• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕66號
• 【發(fā)布日期】2004-07-16
• 【生效日期】2004-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于建立對縣級政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度實(shí)施方案的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于建立對縣級政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度實(shí)施方案的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕66號)





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省教育廳《關(guān)于建立對縣級政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度的實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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二○○四年七月十六日?





關(guān)于建立對縣級政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度的實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：?

 一、督導(dǎo)評估目的和意義

 建立對縣級政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度，是促進(jìn)縣（市、區(qū)）政府加快區(qū)域性教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)縣（市、區(qū)）政府依法履行教育管理職責(zé)的一項(xiàng)重要舉措。通過建立省、市政府對縣級政府教育工作的督導(dǎo)評估機(jī)制，鞏固完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，切實(shí)提高縣級政府教育工作水平和各類學(xué)校教育質(zhì)量，對推動區(qū)域性義務(wù)教育均衡發(fā)展和其他各類教育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供智力支持和人才保障，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)省目標(biāo)具有十分重要的意義。?

 二、督導(dǎo)評估內(nèi)容和對象?

 對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的內(nèi)容按國辦發(fā)〔2004〕8號文件確定的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育管理、教育發(fā)展6個(gè)方面指標(biāo)進(jìn)行。對義務(wù)教育發(fā)展水平的督導(dǎo)評估，以“兩類新三片”規(guī)劃實(shí)施的評估驗(yàn)收結(jié)果為主要依據(jù)。為便于實(shí)際操作，結(jié)合我省具體情況制定《遼寧省對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)》（詳見附件）。督導(dǎo)評估實(shí)行定性評估和定量評估相結(jié)合，評估結(jié)果分為四個(gè)等級，獲總分90%以上為優(yōu)秀，80%-89%為良好，60%-79%為合格，60%以下為不合格。督導(dǎo)評估中有下列情況之一者，應(yīng)評定為不合格等級：?

 1．因決策失誤未能按期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“兩類新三片”規(guī)劃年度目標(biāo)；?

 2．經(jīng)常性財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長而教育經(jīng)費(fèi)投入未做到“三個(gè)增長”；?

 3．教師工資未能由縣統(tǒng)籌按國家要求發(fā)放或低于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員平均工資標(biāo)準(zhǔn)；?

 4．農(nóng)村中小學(xué)校長、教師管理權(quán)未上收到縣（市、區(qū)）教育行政部門；

 ?5．存在學(xué)校亂收費(fèi)和向中小學(xué)亂攤派問題；?

 6．農(nóng)村初中學(xué)生年輟學(xué)率超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

 ?7．挪用、侵占、截留義務(wù)教育或其它教育款項(xiàng)；?

 8．玩忽職守造成師生傷亡事故。?督導(dǎo)評估對象包括全省所有的縣、縣級市、區(qū)政府和管理學(xué)校達(dá)到一定規(guī)模并單獨(dú)管理的各類開發(fā)區(qū)管理委員會及其有關(guān)職能部門。?

 三、督導(dǎo)評估程序和結(jié)果

 督導(dǎo)評估要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持鑒定性評估和發(fā)展性評估相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和綜合性督導(dǎo)評估相結(jié)合，重在落實(shí)責(zé)任，推動工作。督導(dǎo)評估的程序是：

 ?1?縣級自評?？h級政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標(biāo)責(zé)任制，按照省政府制定的督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，每年進(jìn)行自我評估，評估結(jié)果分別上報(bào)省、市政府及政府教育督導(dǎo)團(tuán)（室）。

 2?市級初評。市政府及教育督導(dǎo)等部門每年根據(jù)縣級政府教育工作自評報(bào)告，組織市督學(xué)和市政府有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)所有縣級政府進(jìn)行初步督導(dǎo)評估，初評結(jié)果報(bào)省政府及省政府教育督導(dǎo)團(tuán)。?

