• 【發(fā)布單位】國務(wù)院法制辦公室
• 【發(fā)布文號】國法秘函〔2004〕171號
• 【發(fā)布日期】2004-06-25
• 【生效日期】2004-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院法制辦公室關(guān)于對《關(guān)于請解釋行政許可有關(guān)問題的函》的復(fù)函

國務(wù)院法制辦公室關(guān)于對《關(guān)于請解釋行政許可有關(guān)問題的函》的復(fù)函
 
（2004年6月25日國務(wù)院法制辦公室文件國法秘函〔2004〕171號發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





 農(nóng)業(yè)部辦公廳：



 你們《關(guān)于請解釋行政許可有關(guān)問題的函》（農(nóng)辦政函[2004]9號）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，并征求全國人大常委會法工委意見，現(xiàn)答復(fù)如下：



 一、進(jìn)口單位擬進(jìn)口的農(nóng)藥只要依照我國《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行了農(nóng)藥登記，農(nóng)業(yè)部就對其發(fā)放“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”。發(fā)放“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”是農(nóng)業(yè)部對該農(nóng)藥是否已經(jīng)依法進(jìn)行了農(nóng)藥登記的核實(shí)、確認(rèn)，不是行政許可。



 如果農(nóng)業(yè)部除了要對該農(nóng)藥是否依法登記進(jìn)行核實(shí)外，還要對其他條件進(jìn)行審查后才決定是否發(fā)放“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”，實(shí)際上是在農(nóng)藥登記之外設(shè)定了進(jìn)口許可。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第30條第3款規(guī)定，進(jìn)口農(nóng)藥的，貨主或者其代理人只要向海關(guān)出示其取得的中國農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證即可。因此，根據(jù)行政許可法第16條的規(guī)定，發(fā)放“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”屬于在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的農(nóng)藥登記之外增設(shè)的行政許可事項(xiàng)，對此，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清理，但國務(wù)院決定予以保留的除外。



 對出口單位出口農(nóng)藥發(fā)放“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可。因此，對這一許可項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清理，但國務(wù)院決定予以保留的除外。



 二、法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，規(guī)章可以根據(jù)行政許可法的規(guī)定，規(guī)定由該行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者所屬事業(yè)單位以該行政機(jī)關(guān)名義受理許可申請。



 三、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥具體登記工作?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第7條規(guī)定省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記的初審。按照這一規(guī)定，如果未經(jīng)省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)的“初審”，申請人就無法獲得農(nóng)藥登記。這種“初審”已構(gòu)成了一項(xiàng)行政許可。



 四、行政許可法規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的條件。據(jù)此，行政許可的條件作為行政許可制度的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)盡可能明確、具體，符合行政許可公開、公平、公正原則的要求。





 附：農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于請解釋行政許可有關(guān)問題的函



 （2004年3月17日 農(nóng)辦政函[2004]9號）



 國務(wù)院法制辦公室秘書行政司：



 在依照行政許可法、《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)[2003]23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排的通知》（國辦發(fā)[2003]99號）清理農(nóng)業(yè)行政許可項(xiàng)目和相關(guān)文件的過程中，我們碰到以下需要進(jìn)一步明確的問題，請予以答復(fù)：



 一、為貫徹實(shí)施《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，切實(shí)履行聯(lián)合國糧農(nóng)組織和環(huán)境規(guī)劃署《在國際貿(mào)易中對某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥實(shí)行事先知情同意程序國際公約》，1999年6月，我部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對進(jìn)出口農(nóng)藥實(shí)施登記證明管理的通知》，規(guī)定進(jìn)出口列入名錄的農(nóng)藥，進(jìn)出口單位須事先向農(nóng)業(yè)部申請領(lǐng)取“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”，一批一證，海關(guān)憑“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”放行。我們認(rèn)為，這一措施屬于對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不屬于行政許可。這樣理解是否準(zhǔn)確？



 二、法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，規(guī)章可否規(guī)定由該行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或所屬事業(yè)單位受理許可申請？如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定我部負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記，我部制定的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第七條規(guī)定由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所受理登記申請?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第七條的規(guī)定是否適當(dāng)？



