓(xùn)和漁民子女職業(yè)教育。

 漁民技能培訓(xùn)對(duì)象必須是漁船被確認(rèn)淘汰需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的海捕漁民；漁民子女職業(yè)教育對(duì)象必須是被淘汰漁船漁民的子女；自愿申請(qǐng)參加技能培訓(xùn)或職業(yè)教育；擔(dān)負(fù)培訓(xùn)或職業(yè)教育的單位要有相應(yīng)的資質(zhì)，保證質(zhì)量；執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。

 4．減船和回收捕撈許可證。

 漁民自愿淘汰漁船；重點(diǎn)淘汰拖網(wǎng)、定置網(wǎng)及其他破壞漁業(yè)資源的作業(yè)漁船，半漁農(nóng)尤其是非漁地區(qū)的漁船，到期或?qū)⒌狡趫?bào)廢的漁船，船體殘舊和近岸小型漁船；向政府交回漁業(yè)捕撈許可證、船舶登記證書和船舶檢驗(yàn)證書等相關(guān)證件原件。

 5．漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施與管理。

 為議案的組織實(shí)施而開展的漁業(yè)資源和海捕結(jié)構(gòu)跟蹤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；管理信息平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目；議案宣傳、項(xiàng)目監(jiān)督檢查等。



 三、項(xiàng)目管理

 （一）前期工作管理?

 沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目必須按有關(guān)規(guī)定做好各項(xiàng)前期工作，在完成前期工作后才能列入計(jì)劃組織實(shí)施。?

 1．項(xiàng)目選擇。?

 沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目由市、縣（市、區(qū)）海洋漁業(yè)行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施范圍和條件進(jìn)行選擇并組織上報(bào)。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目必須組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，填寫項(xiàng)目申請(qǐng)表；漁民安居、漁民技能培訓(xùn)和漁民子女職業(yè)教育應(yīng)填寫申請(qǐng)登記表；淘汰漁船項(xiàng)目應(yīng)填寫自愿減船和回收捕撈許可證申請(qǐng)表，提供漁船船舶登記證書、船檢證書和捕撈許可證及船舶所有人身份證等復(fù)印件。?

 2．上報(bào)程序。?

 沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位（個(gè)人）向縣（市、區(qū)）級(jí)海洋漁業(yè)行政主管部門提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審查后，由縣（市、區(qū)）級(jí)海洋漁業(yè)行政主管部門上報(bào)地級(jí)以上市海洋漁業(yè)行政主管部門，地級(jí)以上市海洋漁業(yè)行政主管部門會(huì)同級(jí)財(cái)政部門審查后，上報(bào)省海洋漁業(yè)局和省財(cái)政廳。?

 3．項(xiàng)目審定。?

 各地級(jí)以上市上報(bào)的項(xiàng)目由省海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳按照《廣東省沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，組織專家進(jìn)行論證，對(duì)項(xiàng)目逐一進(jìn)行考評(píng)打分，形成專家評(píng)審意見(jiàn)。省海洋漁業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)淘汰漁船數(shù)量、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)以及專家評(píng)審意見(jiàn)，結(jié)合其他相應(yīng)的條件擇優(yōu)審定。?

 4．有關(guān)要求。?

 （1）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和漁民安居項(xiàng)目申報(bào)材料中必須附有地級(jí)以上市財(cái)政配套資金承諾書，同時(shí)明確帶動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的數(shù)量。?

 （2）漁民安居、技能培訓(xùn)、子女職業(yè)教育項(xiàng)目和減船回收捕撈許可證由符合條件的漁民或漁船所有人向縣（市、區(qū)）級(jí)海洋漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）級(jí)海洋漁業(yè)行政主管部門會(huì)同漁民所在村委會(huì)和鎮(zhèn)政府核實(shí)并分別在村委會(huì)和鎮(zhèn)政府所在地公示后才能予以上報(bào)。

 （3）各地在上報(bào)項(xiàng)目時(shí)，必須按照財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，明確提出項(xiàng)目資金使用的績(jī)效目標(biāo)。

 （二）計(jì)劃管理?

 沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目年度計(jì)劃要按上報(bào)程序，于上一年12月底前上報(bào)，省海洋漁業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳審核后，于每年6月底前下達(dá)當(dāng)年年度計(jì)劃，并抄送省府辦公廳、省發(fā)展改革委。其中漁民子女職業(yè)教育計(jì)劃由省海洋漁業(yè)局報(bào)送省勞動(dòng)保障廳下達(dá)。?

 （三）項(xiàng)目實(shí)施?

 1．各級(jí)海洋漁業(yè)行政主管部門作為議案項(xiàng)目組織實(shí)施單位，必須會(huì)同有關(guān)部門，嚴(yán)格按照議案實(shí)施辦法和有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。

 2．必須實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制的議案項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。?

 3．項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格履行與海洋漁業(yè)行政主管部門和財(cái)政部門簽訂的項(xiàng)目實(shí)施合同，按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃制訂項(xiàng)目具體的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保按計(jì)劃完成。?

 4．各級(jí)海洋漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不得擅自調(diào)整計(jì)劃，確需調(diào)整計(jì)劃的，必須遵循原程序報(bào)批。?

 （四）項(xiàng)目驗(yàn)收?

 議案項(xiàng)目實(shí)行自下而上的驗(yàn)收辦法。由地級(jí)以上市海洋漁業(yè)行政主管部門會(huì)同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門按項(xiàng)目計(jì)劃要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)省海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳。省海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳或勞動(dòng)保障廳對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。



 四、資金管理

 （一）資金來(lái)源?

 2004－2008年省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排50000萬(wàn)元，其中：2004年安排7000萬(wàn)元，2005－2008年每年安排10750萬(wàn)元；市級(jí)財(cái)政配套資金17358萬(wàn)元。?

 廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門（臺(tái)山、恩平除外）市漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所需資金由其市級(jí)財(cái)政解決。

 汕頭、惠州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、潮州、揭陽(yáng)市及臺(tái)山、恩平市，減船項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助，其他項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助70％，市級(jí)財(cái)政配套30％。

 各地級(jí)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)財(cái)政配套資金，納入本市財(cái)政預(yù)算。

 （二）資金分配?

 1．原則。?

 按照公開、公平、公正的原則，以因素法分配省級(jí)補(bǔ)助資金。按各地級(jí)市轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民人數(shù)、減船和水上居?。ㄌ乩簦O民數(shù)等，確定該地區(qū)各類項(xiàng)目的省級(jí)補(bǔ)助指標(biāo)；按各地級(jí)市的省級(jí)補(bǔ)助指標(biāo)和具體項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)的人數(shù)等，確定各類項(xiàng)目的省級(jí)補(bǔ)助資金。?

 2．標(biāo)準(zhǔn)。?

 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。按各地級(jí)市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助指標(biāo)和該市上報(bào)項(xiàng)目中帶動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)的人數(shù)，確定各項(xiàng)目的補(bǔ)助額。

 漁民安居項(xiàng)目。每戶省財(cái)政補(bǔ)助1．15萬(wàn)元。?

 漁民技能培訓(xùn)項(xiàng)目。每人每天省財(cái)政補(bǔ)助150元，按照實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)天數(shù)安排。?

 漁民子女職業(yè)教育項(xiàng)目。按照“十項(xiàng)民心工程”智力扶貧工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 減船項(xiàng)目。按省減船回收捕撈許可證及拆船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 省海洋漁業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳制定項(xiàng)目資金申報(bào)指南，明確政府補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍、申報(bào)條件和程序。資金分配結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公示。各地級(jí)市在控制指標(biāo)1．5倍額度內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目。

 （三）資金撥付?

