• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2004〕59號
• 【發(fā)布日期】2004-08-11
• 【生效日期】2004-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市開展車輛超限超載治理工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市開展車輛超限超載治理工作實施方案的通知

(哈政辦綜〔2004〕59號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市開展車輛超限超載治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。



 二○○四年八月十一日



 哈爾濱市開展車輛超限超載治理工作實施方案



 為解決貨運機(jī)動車輛超限超載運輸問題，減少道路安全事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命和國家、集體、個人財產(chǎn)安全，根據(jù)國家交通部等七部門《印發(fā)關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案的通知》（交公路發(fā)〔2004〕219號）精神和省政府有關(guān)要求，市政府決定自2004年5月20日起至2005年5月31日止，在全市范圍內(nèi)開展貨運機(jī)動車輛超限超載治理工作，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想

 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場為目標(biāo)，以治理公路超限超載車輛為重點，按照“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動；多方配合、依法嚴(yán)管；把住源頭、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；短期治標(biāo)、長期治本”的要求，綜合治理機(jī)動車輛超限超載問題，堅決打擊車輛超限超載、“大噸小標(biāo)”和非法改裝等違法行為，保護(hù)并鼓勵合法道路運輸行為，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。



 二、工作原則

 一是路面專項治理與源頭長效治理相結(jié)合；二是部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合；三是行政手段和經(jīng)濟(jì)手段與法律手段相結(jié)合；四是治理力度與社會可接受程度相結(jié)合；五是依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；六是宣傳先行與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。



 三、工作目標(biāo)

 （一）總體目標(biāo)：建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，維護(hù)良好的車輛生產(chǎn)、使用和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。



 （二）階段性目標(biāo)：一是用1年時間對車輛超限超載、“大噸小標(biāo)”、非法改裝問題進(jìn)行集中治理，力爭使超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，車輛核定噸位失實現(xiàn)象得到糾正；二是通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運輸問題從根本上得到解決。



 四、治理內(nèi)容及時間要求

 （一）全面清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝行為

 1、從2004年6月起，由市發(fā)改委、交通局和公安局在全市集中開展在用“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位工作，年內(nèi)完成。各級發(fā)改、交通、公安部門要互相配合，把好汽車生產(chǎn)、發(fā)牌和使用環(huán)節(jié)關(guān)，并為“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式實施以前，在用“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作，暫按以下步驟和要求進(jìn)行：

 （1）由“大噸小標(biāo)”車輛的車主在規(guī)定時間內(nèi)，向所在地公安交通管理部門申請恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。

 （2）由公安交通管理部門按照國家發(fā)改委公布的“大噸小標(biāo)”車輛和相關(guān)的技術(shù)參數(shù)，更正車輛的核定載質(zhì)量，免費換發(fā)車輛行駛證。如機(jī)動車檔案中收存合格證的，還應(yīng)當(dāng)對合格證進(jìn)行更正。

 （3）對“大噸小標(biāo)”恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的車輛，各級交通部門對其以前應(yīng)繳納養(yǎng)路費等規(guī)費的噸位差額部分不再予以追繳。

 （4）在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復(fù)的“大噸小標(biāo)”車輛，公安交通管理部門的執(zhí)法人員要責(zé)令其限期恢復(fù)；在年檢時發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的，強(qiáng)制更正核定載質(zhì)量。

 2、由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，對2004年4月1日發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳。各有關(guān)部門應(yīng)采取措施，認(rèn)真貫徹落實，特別是各汽車生產(chǎn)廠家要嚴(yán)格按照上述國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。

 3、從2004年7月起，由市工商局會同市交通局、發(fā)改委、公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對車輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓，特別是對一些重點地區(qū)要采取聯(lián)合行動進(jìn)行集中整治，以規(guī)范車輛改裝秩序和行為。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照規(guī)定堅決予以取締；對雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國家規(guī)定或超范圍對車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；公安交通管理部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。各縣（市）也要按照本方案的要求，對本地區(qū)車輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓。



 （二）對超限超載車輛進(jìn)行集中治理

 從2004年6月20日起，利用1年左右時間，由各級交通、公安部門按照“統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動”的要求，對超限超載車輛進(jìn)行集中治理。

