• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2004〕56號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-16
• 【生效日期】2004-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施方案的通知 

(哈政綜〔2004〕56號(hào))





 呼蘭區(qū)人民政府，各縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 二○○四年八月十六日



 哈爾濱市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施方案



 為建立健全糧食市場(chǎng)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全面推進(jìn)我市糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革深入實(shí)施，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)）、《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第407號(hào)令）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2004〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。



 一、總體目標(biāo)和基本思路



 （一）總體目標(biāo)



 在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提高糧食生產(chǎn)綜合效益，建立健全糧食流通體制，促進(jìn)我市糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全。



 （二）基本思路



 放開購(gòu)銷市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。



 二、糧改主要任務(wù)



 （一）放開糧食收購(gòu)和價(jià)格，建立直接補(bǔ)貼機(jī)制



 按照與全省同步的原則，從2004年新糧上市（10月1日）起，放開全市糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。糧食收購(gòu)價(jià)格一般情況下由市場(chǎng)供求形成，國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，按照國(guó)家和省下達(dá)的重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格和相關(guān)政策，委托國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)對(duì)確定的重點(diǎn)品種糧食進(jìn)行收購(gòu)。依據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施方案（試行）的通知》（黑政發(fā)〔2004〕24號(hào)），從2004年起，全面實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，全市以相關(guān)區(qū)、縣（市）為單位，按農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積、計(jì)稅常產(chǎn)、1998―2002年保護(hù)價(jià)糧食平均收購(gòu)量，分別確定比例，測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直接補(bǔ)貼到種糧農(nóng)戶，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以后年份對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金，按省對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用的統(tǒng)一安排逐年增加。



 （二）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，推動(dòng)企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新



 國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮主渠道作用。在我市現(xiàn)有國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的基礎(chǔ)上，本著“保留骨干、放開一般”的原則，依據(jù)省制定的基本條件，縮小范圍，控制數(shù)量，由各級(jí)政府把關(guān)、協(xié)商確定，報(bào)省政府審批，擇優(yōu)保留一批國(guó)有糧食購(gòu)銷骨干企業(yè)。以保留的骨干企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托，改造和重組國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，作為政府實(shí)行宏觀調(diào)控的重要載體，承擔(dān)中央和地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、保證軍糧、移民用糧、災(zāi)民口糧、退耕還林用糧供應(yīng)，接受政府委托承擔(dān)最低收購(gòu)價(jià)格糧食收購(gòu)任務(wù)等政策性業(yè)務(wù)，除接受政府委托承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)并獲取相應(yīng)補(bǔ)貼外，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的人事、勞動(dòng)、分配制度改革，企業(yè)要依法與職工調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，重新定崗定編，通過對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者和員工實(shí)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，重新簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)非骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)堅(jiān)持股份制、民營(yíng)化方向，采取改組、改造和兼并、租賃、出售、轉(zhuǎn)制、關(guān)停、歇業(yè)等措施，實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。市、區(qū)和各縣（市）要以國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，打破行政區(qū)域和部門界限，充分利用和整合現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)施等資源，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系、糧油精深加工和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、物流配送中心，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。全市要培育壯大糧食企業(yè)集團(tuán)13戶，呼蘭區(qū)和各縣（市）要各培育1戶糧食企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)核心企業(yè)為載體，打造全市區(qū)域性糧食企業(yè)集團(tuán)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。



 （三）妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)“三老”問題，為深化企業(yè)改革創(chuàng)造條件



 1、關(guān)于“老糧”問題。對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存中按保護(hù)價(jià)（含定購(gòu)糧）收購(gòu)的糧食，實(shí)行“新老劃斷、分步銷售”，對(duì)截至2004年6月末尚有2002年以前年度收購(gòu)的庫(kù)存陳糧，除用于救災(zāi)、退耕還林等政策性供應(yīng)糧源外，其余部分按省有關(guān)部門安排分批銷售；已超過正常儲(chǔ)存年限的庫(kù)存陳糧，由省統(tǒng)一組織鑒定后，屬符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，能夠順價(jià)銷售的組織順價(jià)銷售，鑒定為陳化糧的，就地封存，由省統(tǒng)一定向銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場(chǎng)。



