• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2004〕53號
• 【發(fā)布日期】2004-07-28
• 【生效日期】2004-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市深入開展人員密集場所消防安全專項治理實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市深入開展人員密集場所消防安全專項治理實施方案的通知

(哈政辦綜〔2004〕53號)





 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關委、辦、局：



 經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將《哈爾濱市深入開展人員密集場所消防安全專項治理實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二00四年七月二十八日





 哈爾濱市深入開展人員密集場所消防安全專項治理實施方案



 為有效預防重特大火災特別是人員密集場所群死群傷火災事故的發(fā)生，努力營造創(chuàng)建“平安哈爾濱”的消防安全環(huán)境，根據(jù)公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于印發(fā)關于深入開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見的通知》(公發(fā)〔2004〕2號)和省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于印發(fā)全省深入開展人員密集場所消防安全專項治理的實施方案的通知》(黑公通〔2004〕70號)精神，結合實際，制定本方案。



 一、指導思想

 以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《黑龍江省消防條例》等法律、法規(guī)，在各級政府的統(tǒng)一組織和領導下，廣泛動員社會各界力量，集中時間、集中人力，依法對人員密集場所進行綜合治理，改善人員密集場所消防安全狀況，提高整體抗御火災能力，預防和遏制群死群傷火災事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。



 二、治理范圍

 (一)影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、歌廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室、酒吧、健身房、按摩室、美容院等公共娛樂場所；

 (二)就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館、洗浴場所；

 (三)商場、超市和室內(nèi)市場；

 (四)學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；

 (五)勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍；

 (六)未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格擅自投入使用的商住樓；

 (七)在2003年全市人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理活動中不合格的單位。



 三、治理重點

 (一)在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場所使用易燃、可燃裝修材料的；

 (二)火災自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)有故障或損壞，影響正常使用的；

 (三)疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量和寬度及應急照明裝置的設置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤；應急照明燈損壞或失效；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)，以及疏散門開啟方向錯誤的；

 (四)公眾聚集場所和勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)車間在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間將疏散通道、疏散樓梯、安全出口鎖閉、封堵或占用；學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、勞動密集型企業(yè)的集體宿舍和醫(yī)院病房將疏散通道、疏散樓梯、安全出口鎖閉、封堵或占用；商場、市場及其他場所內(nèi)消防安全疏散指示標志、應急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的；

 (五)商住樓營業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開設置的；

 (六)在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置柵欄，在人員密集場所公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護欄，影響消防安全疏散和應急救援的；

 (七)按規(guī)定應設而未設火災應急廣播系統(tǒng)，或所設系統(tǒng)不能保證在火災發(fā)生時該場所各個位置都能聽到應急疏散廣播的；

 (八)在建筑物周圍違法亂搭亂建棚、房等違章建筑，影響人員逃生和滅火救援的；

 (九)在建筑物周圍有影響消防車通行或正常工作障礙物的；

 (十)在人員密集場所設置的常閉防火門上，未設置“常閉防火門應隨時處于關閉狀態(tài)”的警示標識；內(nèi)推閂式疏散門上未設置操作方法提示標識的；

 (十一)消防安全責任制不落實，消防安全管理不到位，消防安全制度不健全，未制訂應急疏散預案，員工不熟悉引導疏散技能的；

 (十二)應接受消防安全培訓人員而未經(jīng)培訓的；

 (十三)室內(nèi)消火栓系統(tǒng)壓力不足，消火栓箱器材缺損，不能正常使用，未按規(guī)定配置滅火器等消防器材的；

 (十四)建筑物或場所未經(jīng)消防安全審核或驗收合格，不具備合法性的；

 (十五)經(jīng)治理仍存在火災隱患，特別是存在重大火災隱患，未落實整改資金和措施的。



 四、實施步驟

 按照“聯(lián)合整治、分類處理、標本兼治、綜合治理”的原則，采取單位自查整改與依法整治相結合的辦法，分5個階段實施：



 (一)部署摸底階段(8月5日前)