 三、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥具體登記工作。”我部制定的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第七條規(guī)定省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記的初審。我們認(rèn)為，“農(nóng)藥登記初審”屬于“協(xié)助”的具體表現(xiàn)形式，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第七條的規(guī)定是適當(dāng)?shù)?。這樣理解是否準(zhǔn)確？



 四、行政許可法規(guī)定設(shè)立行政許可，應(yīng)當(dāng)明確許可條件。對于難以明確許可條件的，如何處理？如《野生植物保護(hù)條例》第二十一條規(guī)定外國人在中國境內(nèi)對國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的，應(yīng)當(dāng)事先得到國務(wù)院野生植物行政主管部門的批準(zhǔn)?！吨参镄缕贩N保護(hù)條例》第九條規(guī)定中國的單位和個(gè)人就其在國內(nèi)培育的植物新品種向外國人轉(zhuǎn)讓申請權(quán)或者品種權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；第二十六條規(guī)定中國的單位和個(gè)人將國內(nèi)培育的植物新品種向國外申請新品種權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)登記。這些規(guī)定都屬于保護(hù)我國品種資源的舉措，體現(xiàn)的是國家對品種資源的主權(quán)，難以規(guī)定具體許可條件。



 五、對于法律僅規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)，沒有賦予下級行政機(jī)關(guān)行政許可審核權(quán)，行政法規(guī)賦予下級行政機(jī)關(guān)行政許可審核權(quán)的情況，如何處理？如《漁業(yè)法》第二十三條規(guī)定，海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)以及到中華人民共和國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理的海區(qū)或者公海從事捕撈作業(yè)的捕撈許可證，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放?！稘O業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定，從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的，由經(jīng)營者提出申請，經(jīng)省級人民政府漁業(yè)行政主管部門審核后，報(bào)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。



 六、法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定行政許可證有效期的，規(guī)章能否規(guī)定？如《種畜禽管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，但沒有規(guī)定許可證的有效期；我部制定的《〈種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證〉管理辦法》第十九條規(guī)定，《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的有效期三年。根據(jù)行政許可法和《中華人民共和國行政許可法釋義》（汪永清主編，中國法制出版社，2003年9月第1版）第172頁的解釋，我們認(rèn)為，規(guī)章可以根據(jù)行政管理需要，在法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定行政許可有效期的情況下，規(guī)定行政許可有效期。這樣理解是否準(zhǔn)確？



 七、行政許可法規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》沒有關(guān)于農(nóng)藥登記收費(fèi)的規(guī)定，我部農(nóng)藥檢定所多年來按照《國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)藥登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)[1996]1718號）和《國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一涉及境內(nèi)外雙重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)價(jià)格[2001]523號）收取農(nóng)藥登記費(fèi)。按照行政許可法，農(nóng)藥登記不準(zhǔn)收取任何費(fèi)用。而據(jù)了解，一些國家對農(nóng)藥登記規(guī)定了收費(fèi)甚至是較高的收費(fèi)。這顯然不利于我國農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)入國際市場，而有利于外國農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)入我國市場。我們認(rèn)為，為公平農(nóng)藥國際貿(mào)易、增加國家財(cái)政收入，對農(nóng)藥登記收費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行對等原則，即外國對我國農(nóng)藥企業(yè)到該國申請農(nóng)藥登記收費(fèi)的，我國也應(yīng)當(dāng)對該國農(nóng)藥企業(yè)到我國申請農(nóng)藥登記收費(fèi)。在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修改前，收費(fèi)的問題應(yīng)當(dāng)如何處理？



 八、《種子法》第十五條規(guī)定，主要農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家級或者省級審定；主要農(nóng)作物品種審定辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門分別設(shè)立由專業(yè)人員組成的農(nóng)作物品種審定委員會，承擔(dān)主要農(nóng)作物品種的審定工作。第十六條規(guī)定，通過國家級審定的主要農(nóng)作物品種由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公告，通過省級審定的主要農(nóng)作物品種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門公告。按照上述規(guī)定，農(nóng)作物品種審定的實(shí)施主體是農(nóng)業(yè)行政主管部門還是農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的農(nóng)作物品種審定委員會