 2、關(guān)于“老人”問題。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員，全部統(tǒng)一納入市、區(qū)、縣（市）社會(huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃。結(jié)合完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)，做好國(guó)有糧食企業(yè)富余人員分流安置工作，2004年分流安置2.6萬人，2005年分流安置2萬人，到2005年末完成全市國(guó)有糧食企業(yè)富余人員分流安置任務(wù)。



 3、關(guān)于“老賬”問題。對(duì)1998年5月31日以前清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，繼續(xù)按照省政府有關(guān)政策規(guī)定消化處理；1998年6月1日至2004年6月30日期間新發(fā)生的虧損，按照省政府統(tǒng)一部署，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，組織審計(jì)部門牽頭，財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行部門參加，成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂清理工作方案，明確有關(guān)政策，組織領(lǐng)導(dǎo)清理認(rèn)定工作。待省統(tǒng)一認(rèn)定清理結(jié)果后，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則予以解決。清理認(rèn)定工作從8月中旬開始，10月中旬結(jié)束。



 （四）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序



 建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)初級(jí)市場(chǎng)功能和作用，推進(jìn)市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)、市區(qū)大米批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，呼蘭區(qū)和各縣（市）至少建立1處糧食批發(fā)市場(chǎng)，為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提供糧食交易場(chǎng)所。積極創(chuàng)辦糧食期貨市場(chǎng)，完善糧食信息平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同步發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凡從事水稻、玉米收購(gòu)活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)者，需經(jīng)所在地糧食行政管理部門審核入市資格，辦理糧食收購(gòu)許可，并到工商行政管理部門辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照；未取得糧食收購(gòu)許可的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)者，不得從事水稻、玉米的收購(gòu)活動(dòng)。市區(qū)糧食收購(gòu)許可審核將納入市政府行政服務(wù)中心，設(shè)立“窗口”，實(shí)行“一站式”服務(wù)。建立糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，所有從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，定期向所在地糧食行政管理部門報(bào)送糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬保留期限不得少于3年。由各級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)各行政區(qū)域內(nèi)糧食流通的監(jiān)管，同時(shí)配合工商行政管理、質(zhì)檢、衛(wèi)生部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和糧食加工、銷售市場(chǎng)的質(zhì)量、衛(wèi)生檢查監(jiān)督。



 （五）加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全



 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，用好各項(xiàng)扶持政策，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。完善地方糧食儲(chǔ)備制度，從實(shí)際出發(fā)，建立市級(jí)大豆儲(chǔ)備計(jì)劃2萬噸，豆油儲(chǔ)備計(jì)劃3000噸，2004年新糧上市組織收購(gòu)，進(jìn)行實(shí)儲(chǔ)，以適應(yīng)調(diào)控市場(chǎng)的需要。建立糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制訂市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)，在糧食市場(chǎng)出現(xiàn)應(yīng)急需要時(shí)，由各級(jí)政府批準(zhǔn)，糧食行政管理部門組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急保障預(yù)案的啟動(dòng)工作，必要時(shí)向省政府申請(qǐng)地方儲(chǔ)備糧給予支持。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，定期發(fā)布我市糧食生產(chǎn)、銷售、庫(kù)存、價(jià)格等信息。加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。



 （六）發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食經(jīng)濟(jì)綜合效益



 各級(jí)政府要將糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提上重要工作議程，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方財(cái)源建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題軌道，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，使糧食產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱之一。堅(jiān)持走“品牌托市場(chǎng)、市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、協(xié)會(huì)加農(nóng)戶、合同加服務(wù)”的路子，鼓勵(lì)和支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、改制后的糧食企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與種糧農(nóng)民簽訂糧食合同收購(gòu)訂單，結(jié)成利益共同體，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民種糧收入。擴(kuò)大我市與省內(nèi)外多元糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展合資合作經(jīng)營(yíng)，拓寬糧食銷售渠道。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開展“龍江大米下江南”宣傳銷售活動(dòng)，提高知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。面向全社會(huì)開放糧食購(gòu)銷企業(yè)的收儲(chǔ)場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房、鐵路專用線、檢驗(yàn)設(shè)備、烘干設(shè)施等，開展糧食代購(gòu)、代儲(chǔ)、代運(yùn)、代驗(yàn)、代烘業(yè)務(wù)。組建各種糧食專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等中介組織，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)化。



