• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕71號
• 【發(fā)布日期】2004-08-13
• 【生效日期】2004-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省財務秩序整頓工作實施方案

遼寧省財務秩序整頓工作實施方案
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕71號)





省政府各廳委、各直屬機構，各有關單位：?



 為嚴肅財經紀律，加強財務管理，促進社會主義市場經濟體制的建立和完善，推進遼寧老工業(yè)基地振興，省政府決定在省直機關開展財務秩序整頓工作?，F(xiàn)將《財務秩序整頓工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

?????

二○○四年八月十三日





 財務秩序整頓工作實施方案



 整頓財務秩序，是建立和完善社會主義市場經濟體制，全面推進遼寧老工業(yè)基地振興，促進依法行政，建設法制政府的迫切需要，是深化財政改革的重要措施。按照省委九屆七次全會的部署，省政府決定在省直機關開展財務秩序整頓工作。

 一、指導思想和工作目標財務秩序整頓工作的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中全會精神和省委九屆七次全會精神，堅持“全面、徹底、求實、嚴肅”的原則，圍繞遼寧老工業(yè)基地振興和財政改革，加強審計和財政監(jiān)督，切實推進依法行政，全面提升財務管理水平，為遼寧老工業(yè)基地振興創(chuàng)造健康有序的經濟發(fā)展環(huán)境。財務秩序整頓工作的目標是：認真清理執(zhí)收項目，規(guī)范收支行為，堅決查處非稅收入征收、解繳、管理、使用過程中的違紀問題。建立起財政資金績效評價機制，提高財政資金使用效益。切實加強會計工作，督促各單位規(guī)范會計秩序和提高會計信息質量，查處會計工作中的違法違紀行為。堅決取締“小金庫”，加大查處力度，查細查實，不留死角。有針對性地制定和完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，推進我省國民經濟持續(xù)、

快速、健康發(fā)展和社會全面進步。?

 二、整頓范圍和重點內容財務秩序整頓的范圍是省直各行政機關和事業(yè)單位，重點內容是2003年以來的財務收支及管理情況，具體是：?

 （一）財務會計核算方面?

 1.執(zhí)行財務制度情況，是否嚴格按照審批程序進行；?

 2.會計基礎工作規(guī)范情況；?

 3.單位負責人履行《會計法》所賦予職責的情況；?

 4.單位依法建賬情況；?

 5.對外提供會計報告和其他會計資料的真實、完整情況（是否有授意、指使、強令編造虛假會計資料行為）

 6.會計人員任職資格情況；?

 7.內部控制制度和其他會計管理制度的建立和執(zhí)行情況。

 （二）資金撥付、使用方面?

 1.在經費使用上，是否存在損失浪費；

 ?2.在專項資金使用上，是否按規(guī)定用途使用，是否存在截留、挪用及損失浪費問題； ?

 3.有無亂發(fā)獎金、補貼和其他實物問題。?

 （三）非稅收入收支方面?

 1.是否如實向財政部門填報非稅收入收支計劃，有無隱瞞或故意壓低收入規(guī)模問題；?

 2.是否按規(guī)定向財政專戶（國庫）及時、足額解繳非稅收入；?

 3.支出是否經財政部門核撥；有無隱瞞、截留、坐支、挪用、公款私存、擴大使用范圍、提高支出標準等違紀問題；使用效益情況如何，有無損失浪費問題；?

 4.執(zhí)行立項、收費標準和執(zhí)收程序是否符合國務院、省政府及省財政、省物價部門批準的文件規(guī)定；?

 5.執(zhí)收執(zhí)罰單位是否按規(guī)定使用合法證件及省財政部門統(tǒng)一制發(fā)或監(jiān)制的票據(jù)；?

 6.是否由本部門和單位的財務部門統(tǒng)一歸口管理非稅收入； ?

 7.非稅收入賬戶是否按規(guī)定設置、管理和使用，包括按規(guī)定應撤銷的賬戶是否已經全部撤消；?

 8.目前執(zhí)行的非稅收入項目。?

 （四）清查“小金庫”?

 凡違反國家財經法規(guī)及其有關規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門帳內或未納入預算管理，私存私放的下列資金，均為清查的重點。?

 1.各項價外費用；?

 2.各種集資、攤派、贊助、捐贈、利息等收入；?

 3.股票、債券等投資收益；?

 4.各種形式的回扣和傭金；?

 5.各項行政事業(yè)性收費和罰沒收入；?

 6.各類學會、協(xié)會、研究會的會費收入；?

 7.其他應列入本單位財務會計部門帳內或應交財政專戶的收入；?

