• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2004〕14號
• 【發(fā)布日期】2004-04-29
• 【生效日期】2004-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的通知

(哈政發(fā)〔2004〕14號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，防止國有土地資產(chǎn)流失，推進(jìn)國土資源市場化配置，規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（第11號令）、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(第21號令)和《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)土地市場化運(yùn)營工作的意見》（黑政發(fā)〔2004〕48號）精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

 各級政府必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與增加建設(shè)用地的關(guān)系，嚴(yán)格控制土地征用和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，把土地利用引導(dǎo)到對存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造上來，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，確保建設(shè)用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。



 二、嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用制度

 除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采取行政劃撥方式供應(yīng)的土地之外，其它建設(shè)用地一律實(shí)行有償使用。



 （一）商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅開發(fā)等各類經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。



 （二）一般工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)采取掛牌出讓方式供地，確需以協(xié)議出讓方式供地的，必須符合協(xié)議出讓條件和程序。?



 （三）除經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地不得以租賃方式供地外，劃撥土地使用權(quán)改變用途不再符合劃撥用地條件的、國家《劃撥用地目錄》以外且不適合出讓的、劃撥土地使用權(quán)出租的、企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置后不符合劃撥用地條件的用地，應(yīng)當(dāng)采取租賃方式使用。?



 （四）集體土地征用后出讓土地使用權(quán)，確需由土地使用者自行支付征地各項(xiàng)費(fèi)用的，在評估確認(rèn)地價(jià)中扣除征地各項(xiàng)費(fèi)用（不含新菜田建設(shè)基金、耕地開墾費(fèi)）后，余額低于評估確認(rèn)地價(jià)30%的，土地使用權(quán)出讓金按評估確認(rèn)地價(jià)30%收??；余額高于評估確認(rèn)地價(jià)30%的按余額收取。?



 三、加強(qiáng)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一律納入土地有形市場公開交易，土地使用權(quán)出讓金按以下標(biāo)準(zhǔn)收?。?


 （一）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)不改變原批準(zhǔn)用途的，按評估確認(rèn)地價(jià)的75%（工業(yè)用途按30%）收取土地使用權(quán)出讓金；改變原批準(zhǔn)用途的，按新規(guī)劃用途與原用途評估確認(rèn)地價(jià)差值加上原用途評估確認(rèn)地價(jià)的75%（工業(yè)用途按30%）之和收取土地使用權(quán)出讓金。?



 （二）以出讓方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)改變原批準(zhǔn)用途的，按新規(guī)劃用途評估確認(rèn)地價(jià)與原用途剩余年期評估確認(rèn)地價(jià)差值收取土地使用權(quán)出讓金。

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 四、加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)管理

 （一）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其它原因停止使用國有土地的，由國土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地政府批準(zhǔn)，可無償收回劃撥土地使用權(quán)并納入政府的土地儲備庫。破產(chǎn)企業(yè)原址用地收回后出讓的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)出讓金應(yīng)首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。?



 （二）企業(yè)因?qū)嵤?"退城進(jìn)郊"計(jì)劃搬遷后騰出的原址用地，國有土地使用權(quán)依法收回，公開競價(jià)出讓，收益可以部分或全部返還給企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展。



 （三）在原劃撥用地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不改變原批準(zhǔn)用途的，工業(yè)項(xiàng)目按評估確認(rèn)地價(jià)的30%收取土地使用權(quán)出讓金，其它項(xiàng)目按評估確認(rèn)地價(jià)的75%收取土地使用權(quán)出讓金；改變原批準(zhǔn)用途的，按新規(guī)劃用途與原用途評估確認(rèn)地價(jià)差值加上原用途評估確認(rèn)地價(jià)的75%（工業(yè)用途按30%）之和收取土地使用權(quán)出讓金。?



 （四）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的使用者申請補(bǔ)辦出讓手續(xù)時(shí)，工業(yè)用途的按評估確認(rèn)地價(jià)的30%收取土地使用權(quán)出讓金；其它用途的按評估確認(rèn)地價(jià)的75%收取土地使用權(quán)出讓金。



 （五）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，如將房地產(chǎn)出租或改變用途，須依法辦理國有土地使用權(quán)租賃或出讓手續(xù)，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)租金或出讓金。?



 （六）經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件審批，住宅部分以劃撥方式供地，其它部分以有償方式供地。?



 （七）嚴(yán)格教育等行業(yè)用地定額指標(biāo)和土地使用的管理，防止多批多占和超定額供地。已批準(zhǔn)新校址建設(shè)的，原校址用地收回;不符合《劃撥用地目錄》的專家樓、經(jīng)營性招待所、飯店、代建委托經(jīng)營商店、儲蓄所等有償服務(wù)設(shè)施用地，各種經(jīng)營性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地、經(jīng)營性公墓以及除公益性用途以外的公路服務(wù)區(qū)用地，一律實(shí)行有償使用。?



 五、加強(qiáng)地下空間開發(fā)項(xiàng)目用地管理?

 （一）人防工程項(xiàng)目用地：經(jīng)城市規(guī)劃部門和人防管理部門確定的人防工程項(xiàng)目（包括單建式和結(jié)建式），不收取土地使用權(quán)出讓金。?



 （二）非人防工程項(xiàng)目用地：用于公共性地下通道等項(xiàng)目用地，以劃撥方式供地；經(jīng)營性獨(dú)立式開發(fā)項(xiàng)目用地，一律在土地有形市場采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓；建筑物地下空間用于經(jīng)營性的項(xiàng)目用地，按出讓或租賃方式辦理土地有償使用手續(xù)。



 （三）地下空間開發(fā)項(xiàng)目（非人防工程）用地面積實(shí)行單獨(dú)核算，按建設(shè)項(xiàng)目建筑面積核算用地面積。一層建筑以建筑物建筑面積核算；多層建筑，第二層面積以第一層面積50%核算，依次遞減，累計(jì)計(jì)算。



 （四）地下空間開發(fā)項(xiàng)目（非人防工程）用地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)：屬于商業(yè)經(jīng)營及出售產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，按評估確認(rèn)地價(jià)的30%核收土地使用權(quán)出讓金，或按年租金標(biāo)準(zhǔn)的30%收取土地年租金；其它項(xiàng)目按評估確認(rèn)地價(jià)的15%核收土地使用權(quán)出讓金，或按年租金標(biāo)準(zhǔn)的15%收取土地年租金。



 六、積極支持國有（集體）企業(yè)改制

 國有（集體）企業(yè)改制，土地資產(chǎn)可采取租賃、出讓或保留劃撥三年方式處置。改制企業(yè)土地資產(chǎn)需先行進(jìn)行評估確認(rèn)。國有企業(yè)資產(chǎn)必須由同級國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定，集體企業(yè)資產(chǎn)必須由同級有關(guān)主管部門認(rèn)定。企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的（含職工安置費(fèi)用），可用部分或全部土地使用權(quán)價(jià)款抵補(bǔ)，抵補(bǔ)后剩余部分土地收益全額收繳。?



 七、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)用地管理

 畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖水面用地（簡稱農(nóng)業(yè)三項(xiàng)用地）占地范圍，僅限在城市用地規(guī)模區(qū)外的未利用土地或一般耕地內(nèi)，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，其中使用耕地的，土地使用期限不超過本輪土地承包期。項(xiàng)目附屬設(shè)施用地原則上不超過總用地面積的2-5%。



 各級國土資源行政主管部門要會同有關(guān)部門抓好本通知的落實(shí)和貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將工作情況定期報(bào)同級人民政府。

特此通知。



 哈爾濱市人民政府



 二○○四年四月二十九日