 1、加強(qiáng)協(xié)作與配合。各級交通、公安部門要按照“加強(qiáng)配合，各司其職”的原則，共同開展超限超載治理工作。在集中治理期間，交通、公安部門的執(zhí)法人員，對具備條件的路段要盡可能在同一場地對超限超載車輛進(jìn)行綜合治理；不具備共同治理條件的路段，要依照各自職責(zé)和相關(guān)法律、法規(guī)，合理安排部署，防止失管失控。要依法設(shè)置固定或臨時檢測站點，選擇、配備必要的稱重設(shè)備、裝載機(jī)具和卸載場地，采取固定檢查和流動巡查相結(jié)合的方式，對超限超載車輛進(jìn)行檢測和卸載。對省政府已經(jīng)批準(zhǔn)的固定檢查站，卸貨場地不宜新征地，要利用附近養(yǎng)護(hù)工區(qū)、道班或可使用場地協(xié)商作為卸貨場地；對2003年已修建完的通鄉(xiāng)公路和2004年即將完工的通鄉(xiāng)公路要向省請示增設(shè)檢測站點。各檢測站點最少要配備1臺檢測儀器，嚴(yán)禁以目測或憑經(jīng)驗對車輛超限超載進(jìn)行判定。同時，要安排專項經(jīng)費以確保治理工作的順利開展。

 2、嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在集中治理期間，所有車輛在裝載時既不能超過下列第①至第⑤種情形規(guī)定的超限標(biāo)準(zhǔn)，又不能超過下列第⑥種情形規(guī)定的超載標(biāo)準(zhǔn)。

 ①二軸車輛，其車貨總量超過20噸的；

 ②三軸車輛，其車貨總量超過30噸的；

 ③四軸車輛，其車貨總量超過40噸的；

 ④五軸車輛，其車貨總量超過50噸的；

 ⑤六軸及六軸以上車輛，其車貨總量超過55噸的；

 ⑥雖未超過上述五種標(biāo)準(zhǔn)，但車輛裝載質(zhì)量超過行駛證核載質(zhì)量的。交通部門主要負(fù)責(zé)第①至第⑤種情形，公安部門主要負(fù)責(zé)第⑥種情形。交通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當(dāng)事人的法律文書上記載卸載車號、時間及卸載前后載質(zhì)量，所載貨物的名稱及保全價值，當(dāng)事人應(yīng)簽字承認(rèn)。

 3、堅持卸載、依法管理，避免重復(fù)處罰。各級交通、公安部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載和處罰相結(jié)合。2004年月20日至7月20日，交通部門對違反第①至第⑤種情形的運輸車輛，要求其卸載至規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，暫不處罰，同時對集中治理期間擅自行駛公路的超限車輛未對公路造成明顯或直接損壞的，暫不收取公路補(bǔ)償費。7月20日后，交通部門對車輛第1次超限超載并能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款，但應(yīng)在車主道路運輸證的附頁上進(jìn)行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業(yè)的情況抄告當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T；對車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，對單車處以每次1000元以下的罰款；公安交通管理部門還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，扣留機(jī)動車至違法狀態(tài)消除，對單車處以每次200元以上、500元以下罰款，對其中超載30%以上的，處500元以上、2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運輸單位直接負(fù)責(zé)的主管人員處以2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運輸企業(yè)等情況抄告當(dāng)?shù)亟煌ú块T。對同一違法行為交通、公安部門不能重復(fù)處罰。在檢查中，發(fā)現(xiàn)已被外省、市公安、交通部門執(zhí)法人員查處的，我市不再查處。

 在集中治理期間，交通、公安部門嚴(yán)禁對超限超載車輛只罰款、不卸載。實施卸載一般由交通、公安部門的執(zhí)法人員告知車主或司機(jī)自行卸載。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)按省物價局核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，各級交通部門還可根據(jù)卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費保管時間，并將貨物有關(guān)保管事項書面告知當(dāng)事人。卸載貨物超過期限經(jīng)通知仍不運走的，按規(guī)定變賣，扣除相關(guān)費用后，通知當(dāng)事人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，按有關(guān)規(guī)定上繳財政。