 各區(qū)、縣(市)政府要成立由分管領導任組長，公安消防、安全監(jiān)管、建設、商務、教育、文化、衛(wèi)生、工商、旅游等部門主要負責人參加的專項治理工作領導小組，結合實際，制訂具體實施方案，周密部署，明確責任，通過向社會發(fā)布公告，公開專項治理的范圍、內(nèi)容、要求、整改時限和舉報電話等，動員全社會參與治理工作。各級政府和市政府有關部門要根據(jù)治理范圍，組織專項治理單位的調(diào)查摸

底工作，對納人治理范圍的單位逐一登記造冊，建立專項治理工作基礎數(shù)據(jù)檔案；各級公安消防機構要按照“黑龍江省消防工作基礎數(shù)據(jù)庫”中“消防安全專項治理數(shù)據(jù)庫”有關要求，建立專項治理工作基礎數(shù)據(jù)庫。



 (二)自查整改階段(8月6日至8月10日)

 凡是納入專項治理范圍的人員密集場所單位，要按照專項治理的工作要求和重點，開展自查。各級政府負責組織有關部門督促各單位開展自查工作。由場所消防安全責任人自行負責人員密集場所消防安全專項治理的自查整改工作。有關行業(yè)主管部門要按職責分工，檢查督促各消防安全重點單位自查整改工作，對自查出的火災隱患要逐一落實整改措施、人員和期限，確保整改工作取得成效。教育部門負責督促落實學校、幼兒園、托兒所的自查整改工作；衛(wèi)生部門負責督促落實醫(yī)院的自查整改工作；民政部門負責督促落實養(yǎng)老院的自查整改工作；商務部門負責督促落實商業(yè)系統(tǒng)和人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的自查整改工作；文化部門負責督促落實公共娛樂場所的自查整改工作；旅游部門負責督促落實旅游定點的賓館、飯店的自查整改工作；各地區(qū)專項治理辦公室負責督促落實其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場的自查整改工作。市專項治理領導小組成員單位和各區(qū)、縣(市)專項治理辦公室，要于8月10日前向市專項治理領導小組辦公室報告本行業(yè)、本地區(qū)單位的自查整改情況。



 (三)督促整改階段(8月11日至8月30日)

 各級人民政府要督促各行業(yè)主管部門落實專項治理的各項工作；教育、衛(wèi)生、民政、文化、旅游、商務、人防等行業(yè)主管部門要組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)的人員密集場所消防安全專項檢查工作，并根據(jù)此次專項治理重點單位存在問題的性質(zhì)，將單位名稱、地址、消防安全責任人、存在的主要火災隱患、已采取的整改措施、治理進展情況等登記造冊，建立專門檔案；同時，要及時督促單位對自身存在的火災隱患采取整改措施，落實資金，限期解決；對難以整改的火災隱患，要組織論證，提出切實可行的整改措施。



 (四)綜合治理階段(8月31日至9月30日)

 由各級專項治理領導小組組織相關部門成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進行監(jiān)督檢查，依法查處各類違章、違法行為。市政府確定的36家專項治理重點單位(見附件2)，必須在治理結束時達到消防安全要求。同時，各區(qū)、縣(市)政府和市政府有關委、辦、局要嚴格執(zhí)行市安全委員會《關于印發(fā)非法經(jīng)營地下公眾聚集場所隱患整改任務分解表的通知》(哈安發(fā)〔2004〕25號)要求，重點抓好本地區(qū)、本系統(tǒng)的非法經(jīng)營地下公眾聚集場所的治理工作，并將各區(qū)、縣(市)確定的專項治理重點單位予以公布。



