• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)法字〔2004〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-22
• 【生效日期】2004-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則》的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則》的通知

(哈政發(fā)法字〔2004〕16號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的有關(guān)規(guī)定，市人民政府制定了《哈爾濱市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則》，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。



 哈爾濱市人民政府



 二00四年六月二十二日



 哈爾濱市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則



 第一條 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。



 第二條 本規(guī)則所稱規(guī)范性文件是指市人民政府所屬工作部門和區(qū)、縣（市）人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，具有普遍約束力并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件。

 市人民政府所屬工作部門和區(qū)、縣（市）人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的內(nèi)部具體工作制度、管理制度、技術(shù)操作規(guī)程以及對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定，不適用本規(guī)則。



 第三條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)使用"規(guī)定"、"辦法"、"規(guī)則"、"細(xì)則"、"通知"、"通告"等。

 市人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件名稱應(yīng)當(dāng)冠以"哈爾濱市XX委（辦、局）"字樣；需要以市人民政府名義發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府同意。



 第四條 市人民政府法制部門具體負(fù)責(zé)市人民政府所屬工作部門和區(qū)、縣（市）人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件備案審查工作。

 區(qū)、縣（市）人民政府法制部門具體負(fù)責(zé)區(qū)、縣（市）人民政府所屬工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件備案審查工作。



 第五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)由其法制部門或者法制機(jī)構(gòu)就本規(guī)則第九條所列內(nèi)容對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

 規(guī)范性文件發(fā)布前，制定機(jī)關(guān)可以就規(guī)范性文件所需審查的內(nèi)容與市或者區(qū)、縣（市）人民政府法制部門（以下簡(jiǎn)稱備案審查部門）溝通。



 第六條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱備案單位）應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自發(fā)布之日起 15日內(nèi)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

 （一）備案單位為工作部門的，報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門備案；

? （二）備案單位為下一級(jí)人民政府的，報(bào)送上一級(jí)人民政府法制部門備案。

? 備案單位按照本條前款第（一）項(xiàng)規(guī)定備案的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送上一級(jí)行政主管部門備案。

? 兩個(gè)或者兩個(gè)以上的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

 第七條 備案單位報(bào)送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

? （一）蓋有備案單位印章的備案報(bào)告5份（格式由市人民政府法制部門統(tǒng)一制定）；

? （二）規(guī)范性文件正式文本5份；

? （三）包括規(guī)范性文件制定必要性、依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容、制定程序等內(nèi)容的起草說(shuō)明5份。



 第八條 備案審查部門收到備案材料后，對(duì)符合本規(guī)則第二條、第三條、第七條規(guī)定的，予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第三條、第七條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

? 暫緩辦理備案登記的，由備案審查部門通知備案單位補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案，補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。



 第九條 備案審查部門對(duì)備案登記的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列方面進(jìn)行審查：

? （一）是否同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

 ?（二）是否同國(guó)家、省和市的現(xiàn)行方針、政策相違背；

? （三）是否同其它規(guī)范性文件相矛盾；

 ?（四）是否超越法定權(quán)限范圍；

 ?（五）所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)是否公正、合理；

? （六）是否符合制定規(guī)范性文件的法定程序及規(guī)范化要求；

? （七）其他需要審查的內(nèi)容。



 第十條 備案審查部門在審查過(guò)程中認(rèn)為需要有關(guān)部門提出意見(jiàn)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)。

 ?備案審查部門認(rèn)為需要備案單位提供有關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，備案單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以提供或者說(shuō)明。



 第十一條 規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別按照下列規(guī)定處理：

 ?（一）規(guī)范性文件同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，由備案審查部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷、部分撤銷或者責(zé)令備案單位自行撤銷或者修正；

 ?（二）規(guī)范性文件同國(guó)家、省、市的現(xiàn)行方針、政策相違背的，由備案審查部門通知備案單位在限期內(nèi)修改或者自行廢止；

 ?（三）規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由本級(jí)人民政府主管法制的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)部門必須遵守；達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由備案審查部門提出意見(jiàn)，提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定；

 ?（四）規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容超越法定權(quán)限范圍的，由備案審查部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷；

 ?（五）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)顯失公正的，由備案審查部門提出意見(jiàn)，通知備案單位自行調(diào)整；

 ?（六）規(guī)范性文件不符合制定程序及規(guī)范化要求的，由備案審查部門提出建議，通知備案單位自行處理。



 第十二條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件經(jīng)審查有第十一條所列問(wèn)題的，備案審查部門應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起30日內(nèi)，將審查意見(jiàn)書(shū)面通知備案單位；需要提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定的，可再廷長(zhǎng)30日。



 第十三條 備案單位應(yīng)當(dāng)自接到備案審查部門審查意見(jiàn)之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)備案審查部門。



 第十四條 備案單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上年度制定發(fā)布的規(guī)范性文件目錄（格式由市人民政府法制部門統(tǒng)一制定）報(bào)備案審查部門。



 第十五條 備案審查部門定期對(duì)備案單位規(guī)范性文件備案制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)，納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核。



 第十六條 不按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件和年度規(guī)范性文件目錄備案的，由備案審查部門責(zé)令備案單位限期報(bào)送；拒不報(bào)送的，給予通報(bào)批評(píng)，并建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予警告或者記過(guò)的行政處分。



 第十七條 不執(zhí)行備案審查部門作出的審查意見(jiàn)的，由備案審查部門責(zé)令備案單位限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，給予通報(bào)批評(píng)，并建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予警告或者記過(guò)的行政處分。



 第十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。