• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦〔2004〕37號
• 【發(fā)布日期】2004-07-24
• 【生效日期】2004-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案

廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案

(穗府辦〔2004〕37號)





各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：



 《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市計(jì)委反映。



二○○四年七月二十四日





廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案



 根據(jù)國家和省的工作部署，市政府決定全面啟動我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年（以下簡稱“十一五”）規(guī)劃的編制工作。具體方案如下：



 一、編制指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市第八次黨代會精神，圍繞把廣州建設(shè)成為“帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”和“經(jīng)濟(jì)中心、山水名城、文化之都”的目標(biāo)，在“十五”計(jì)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”，運(yùn)用新方法、提出新觀點(diǎn)、探索新思路，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新局面，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。



 二、編制原則



 協(xié)調(diào)發(fā)展原則。一是在保持經(jīng)濟(jì)總量快速增長的同時，堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是繼續(xù)實(shí)施“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，把人口、就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等與市民息息相關(guān)的事業(yè)擺在同等重要的位置，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。四是在履行好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視履行好社會管理和公共服務(wù)職能。五是在強(qiáng)調(diào)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的同時，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，做到人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 相互銜接原則。一是做好我市“十一五”規(guī)劃體系內(nèi)各規(guī)劃的銜接。規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要相互協(xié)調(diào)銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃實(shí)施的可行性；二是做好與市、省及國家各級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分體現(xiàn)國家及省對我市的要求，同時也使我市的發(fā)展尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；三是做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城市空間規(guī)劃的銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。



 可操作性原則。按照國家“先編規(guī)劃、后審項(xiàng)目”的新要求，在進(jìn)一步突出戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和政策性的同時，增強(qiáng)針對性和可操作性。強(qiáng)化總體規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能；突出重點(diǎn)，將專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃做深做實(shí)，將重大項(xiàng)目的安排實(shí)施列入規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作指引。



 科學(xué)、民主決策原則。加強(qiáng)調(diào)查研究，增加規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，集思廣益，提高決策的科學(xué)化和民主化水平，使規(guī)劃編制成為一個發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)的決策過程。大力做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作。在編制程序上，建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。



 三、規(guī)劃期限



 規(guī)劃基準(zhǔn)年為2005年，規(guī)劃期為2006年至2010年，同時展望到2020年。



 四、規(guī)劃編制工作安排



 （一）編制工作總體安排。



 本次規(guī)劃編制期約為2年半，分3個階段：



 一是從2003年8月到2004年底，制定規(guī)劃編制工作方案，組織開展重大問題調(diào)研和總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及區(qū)（縣級市）規(guī)劃的編制。在2004年底形成“十一五”規(guī)劃基本思路上報(bào)市政府。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)（縣級市）規(guī)劃基本思路要求在2004年11月底形成，各規(guī)劃牽頭單位在8月15日前將編制機(jī)構(gòu)及人員名單報(bào)市計(jì)委。



 二是2005年在市委“十一五”規(guī)劃建議形成前，做好有關(guān)規(guī)劃編制的調(diào)研工作，起草“十一五”規(guī)劃綱要的基本框架以及專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案。該階段要多聽取社會各界意見，做好規(guī)劃銜接和論證工作。



 三是2005年在市委“十一五”規(guī)劃建議形成后，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，起草“十一五”規(guī)劃綱要草案，經(jīng)市委、市政府審定后提交市人大審議，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)（縣級市）規(guī)劃編制進(jìn)度要求與規(guī)劃綱要保持一致。



 （二）規(guī)劃體系與規(guī)劃編制分工安排。



 包括廣州市“十一五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)（縣級市）規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃及規(guī)劃編制說明等。



 總體規(guī)劃（1個）：



 廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。分析廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，提出“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、任務(wù)以及對策措施等。由市計(jì)委負(fù)責(zé)，各有關(guān)單位配合。

 專項(xiàng)規(guī)劃（14個）：



 1?廣州工業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃。對部分主要行業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行分析，確定“十一五”時期以及到2020年工業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，在分類推進(jìn)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面提出構(gòu)想和對策措施。由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，市規(guī)劃局配合，市計(jì)委協(xié)調(diào)。



 2?廣州綜合交通發(fā)展規(guī)劃。圍繞強(qiáng)化廣州交通樞紐地位，提出整合和優(yōu)化各種交通運(yùn)輸方式的戰(zhàn)略思路、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)以及對策措施等。由市規(guī)劃局、交委負(fù)責(zé)，市建委配合，市計(jì)委協(xié)調(diào)。