 3?省級評估。省政府根據(jù)縣級政府自評報(bào)告和市級政府初評報(bào)告，組織省政府督學(xué)和省政府有關(guān)部門，每5年對全省所有縣級政府進(jìn)行一輪綜合性的教育工作督導(dǎo)評估。

 ?4?反饋報(bào)告。省級督導(dǎo)評估結(jié)果及時(shí)向被督導(dǎo)評估的縣級政府反饋，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)審定后在全省公開發(fā)布并上報(bào)國家教育督導(dǎo)團(tuán)。?督導(dǎo)評估結(jié)果列入縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，作為有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)撥款、表彰獎勵和責(zé)任追究的重要依據(jù)。省、市政府對獲得優(yōu)秀等級的縣（市、區(qū)）政府給予表彰和獎勵；對工作中存在問題的，要及時(shí)促其改進(jìn)；對問題嚴(yán)重的，要予以通報(bào)批評或給予相應(yīng)的行政處分。建立督導(dǎo)評估報(bào)告定期公報(bào)制度，向社會公布督導(dǎo)評估結(jié)果，并接受群眾監(jiān)督。?

 四、督導(dǎo)評估組織和領(lǐng)導(dǎo)?

 對縣級政府教育工作的督導(dǎo)評估工作在省、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展，各有關(guān)職能部門參加，教育督導(dǎo)部門具體實(shí)施。上述督導(dǎo)評估內(nèi)容作為對縣級政府任期內(nèi)的教育工作綜合性督導(dǎo)評估內(nèi)容。市政府要根據(jù)省政府的要求，每年具體組織對所屬縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)檢查。省政府每年將確定年度重點(diǎn)督查內(nèi)容，對各市按比例抽查部分縣（市、區(qū)），并公布評定等級結(jié)果。省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施和督促檢查。?本督導(dǎo)評估實(shí)施方案由省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)負(fù)責(zé)解釋。?



附件：遼寧省對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)???



 省 教 育 廳

 二○○四年七月十五日





附件：遼寧省對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 分值 檢測標(biāo)準(zhǔn) 自評分?jǐn)?shù)

 一、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 教育地位

 確立科教興縣（市、區(qū)）戰(zhàn)略，認(rèn)真組織實(shí)施。把教育工作列入縣級政府重要議事日程，形成定期議教制度。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。



 教育決策



 能夠擔(dān)負(fù)起對本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長和教師隊(duì)伍建設(shè)、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任，并制定相應(yīng)政策和措施予以保障。



 教育執(zhí)行



 建立縣級政府及其有關(guān)職能部門教育工作目標(biāo)責(zé)任制，明確縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是教育工作第一責(zé)任人。主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校，指導(dǎo)和支持教育工作，幫助解決實(shí)際問題，創(chuàng)造有利于教育改革和發(fā)展的外部環(huán)境。



 二、教育經(jīng)費(fèi)投入



 三個(gè)增長教育



 經(jīng)費(fèi)投入切實(shí)做到“三個(gè)增長”。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別在《遼寧省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)（暫行規(guī)定）》基礎(chǔ)上逐年增長。每年依法向同級人民代表大會或其常委會專題報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，并接受其監(jiān)督檢查。

 教師工資



 建立和完善中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。將中小學(xué)教師工資全額納入本級財(cái)政預(yù)算，按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放，當(dāng)年不拖欠。陳欠工資有還款年度計(jì)劃。



 足額征收教育費(fèi)附加，調(diào)整縣級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公用經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付專戶管理，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，納入預(yù)算，優(yōu)先安排。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)撥付，專戶管理，專款

專用。

 校舍建設(shè)



 建立健全中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制。學(xué)校危房改造和學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入到位，由縣級政府納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和公共財(cái)政支出科目。

 扶困助學(xué)建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度。對困難家庭學(xué)生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的相關(guān)政策落實(shí)到位。對義務(wù)教育、高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按一定標(biāo)準(zhǔn)建立幫扶制度、救助制度或助學(xué)金制度。省級下達(dá)的資助特困學(xué)生工作指標(biāo)能夠完成。



 經(jīng)費(fèi)管理



 完善教育經(jīng)費(fèi)使用、教育收費(fèi)審計(jì)制度，教育收費(fèi)管理、教育收費(fèi)行為規(guī)范。教育亂收費(fèi)現(xiàn)象得到有效治理，無亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂發(fā)行、亂補(bǔ)課現(xiàn)象發(fā)生。



 學(xué)校布局



 堅(jiān)持因地制宜和科學(xué)合理規(guī)劃,適時(shí)完成布局調(diào)整工作年度指標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)布局合理，教育資源配置優(yōu)化，效益顯著。



 危房改造



 農(nóng)村學(xué)校建設(shè)及危房改造列入統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金。當(dāng)年出現(xiàn)危房當(dāng)年消滅。改造后校舍最低使用壽命50年以上。