 8.通過虛列支出、資金返還等方式轉到本單位財務會計部門帳外的資金。?

 三、整頓的步驟和時間

 整頓工作分為自查自糾、重點抽查、糾正處理和建章建制3個階段進行，到10月31日結束。?

 （一）自發(fā)文之日起至9月10日前為自查自糾階段。省直部門要根據(jù)上述整頓重點內容對照財務方面的有關法律法規(guī)和規(guī)章制度進行認真自查。同時，要對下屬單位的自查情況進行抽查。查出的問題及時糾正。?

 （二）9月11日至10月10日為重點抽查階段。省財政、審計部門組織檢查組，按照重點檢查計劃，對各部門財務秩序整頓情況進行重點抽查。重點抽查工作結束后，由省財政廳、省審計廳向省政府報告抽查結果，對重點抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，依照有關規(guī)定做出糾正處理的決定。對重大問題的責任人移送省監(jiān)察廳追究責任。?

 （三）10月11日至10月31日為建章建制階段。各部門在自查自糾和重點抽查工作結束后，要針對自查和重點檢查中暴露出來的問題，認真研究整改措施，建章建制。通過建立健全制度，明確責任，規(guī)范財務管理?？蓞⒄帐∝斦d《關于開展財政支出績效評價工作的意見》（遼財統(tǒng)〔2004〕85號）及相關辦法，建立財政資金使用的績效評價制度，參照省財政廳《印發(fā)〈遼寧省財政廳理財過錯責任追究制度（試行）〉的通知》（遼財監(jiān)函〔2004〕261號），制定本部門、本單位的財務核算及理財過錯責任追究制度。各部門在自查結束后要認真總結，對整頓的基本情況、整頓中發(fā)現(xiàn)的問題、加強財務管理的措施寫出專題報告，報省財政廳和省審計廳。經省財政廳、省審計廳綜合匯總后報省政府。?

 四、整頓工作的要求?

 （一）充分認識整頓財務秩序的重要性，加強組織領導。多年來，省委、省人大、省政府對建立規(guī)范的財務秩序十分重視，并做出了整頓和規(guī)范的決策和部署，開展了一系列專項整治，各部門也做了大量工作并取得了比較明顯的成效。但是，就總體而言，目前財務秩序仍比較混亂，違反財經紀律、專項資金使用效益不高、會計管理不規(guī)范、私設“小金庫”等問題并未能從根本上得到解決，甚至在一些行業(yè)和部門還相當嚴重，影響了我省經濟的健康有序發(fā)展。各部門要從實踐 “三個代表”的高度，從促進我省經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的高度，從振興遼寧老工業(yè)基地的高度，從深化財政改革推進依法理財?shù)母叨龋浞终J識整頓財務秩序工作的重要性，主要領導要親自掛帥，靠前指揮，認真組織好整頓財務秩序工作，做到組織落實，人員落實，責任落實，確保整頓財務秩序工作取得明顯實效。財政、審計等監(jiān)督部門，作為整頓財務秩序的重要職能部門，要擔負起責任，抓住重點開展監(jiān)督檢查，并對違法違紀行為做出嚴肅處理。同時要加強溝通，避免重復檢查和多頭進點，盡可能減輕被查單位的負擔。監(jiān)察部門，對財政、審計部門移送的案件，要按規(guī)定嚴格追究相關責任人的責任。各部門要加強內部監(jiān)督，建立健全內部監(jiān)督責任制，營造遵章守法的良好環(huán)境。?

 （二）做好檢查整頓的宣傳工作。各部門要重視整頓財務秩序的宣傳工作，廣泛宣傳整頓財務秩序的重要意義、重點內容和政策等，進一步統(tǒng)一思想，增強全局觀念、法制觀念和群眾觀念，造成強大的輿論聲勢，以取得群眾的關注和支持。對典型案例要進行公開曝光。?

 （三）公布舉報電話，設立舉報信箱，充分發(fā)動群眾，踴躍揭發(fā)舉報違法違紀問題。省政府整頓財務秩序舉報電話設在省財政廳和省審計廳，電話分別為：024-22834172、024-86892598。

 省財政、審計部門要對群眾的舉報予以高度重視，要按照舉報的線索，有的放矢地認真組織檢查。同時，要注意保護好舉報人，如發(fā)生泄漏舉報人相關情況的事件，要追究有關人員的責任；凡對舉報人打擊報復的，要移交紀檢、監(jiān)察部門處理，觸犯刑律的移送司法機關依法處理。要建立舉報獎勵制度，對屬名舉報且經檢查后舉報事實基本屬實的，要根據(jù)有關規(guī)定給予屬名舉報者一定的獎勵。