 3?廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確我市“十一五”期間以及到2020年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、思路、目標(biāo)和任務(wù)，提出重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和對策措施。由市計(jì)委牽頭，各有關(guān)單位配合。



 4?廣州區(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)劃。圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心的目標(biāo)，提出“十一五”期間我市金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)及對策措施。由市計(jì)委（金融辦）負(fù)責(zé)，各有關(guān)單位配合。



 5?廣州能源發(fā)展規(guī)劃。圍繞保障我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能源需求的目標(biāo)，提出加快我市能源行業(yè)的發(fā)展思路、重點(diǎn)、空間布局以及重大項(xiàng)目等。由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，市建委、規(guī)劃局、市政園林局配合，市計(jì)委協(xié)調(diào)。



 6?廣州科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照市委、市政府確定的“科技興市”戰(zhàn)略，提出“十一五”期間我市科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)及對策措施，制定我市“十一五”時期科技發(fā)展規(guī)劃。由市科技局、計(jì)委負(fù)責(zé)。



 7?廣州城市發(fā)展規(guī)劃。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會和城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，提出城市空間布局、城市建設(shè)開發(fā)規(guī)模、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理等方面的目標(biāo)、思路、措施及重大建設(shè)項(xiàng)目，特別是要做好城市空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)。由市計(jì)委牽頭，市建委、規(guī)劃局配合。



 8?廣州生態(tài)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。提出生態(tài)城市建設(shè)任務(wù)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、園林綠化和生態(tài)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃。由市計(jì)委、環(huán)保局負(fù)責(zé)，市建委、規(guī)劃局、市政園林局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)衛(wèi)局配合。



 9?廣州文化發(fā)展規(guī)劃。圍繞廣州建設(shè)文化強(qiáng)市的目標(biāo)，制定廣州現(xiàn)代化大都市文化發(fā)展戰(zhàn)略。由市委宣傳部、市文化局負(fù)責(zé)，市計(jì)委協(xié)調(diào)。



 10?廣州人口、社會保障和就業(yè)規(guī)劃。制定工作總體思路，提出對策措施等。由市計(jì)委負(fù)責(zé)，市勞動保障局、公安局、民政局、人事局、人口計(jì)生局等配合。



 11?廣州社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求和廣州實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會事業(yè)全面發(fā)展，提出“十一五”期間廣州社會事業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略和思路，以及具體的實(shí)施方案。由市計(jì)委負(fù)責(zé)，市文化局、衛(wèi)生局、教育局、體育局、勞動保障局、民政局、人事局、人口計(jì)生局、旅游局、新聞出版和廣電局等有關(guān)單位配合。



 12?廣州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。針對廣州市建成區(qū)以外的廣大地區(qū)編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村城市化、中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和社會事業(yè)發(fā)展等。由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市建委、規(guī)劃局、勞動保障局配合，市計(jì)委協(xié)調(diào)。



 13?廣州信息化發(fā)展規(guī)劃。以構(gòu)建廣州國際信息港和建設(shè)國際區(qū)域性信息中心為主要目標(biāo)，制定提高全社會信息化應(yīng)用水平、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。由市信息中心、計(jì)委負(fù)責(zé)。



 14?廣州“十一五”期間重大項(xiàng)目安排及實(shí)施規(guī)劃。提出“十一五”期間重大項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和重點(diǎn)，分析政府可支配財(cái)力的增長情況以及國土資源情況，統(tǒng)籌安排“十一五”期間重大項(xiàng)目建設(shè)布局、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、用地計(jì)劃及實(shí)施方案等。同時，區(qū)分不同類型的投資項(xiàng)目，對于以政府投資為主的項(xiàng)目，要明確資金安排計(jì)劃及項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制；對引入社會資金的項(xiàng)目，也要初步明確項(xiàng)目的組織形式、招商計(jì)劃以及政府需給予的配套措施。由市計(jì)委牽頭，市財(cái)政局、建委、國土房管局、規(guī)劃局等配合。



 區(qū)域規(guī)劃（2個）：



 1?廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。由廣州開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市計(jì)委協(xié)調(diào)。



 2?廣州南沙開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。由廣州南沙指揮部負(fù)責(zé)，市計(jì)委協(xié)調(diào)。