 治理期間，督促人員密集場所落實下列安全疏散管理措施：

 一是加強消防安全疏散設施維護保養(yǎng)和使用管理，確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通無阻、使用安全、功能完備、指示明確；二是加強巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患；三是加強消防安全培訓，制訂緊急疏散方案并定期進行演練，人員密集場所員工應熟練掌握安全疏散引導常識；四是人員密集場所應在常閉的防火門上張貼常閉防火門應隨時處于關閉狀態(tài)的警示用語和疏散圖示，通過采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。



 (五)檢查驗收階段(10月1日至10月10日)

 專項治理督查驗收工作分政府和行業(yè)、系統(tǒng)兩條線自下而上進行，各區(qū)、縣(市)政府負責對本地區(qū)專項治理情況進行督查驗收，并將檢查結果向社會公布；各行業(yè)主管部門負責組織驗收本行業(yè)、系統(tǒng)單位治理情況。市專項治理領導小組將適時對各區(qū)、縣(市)監(jiān)督檢查情況進行督查，對專項治理工作走過場、措施不落實的，及時督促整改，并予以通報批評。



 五、推進措施

 (一)提供組織保障

 為切實加強專項治理工作，成立市專項治理領導小組，組長由副市長張桂華同志擔任，副組長由市政府副秘書長盧國惠、市安全辦副主任劉星明、市公安局副局長肖文東、市公安消防支隊支隊長李世陽同志擔任，成員由市建委、人防辦、監(jiān)察局、商務局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、工商行政管理局、旅游局、民政局、廣電局主管領導組成，負責組織領導我市人員密集場所消防安全專項治理全面工作。領導小組下設辦公室(設在市公安消防支隊)，辦主室主任由肖文東同志兼任，副主任由李世陽同志兼任，負責專項治理有關工作。各區(qū)、縣(市)人民政府和市政府有關部門要充分認識專項治理工作的重要性，增強責任感和緊迫感，克服畏難和厭倦情緒，認真開展專項治理工作，努力創(chuàng)造良好安全環(huán)境。各地區(qū)和各有關部門也要成立專項治理領導小組，制訂專項治理方案，落實整改責任。



 (二)強化部門聯(lián)動

 各區(qū)、縣(市)政府和各有關行業(yè)主管部門要密切配合，通力協(xié)作，加強對治理單位的消防安全管理工作，督促落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責。同時，對需補辦消防審核驗收手續(xù)的建筑，做好跟蹤監(jiān)督，確保按時審核驗收。



 (三)建立長效機制

 各有關部門要認真總結、研究專項治理工作中的普遍性、傾向性問題，采取有效措施，切實解決消防隱患；建立、健全杜絕新隱患產(chǎn)生的機制，對屬未經(jīng)消防驗收或驗收不合格擅自投入使用的公眾聚集場所，嚴禁辦理相關許可和資質(zhì)；督促各單位自覺履行消防安全職責，落實消防安全責任制，鞏固專項治理成果。



 (四)嚴格依法辦事

 各級政府、各有關部門要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。嚴格落實治理工作責任倒查和行政責任追究制度，對干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對專項治理工作領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，監(jiān)察機關要嚴肅查處；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。



 (五)營造良好氛圍

 各級政府和市政府有關部門要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳專項治理工作的重要性、必要性和防火常識、逃生自救知識，提高全民消防安全意識和消防素質(zhì)，切實發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在違法行為、拒不整改的單位要堅決予以曝光，推動治理工作深入開展。



 (六)加強工作指導

 各級專項治理領導小組要定期召開工作聯(lián)席會議，對專項治理工作進行及時協(xié)調(diào)、溝通和總結。各級政府和各有關行業(yè)主管部門要將人員密集場所專項治理工作的組織部署、階段性情況和工作總結分別于2004年8月10日、9月10日、10月25日前報市專項治理領導小組辦公室(聯(lián)系電話：82608949)?！度藛T密集場所消防安全專項治理工作情況統(tǒng)計表》(見附件1)于8月5日、10月25日分別上報。



 附件：1、人員密集場所消防安全專項治理工作情況統(tǒng)計表