 為保證地級(jí)市財(cái)政資金足額到位，省級(jí)財(cái)政年度補(bǔ)助資金在市財(cái)政年度配套資金撥入市、縣（市、區(qū)）專戶并提供有效憑證后予以撥付。

 具備國(guó)庫(kù)集中支付條件的市、縣（市、區(qū)），由同級(jí)財(cái)政部門以國(guó)庫(kù)集中支付方式撥付項(xiàng)目資金；尚不具備國(guó)庫(kù)集中支付條件的市、縣（市、區(qū)），由同級(jí)財(cái)政部門以報(bào)帳制的方式撥付項(xiàng)目資金。

 未完成項(xiàng)目的年度結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，如有節(jié)余資金的，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門調(diào)劑使用，專項(xiàng)用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案的實(shí)施與管理；項(xiàng)目因故終止的，追回全部財(cái)政資金，按來(lái)源渠道歸還各級(jí)財(cái)政部門。

 （四）資金監(jiān)管

 議案資金必須按照財(cái)政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專賬核算、專人負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?。財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管；海洋漁業(yè)行政主管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的日常監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

 對(duì)不按規(guī)定落實(shí)配套資金的地級(jí)市，省將暫緩安排或調(diào)整項(xiàng)目資金。對(duì)騙取、擠占、挪用、截留資金等違規(guī)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案項(xiàng)目資金申報(bào)指南由省海洋漁業(yè)局會(huì)省財(cái)政廳另行制發(fā)；轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)省海洋漁業(yè)局另行制發(fā)。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作,各有關(guān)部門要按各自職責(zé)，積極配合。各級(jí)海洋漁業(yè)行政主管部門要牽頭成立議案實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真組織實(shí)施。

 （二）要認(rèn)真執(zhí)行省政府粵府〔2003〕97號(hào)文中關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策。各地要結(jié)合實(shí)際，采取措施，加大對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策扶持。

 （三）省政府原則上每年組織主、協(xié)辦單位，對(duì)議案的實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查。各級(jí)政府及有關(guān)部門要自覺(jué)接受同級(jí)人大的監(jiān)督。

 本辦法由省海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

 附件：廣東省減船回收捕撈許可證及拆船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)附表





廣東省減船回收捕撈許可證及拆船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

序

號(hào) 淘汰漁船功

率檔次劃分

（千瓦） 淘汰漁船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（萬(wàn)元／艘） 其 中 拆解淘汰漁船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（萬(wàn)元／艘） 其 中

國(guó)家補(bǔ)助

標(biāo)準(zhǔn)（萬(wàn)元／艘） 省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（萬(wàn)元／艘） 國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（萬(wàn)元／艘） 省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（萬(wàn)元／艘）

證件齊全補(bǔ)助 臨時(shí)證補(bǔ)助 證件齊全補(bǔ)助 臨時(shí)證補(bǔ)助 證件齊全補(bǔ)助 臨時(shí)證補(bǔ)助

1 7.35-9.99 1.5 0.75 1.5 0.75 0.05 0.05

2 10-19.99 3 1.5 1.5 0.75 1.5 0.75 0.1 0.05 0.05

3 20-39.99 4 2 2 1 2 1 0.14 0.08 0.06

4 40-59.99 5 2.5 2.5 1.25 2.5 1.25 0.17 0.08 0.09

5 60-79.99 6 3 3 1.5 3 1.5 0.20 0.08 0.12

6 80-99.99 7 3.5 5 2.5 2 1 0.23 0.08 0.15

7 100-124.99 8.5 4.25 6 3 2.5 1.25 0.26 0.1 0.16

8 125-149.99 10 5 6 3 4 2 0.29 0.1 0.19

9 150-174.99 12 6 8 4 4 2 0.32 0.1 0.22

10 175-199.99 14 7 8 4 6 3 0.35 0.1 0.25

11 200-249.99 16 8 10 5 6 3 0.38 0.1 0.28

12 250-299.99 18 9 10 5 8 4 0.41 0.1 0.31

13 300-399.99 20 10 15 7.5 5 2.5 0.44 0.1 0.34

14 400-499.99 22 11 15 7.5 7 3.5 0.47 0.1 0.37

15 500以上 24 12 15 7.5 9 4.5 0.50 0.1 0.40