 （七）建立市和區(qū)、縣（市）糧食生產(chǎn)、流通和安全責(zé)任制



 實(shí)行糧食工作各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)總責(zé)。主要任務(wù)是：保護(hù)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定和增加糧食生產(chǎn)；落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；搞好糧食供求平衡，保證本區(qū)域糧食供應(yīng)；抓好糧食銷售，解決農(nóng)民賣糧難問題；制訂實(shí)施糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確保本地區(qū)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；根據(jù)本地調(diào)控需要，建立地方糧食預(yù)警制度；加強(qiáng)與主銷區(qū)糧食產(chǎn)銷合作，擴(kuò)大合作成果；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，維護(hù)糧食流通正常秩序；推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食經(jīng)濟(jì)效益；積極推進(jìn)國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)改革，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 （八）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門，切實(shí)履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)



 各級(jí)糧食行政管理部門是履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)構(gòu)。市級(jí)糧食行政管理部門的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于糧食流通工作的方針、政策；搞好區(qū)域內(nèi)糧食的總量平衡，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)為中央儲(chǔ)備糧提供輪換糧源；管理地方糧食儲(chǔ)備和其他政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)，做好軍糧、災(zāi)民口糧、退耕還林用糧的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格；負(fù)責(zé)全市糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、有關(guān)糧食流通法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行；在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立突發(fā)事件糧食預(yù)防控制體系，組織實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)實(shí)行糧食收購(gòu)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)全市糧食收購(gòu)企業(yè)、糧食批發(fā)商、糧食加工企業(yè)、飼料和工業(yè)用糧企業(yè)、連鎖超市等糧食的收購(gòu)、銷售、庫(kù)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)工作；會(huì)同發(fā)展改革、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)糧食供求市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析，受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門委托，開展糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)制訂和組織實(shí)施全市糧食流通體制改革方案，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)全市國(guó)有糧食企業(yè)改革；負(fù)責(zé)食鹽專營(yíng)管理和食鹽零售許可證的審核與發(fā)放工作；承擔(dān)市委、市政府和上級(jí)主管部門明確的有關(guān)糧食流通的其他工作任務(wù)。呼蘭區(qū)和各縣（市）政府要參照市級(jí)糧食行政管理部門職責(zé)，確定本地區(qū)糧食行政管理部門的職責(zé)。



 三、配套政策和措施



 （一）經(jīng)審計(jì)清理審核認(rèn)定后的糧食企業(yè)政策性掛賬，全部從企業(yè)剝離，由區(qū)和縣（市）以上（含縣市級(jí)）糧食行政管理部門集中管理，按省有關(guān)政策規(guī)定消化處理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損的由企業(yè)做出還款計(jì)劃自行償還。對(duì)占用農(nóng)發(fā)行貸款實(shí)行資產(chǎn)抵押的，即時(shí)辦理解除資產(chǎn)抵押手續(xù)。



 （二）按照《實(shí)施意見》規(guī)定，對(duì)2004年6月末以前尚未銷售的庫(kù)存糧食，每公斤繼續(xù)給予0.04元的儲(chǔ)存費(fèi)用，利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。對(duì)省統(tǒng)一組織銷售、處理陳糧和陳化糧發(fā)生的價(jià)差損失實(shí)行掛賬，發(fā)生的利息由省從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中支付，本金逐步償還。