 區(qū)及縣級市規(guī)劃（12個）：



 按照市的統(tǒng)一部署，全市10個區(qū)、2個縣級市各自負(fù)責(zé)編制本區(qū)、縣級市“十一五”規(guī)劃，由市計(jì)委負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。



 行業(yè)規(guī)劃：



 按照市的統(tǒng)一部署，各行業(yè)主管部門可在市計(jì)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下自行編制本行業(yè)“十一五”規(guī)劃。



 （三）前期課題研究分工安排。



 我市“十一五”規(guī)劃前期研究課題共26個，分由市有關(guān)部門承擔(dān)的課題、公開招標(biāo)的課題和直接委托的課題3類。



 1?由市有關(guān)部門承擔(dān)的課題。



 （1）廣州“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況分析與預(yù)測。研究“十五”計(jì)劃期間廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，分析總結(jié)“十五”計(jì)劃實(shí)施成效和存在問題，提出“十一五”時期廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)，以及政府經(jīng)濟(jì)社會宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。該課題由市計(jì)委牽頭，市社科院負(fù)責(zé)。



 （2）主要城市“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況和“十一五”發(fā)展思路對比分析。研究國內(nèi)主要城市“十五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況，分析比較這些城市提出的“十一五”發(fā)展思路、對策和重大舉措，以及對廣州“十一五”期間發(fā)展的影響及啟示等。該課題由市計(jì)委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，市委政策研究室和市政府研究室等單位配合。



 （3）廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市發(fā)展思路和對策。分析泛珠三角、全國及東南亞主要城市的功能定位及發(fā)展現(xiàn)狀，對比廣州城市綜合競爭力的優(yōu)勢和劣勢，結(jié)合近年來國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)對于廣州發(fā)展方向的意見及政府決策，進(jìn)一步明確廣州的城市性質(zhì)和功能定位，提出現(xiàn)代化大都市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、思路、重點(diǎn)以及對策措施。該課題由市社科院負(fù)責(zé)。



 （4）廣州“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系研究及指標(biāo)預(yù)測。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系，提出“十一五”主要規(guī)劃指標(biāo)預(yù)期或預(yù)測。同時，分析我市全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系及基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，并提出與“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系的銜接方案。該課題由市計(jì)委負(fù)責(zé)，市統(tǒng)計(jì)局、社科院、信息中心等配合。



 （5）廣州綜合交通發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)研究。圍繞加強(qiáng)我市空港、海港、鐵路、市政路、高速公路、公路、軌道交通等各類運(yùn)輸系統(tǒng)的優(yōu)化和整合，研究提出廣州綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的思路、空間布局和對策措施。該課題由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，市交委、計(jì)委參與。



 （6）廣州市政府管理體制改革研究。針對目前涉及政府職能的各個方面，對我市政府機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置及整體運(yùn)作效率進(jìn)行研究，并提出改革思路。該課題由市政府研究室負(fù)責(zé)，市編委辦、計(jì)委參與。



 2?公開招標(biāo)的課題。



 （1）新時期廣州內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢研究。



 （2）廣州新時期總體發(fā)展思路研究。



 （3）提升廣州產(chǎn)業(yè)競爭力對策研究。



 （4）廣州城市功能分區(qū)與城市空間發(fā)展布局研究。



 （5）廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源保障分析。



 （6）增強(qiáng)廣州科技創(chuàng)新能力研究。



 （7）廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市進(jìn)程中的城市管理問題研究。



 （8）廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。



 3?直接委托的課題。



 （1）廣州與珠江三角洲一體化研究。



 （2）“十一五”期間廣州社會發(fā)展與改革研究。



 （3）“十一五”期間廣州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)分析。



 （4）“十一五”期間改善廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的對策研究。



 （5）當(dāng)今高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及廣州的戰(zhàn)略對策研究。



 （6）提升廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的對策措施研究。



 （7）廣州農(nóng)村城市化發(fā)展的思路和對策研究。



 （8）引入社會資源參與城市公共設(shè)施建設(shè)和管理的對策研究。



 （9）加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究。



 （10）深化教育體制改革，建設(shè)教育強(qiáng)市戰(zhàn)略研究。



 （11）廣州文化強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略研究。



 （12）“十一五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的對策研究。



 五、規(guī)劃編制工作要求



 （一）加強(qiáng)調(diào)查研究，理清發(fā)展思路。



 調(diào)查研究是編制“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的必要前提。要通過調(diào)查研究抓住我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和關(guān)鍵問題，摸清實(shí)際情況，為編制規(guī)劃提供第一手資料。各地區(qū)、各部門要從實(shí)際出發(fā)，組織力量，采取多種形式，加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究，圍繞全面建設(shè)小康社會和加快我市現(xiàn)代化大都市建設(shè)的目標(biāo)，深入研究重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題；要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，以更開放的視野、從更高的角度來破解廣州發(fā)展中的難題。