 基礎(chǔ)設(shè)施



 生均建筑面積及各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施設(shè)備條件，義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到省定義務(wù)教育“兩類新三片”評估標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育和成人教育階段的學(xué)校達(dá)到國家和省級規(guī)定條件。



 生機(jī)比例



 中小學(xué)生機(jī)（計(jì)算機(jī)）比與上年相比有一定減少，到2007年達(dá)到省定配置標(biāo)準(zhǔn)。



 遠(yuǎn)程教育



 按照國家和省級規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代信息與遠(yuǎn)程教育工程，按時(shí)完成年度工作任務(wù)。



 職教中心



 貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)縣（市、區(qū)）職業(yè)教育中心建設(shè)工作的意見》，完成年度工作任務(wù)，

足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。



 三、教師隊(duì)伍建設(shè)



 編制管理



 加強(qiáng)中小學(xué)編制管理。在嚴(yán)格執(zhí)行國家和省定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、完成本地區(qū)中小學(xué)編制核定工作基礎(chǔ)上，做好中小學(xué)教職工定崗、定員和分流工作，建立年度編制報(bào)告制度和定期調(diào)整制度。



 教師資格



 依法執(zhí)行教師資格制度，落實(shí)《遼寧省認(rèn)定教師資格試行辦法》，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。

 隊(duì)伍建設(shè)



 全面推行教師聘任制度，嚴(yán)格聘任程序，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)和工作任務(wù)。加強(qiáng)師德建設(shè)，按時(shí)完成對教師政治思想、師德、履行崗位職責(zé)情況的年度考核。



 教師交流



 實(shí)行中小學(xué)教師定期交流制度，貫徹落實(shí)省教育廳《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)校長、教師交流工作的意見》。



 校長任職



 實(shí)行中小學(xué)校長責(zé)任制，積極推行聘任制、任期制和職級制，嚴(yán)格掌握任職條件，堅(jiān)持中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度。



 隊(duì)伍管理



 堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，對嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德、失職人員堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。



 四、教育管理



 以縣為主落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣（市、區(qū)）為主” 的管理體制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民自治組織按國家和省、市規(guī)定履行義務(wù)教育職責(zé)。



 學(xué)校環(huán)境



 加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和社區(qū)與學(xué)校的溝通與合作，由縣級政府組織公安、工商、文化、物價(jià)、城管等部門，定期整頓學(xué)校周邊環(huán)境，維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，創(chuàng)造有利于青少年學(xué)生健康成長的

社會環(huán)境。



 辦學(xué)行為



 義務(wù)教育階段辦學(xué)行為規(guī)范，無亂收費(fèi)、亂招生、亂發(fā)行現(xiàn)象發(fā)生，城區(qū)取消義務(wù)教育階段校中校（班）。



 督導(dǎo)機(jī)構(gòu)



 建立健全縣級政府督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支專兼職結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍，開展對城區(qū)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府教育工作和轄區(qū)各類教育的督導(dǎo)評估。自2004年起，縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)每3年要把轄區(qū)內(nèi)所有幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中和職教中心督導(dǎo)檢查1次。要明確劃分年度被督導(dǎo)學(xué)校數(shù)量，并按計(jì)劃開展督導(dǎo)評估工作。



 五、教育發(fā)展



 德育工作



 切實(shí)增強(qiáng)中小學(xué)德育工作的針對性、實(shí)效性和主動性，重視和發(fā)展家庭教育、社區(qū)教育，形成學(xué)校、家庭和社會共同參與德育工作的新格局，初步形成德育工作的目標(biāo)體系。



 課程計(jì)劃



 學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家和省課程計(jì)劃，開齊開足規(guī)定課程。有減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 教育基地



 學(xué)校有基本滿足需要的校外教育設(shè)施和勞動教育基地，縣（市、區(qū)）至少有1所綜合性的青少年學(xué)生校外活動場所。

 均衡發(fā)展



 積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育“兩類新三片”規(guī)劃的實(shí)施和學(xué)校間的均衡發(fā)展，按期完成年度工作任務(wù)，有條件的縣（市、區(qū)）要在現(xiàn)有的義務(wù)教育發(fā)展水平上向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。



 協(xié)調(diào)發(fā)展



 加快普及高中階段教育和學(xué)前3年教育，努力做到縣域內(nèi)義務(wù)教育、幼兒教育、普通高中教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”以及經(jīng)濟(jì)、科技和教育相結(jié)合的教育改革與發(fā)展格局。