 （三）國(guó)有糧食企業(yè)與職工依法解除勞動(dòng)關(guān)系所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《黑龍江省國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌實(shí)施意見》（黑勞社保發(fā)〔2004〕3號(hào)）、《哈爾濱市國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌實(shí)施意見》（哈社保組〔2004〕2號(hào)）和《關(guān)于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作中若干問題的意見》（哈社保組〔2004〕3號(hào)）的政策規(guī)定執(zhí)行。分流安置所需資金來源：企業(yè)與職工依法解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按國(guó)家社會(huì)保障體系試點(diǎn)政策執(zhí)行，確有困難的，向省申請(qǐng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金解決。企業(yè)欠發(fā)職工工資、欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)，原則上由企業(yè)從糧食銷售利潤(rùn)和企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)的收入中解決。企業(yè)確實(shí)無力解決的，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。企業(yè)改制優(yōu)先支付企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職工工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。對(duì)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，及時(shí)辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)手續(xù)，符合條件的納入城市居民最低生活保障。對(duì)2003年末以前，剔除政策性因素實(shí)際虧損而硬性持平或盈利的糧食購(gòu)銷企業(yè)，一并納入社保體系試點(diǎn)范圍。



 （四）農(nóng)發(fā)行對(duì)中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)所需資金，要按計(jì)劃及時(shí)足額供應(yīng)；對(duì)政府調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)所需資金和實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策收購(gòu)的糧食所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼辦法的前提下，及時(shí)足額提供貸款；對(duì)在農(nóng)發(fā)行開戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，包括改制后繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在企業(yè)自籌一定比例資金（含吸收客戶資金）作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保證金，購(gòu)貨方開具銀行承兌匯票質(zhì)押的情況下，從事糧食經(jīng)營(yíng)所需的收購(gòu)貸款應(yīng)及時(shí)提供，并允許用收購(gòu)的糧食開展自營(yíng)加工、聯(lián)營(yíng)加工、委托加工業(yè)務(wù)；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、信譽(yù)較高、經(jīng)市政府確定的地方糧食加工骨干企業(yè)，所需貸款按程序批準(zhǔn)后給予支持；對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并、收購(gòu)、重組等方式改制的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，在不逃廢銀行債務(wù)，又具備貸款條件的情況下，仍給予貸款支持；對(duì)不具備貸款資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照“合同收購(gòu)、糧權(quán)不變、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、錢貸兩清、利益均攤”的原則，給予間接支持。



 （五）房產(chǎn)住宅、國(guó)土資源等部門對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入以及處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)和安置職工。



 （六）實(shí)施并軌的企業(yè)本著勞動(dòng)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好拖欠職工工資和集資款等債務(wù)問題。企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)拖欠職工的各項(xiàng)債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)償還。償還所欠債務(wù)資金有困難的企業(yè)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可以通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變現(xiàn)或出租閑置的固定資產(chǎn)、處理庫(kù)存產(chǎn)品等措施籌措資金，解決拖欠解除勞動(dòng)關(guān)系人員的債務(wù)及欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)企業(yè)繳納的土地出讓金，經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可用于并軌人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和債務(wù)償還。



 （七）對(duì)糧食企業(yè)的無證房產(chǎn)需補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證的，要區(qū)別情況，分類處置。對(duì)1999年12月31日前交付使用，沒有辦理合法產(chǎn)權(quán)證及相關(guān)部門要件不全的房產(chǎn)，批建手續(xù)不全且不能補(bǔ)辦的，委托相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，出具質(zhì)量鑒定書，由市建委出具質(zhì)量檢測(cè)證明，市房產(chǎn)部門給予補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證；對(duì)2000年1月1日后交付使用的房產(chǎn)，按現(xiàn)行政策辦理，房產(chǎn)過戶手續(xù)費(fèi)按成本價(jià)收取。改制企業(yè)補(bǔ)辦房產(chǎn)證、土地證，可享受產(chǎn)改政策的，給予減免收費(fèi)照顧。



 （八）地稅部門對(duì)符合條件的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食，繼續(xù)免征增值稅；對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房、土地，減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。



 市政府制定和實(shí)施的國(guó)有企業(yè)改革政策措施，適用于國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。市屬國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革另行制訂實(shí)施方案，并確定相關(guān)政策。