 （二）規(guī)范編制程序，科學(xué)民主決策。



 編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為，實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會各界的共同努力。在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，要妥善處理保密與提高透明度的關(guān)系，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道。總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后，要公開征詢意見，專項(xiàng)規(guī)劃也要采取適當(dāng)形式提高社會參與的廣泛性。要進(jìn)一步健全規(guī)劃咨詢制度，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制。



 （三）突出規(guī)劃重點(diǎn)，搞好銜接協(xié)調(diào)。



 一要找準(zhǔn)方向，明確各類規(guī)劃的功能定位?？傮w規(guī)劃是以全市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，是編制其他規(guī)劃的依據(jù)；專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)具體領(lǐng)域發(fā)展，并決定具體領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)；區(qū)域規(guī)劃是特定區(qū)域根據(jù)總體規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)制定的局部規(guī)劃。



 二要把握要點(diǎn)，體現(xiàn)各類規(guī)劃的不同編制要求。總體規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、前瞻性和政策性，同時要增強(qiáng)空間指導(dǎo)與約束功能；專項(xiàng)規(guī)劃要增強(qiáng)針對性和操作性，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要切實(shí)可行。各區(qū)和縣級市規(guī)劃是最貼近人民、有約束力和可操作性的規(guī)劃，要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。



 三要密切配合，加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。銜接的重點(diǎn)是部分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、政策目標(biāo)與手段、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)等。 要重點(diǎn)加強(qiáng)與國家及省有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和充分銜接，爭取將我市重要發(fā)展戰(zhàn)略和重大建設(shè)項(xiàng)目列入上級規(guī)劃中。我市各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接由市計(jì)委負(fù)責(zé)，重大問題應(yīng)報(bào)市政府審定。各規(guī)劃草案在報(bào)請批準(zhǔn)前，必須送市計(jì)委及相關(guān)單位進(jìn)行銜接，各專項(xiàng)規(guī)劃必須由市計(jì)委組織論證。各規(guī)劃草案在報(bào)請批準(zhǔn)時，應(yīng)一并報(bào)送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報(bào)告。規(guī)劃編制說明除應(yīng)對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說明外，還應(yīng)說明履行編制程序的情況，并對征求意見和銜接情況做出專門說明，對未采納的重要意見應(yīng)當(dāng)說明理由。



 （四）提高規(guī)劃戰(zhàn)略性，增強(qiáng)可操作性。



 在加強(qiáng)重大問題的研究，提出具有戰(zhàn)略眼光思路的同時，要增加操作性的內(nèi)容，探索建立規(guī)劃內(nèi)容向?qū)嵤┤蝿?wù)轉(zhuǎn)化的機(jī)制，著重要抓好4個環(huán)節(jié)：一是時序安排要合理。在目標(biāo)制定、任務(wù)提出上要兼顧近期、中期、遠(yuǎn)期，排出各個時期相對具體的建設(shè)重點(diǎn)。二是項(xiàng)目梳理要細(xì)致。



 對各個領(lǐng)域、各個方面的項(xiàng)目建設(shè)超前研究、超前掌握、超前儲備，納入“十一五”規(guī)劃。三是空間調(diào)控要有效。在總量調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)控的同時要強(qiáng)化空間調(diào)控的內(nèi)容，使各項(xiàng)措施、布局和建設(shè)項(xiàng)目在空間上得以落實(shí)。四是配套措施要可行。措施的提出要有針對性、配套性，具體、可行，真正為規(guī)劃實(shí)施提供保障。



 （五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織編制工作。



 為保證“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、銜接性、可操作性和規(guī)劃編制過程的科學(xué)化、民主化，市政府決定成立市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另文通知）。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。要把規(guī)劃編制工作擺上重要位置，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視規(guī)劃編制工作，要親自指導(dǎo)，跟蹤了解工作進(jìn)展，解決編制中遇到的問題。要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和工作部門專門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，并充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍。要按照我市“十一五”規(guī)劃編制工作方案，盡快明確各自的規(guī)劃編制任務(wù)，制定具體的工作計(jì)劃。要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的投入，安排必要的規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。