 4、突出重點，統(tǒng)一行動。為確保治理工作順利進(jìn)行，減少其對群眾生產(chǎn)和生活的影響，各級交通、公安部門在集中治理期間，一是分階段推進(jìn)治理工作，在集中治理工作全面開展第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，對車貨總重不超過20噸的車輛暫不予卸載處罰；從2004年7月20日起，對所有超限超載車輛進(jìn)行全面治理。二是區(qū)別對待不同類型的車輛，對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載；對蔬菜、瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛、油氣等化學(xué)危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施。對上述情況均要實行現(xiàn)場告誡、登記，并加強(qiáng)管理，控制超限超載;對于超限超載登記超過3次（含3次）的，由車籍所在地交通部門取消其經(jīng)營性運輸從業(yè)資格。

 在集中治理期間，凡車主提出車輛報停或者復(fù)駛申請的，公安交通管理部門要嚴(yán)格按規(guī)定及時為車主辦理相關(guān)手續(xù)，不得拖延或拒絕。特別是車主提出車輛復(fù)駛申請的，要即時為車主辦理車輛復(fù)駛手續(xù)，以確保集中治理期間運力。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 成立市治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副市長聶云凌擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長、市建委主任高迎祥和市交通局局長王長斌擔(dān)任，成員由市安全辦副主任劉星明、市糾風(fēng)辦副主任劉信惠、市發(fā)改委副主任孫智力、市經(jīng)委副主任王英波、市交通局副局長張定宇、市公安局副局長紀(jì)春林、市工商局副局長馬力實、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長劉俊生、市政府法制辦副主任王元國、市委宣傳部助理巡視員王剛和市交通局助理巡視員朱文彬擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，主任由市交通局助理巡視員朱文彬兼任，成員由有關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)員組成。各縣（市）也要相應(yīng)成立本地區(qū)治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，依據(jù)本方案制定本地區(qū)車輛超限超載治理工作實施方案，認(rèn)真抓好本地區(qū)的車輛超限超載治理工作。



 六、時間安排

 （一）宣傳階段（2004年5月20日至2004年6月19日）：在全市范圍內(nèi)集中開展車輛超限超載治理宣傳工作。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，采取新聞媒體宣傳、路面宣傳、走訪運輸企業(yè)

等多種形式，多層次地開展宣傳工作，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使超限超載的危害性和治理政策措施家喻戶曉、人人皆知。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實治理超限超載設(shè)置檢測點、卸貨場地及購置稱重設(shè)備工作；對上路執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、素質(zhì)培訓(xùn)。



 （二）集中治理階段（2004年6月20日至2005年2月28日）：各級交通、公安部門對在公路上行駛的超限超載車輛進(jìn)行集中治理，同時啟動清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”及非法改裝車輛工作。市治理超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組將通過明查暗訪，及時了解和處理治理工作中出現(xiàn)的問題。



 （三）總結(jié)和長效治理階段（2005年3月1日至2005年4月15日）：市治理車輛超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組對全市治理工作進(jìn)行抽查驗收，對治理工作認(rèn)真總結(jié)，將治理工作情況向省治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，表彰先進(jìn)單位和個人。



 七、工作要求

 （一）各地區(qū)、各有關(guān)部門在治理車輛超限超載工作中，要處理好治理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好各部門之間的關(guān)系，處理好與車主、貨主的關(guān)系，處理好執(zhí)法與管理的關(guān)系，不能以治代管或以罰代管。



 （二）各地區(qū)、各有關(guān)部門在治理車輛超限超載工作中，要規(guī)范收費行為，嚴(yán)禁搭車收費，防止出現(xiàn)“三亂”問題；要積極采取法律和經(jīng)濟(jì)手段，堵疏結(jié)合，防止一治就死、一放就亂。



 （三）建立應(yīng)急機(jī)制，及時處理突發(fā)性事件。在超限超載集中治理期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實際出發(fā)，針對可能發(fā)生的運輸緊張、聚眾鬧事等突發(fā)性事件，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立靈活的應(yīng)急機(jī)制。在日常治理期間，要寓治理于服務(wù)中，鼓勵和引導(dǎo)運輸業(yè)主合理、規(guī)范地從事道路運輸，特別是要組織骨干運輸企業(yè)，合理調(diào)度運力，確保治理期間物資的正常運輸。



 （四）加強(qiáng)信息通報與溝通工作。實行值班制度和信息報告制度，在超限超載集中治理期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門要指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息通報和交流，對治理工作出現(xiàn)的重大問題及時、逐級上報；要設(shè)立監(jiān)督和咨詢電話，自覺接受群眾監(jiān)督。