 四、實(shí)施要求



 （一）全面規(guī)劃



 各級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂進(jìn)一步深化糧改的實(shí)施方案，明確總體目標(biāo)、基本思路、主要任務(wù)、配套政策、實(shí)施步驟和保證措施，將深化糧改工作統(tǒng)籌規(guī)劃到位。呼蘭區(qū)和各縣（市）深化糧改工作方案要上報(bào)市政府備案。



 （二）統(tǒng)一部署



 各級(jí)政府、各相關(guān)部門和糧食企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)深化糧改的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，對(duì)深化糧改工作精心部署，周密安排，盡快將各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)到位，確保實(shí)現(xiàn)深化糧改的總體目標(biāo)。



 （三）分級(jí)負(fù)責(zé)



 各級(jí)政府是深化糧改工作的實(shí)施主體，對(duì)糧改工作負(fù)全責(zé)。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國(guó)資、糧食、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、審計(jì)、工商行政管理、國(guó)土資源、房產(chǎn)住宅、地稅、國(guó)稅、物業(yè)供熱、質(zhì)技監(jiān)督、農(nóng)發(fā)行等部門負(fù)責(zé)歸口辦理糧改任務(wù)和配套政策涉及的相關(guān)工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極協(xié)調(diào)，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)解決糧改中遇到的實(shí)際問題，形成工作合力，為深化糧改提供有力保障。



 （四）同步推進(jìn)



 此次深化糧改既涉及全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格，又涉及對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼；既涉及加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，又涉及加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保證國(guó)家糧食安全；既涉及國(guó)有糧食企業(yè)改革，又涉及發(fā)展市場(chǎng)多元主體；既涉及糧食產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又涉及解決歷史性深層次矛盾，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，精心運(yùn)作，重點(diǎn)突破，同步推進(jìn)。特別是對(duì)當(dāng)前切實(shí)抓好縮小國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)范圍、產(chǎn)權(quán)制度改革、糧食職工納入社保體系試點(diǎn)、清理審核認(rèn)定糧食財(cái)務(wù)掛賬、建立地方糧食儲(chǔ)備制度和糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等重點(diǎn)工作，抓緊時(shí)間，穩(wěn)妥推進(jìn)，努力取得階段性成果。



 五、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立市糧改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市委副書記、市長(zhǎng)石忠信同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委常委、副市長(zhǎng)方世昌同志擔(dān)任，成員由市政府法制辦、國(guó)資委，市發(fā)改委、農(nóng)委、建委、糧食局、財(cái)政局、審計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商行政管理局、物價(jià)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)土資源局、房產(chǎn)住宅局、國(guó)稅局、地稅局，哈物業(yè)供熱集團(tuán)、市工商行、省農(nóng)發(fā)行哈爾濱營(yíng)業(yè)部等部門主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全市糧改推進(jìn)落實(shí)工作，協(xié)調(diào)解決糧改中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市糧食局），負(fù)責(zé)糧改日常工作。呼蘭區(qū)和各縣（市）也要成立糧改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)糧改工作的推進(jìn)落實(shí)。



 （二）建立糧改工作責(zé)任制



 各級(jí)政府要將糧改工作納入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)體系，定期考核，定向督辦，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系。要深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣典型，遇到重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)研究解決，進(jìn)一步落實(shí)重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度。



 （三）統(tǒng)籌處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系



 深化糧改必須著眼于糧食市場(chǎng)體系、價(jià)格形成機(jī)制、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，著眼于保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、提高糧食產(chǎn)業(yè)化程度，著眼于市場(chǎng)穩(wěn)定、企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。各級(jí)政府和相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化糧改的重大決策上來；要廣泛宣傳深化糧改重要意義和相關(guān)政策措施，堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，增強(qiáng)透明度，消除疑慮，排除干擾，形成良好的輿論氛圍；要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)密程序，正確處理各種利益關(guān)系，依法、合規(guī)、照章辦事，支持企業(yè)深化改革，維護(hù)職工合法權(quán)益。