• 【發(fā)布單位】商務部等15部委
• 【發(fā)布文號】商運發(fā)[2004]198號
• 【發(fā)布日期】2004-04-29
• 【生效日期】2004-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務部
• 【所屬類別】政策參考

商務部、中宣部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、鐵道部、交通部、 農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、 食品藥品監(jiān)管局、糧食局關于全國生活必需品市場供應應急預案的通知

商務部、中宣部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、鐵道部、交通部、
農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、
食品藥品監(jiān)管局、糧食局關于全國生活必需品市場供應應急預案的通知

(商運發(fā)[2004]198號)





各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務廳（局）、經(jīng)貿(mào)委（商委、商業(yè)局、內(nèi)貿(mào)辦、財貿(mào)辦）、黨委宣傳部、發(fā)展改革委（計委）、公安廳（局）、財政廳（局）、鐵路局、交通廳（委、局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)林、畜牧、漁業(yè)）廳（委、辦、局）、衛(wèi)生廳（局）、海關總署廣東分署、海關總署駐天津、上海特派辦、各直屬海關、工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督廳（局）、統(tǒng)計局、食藥監(jiān)（藥監(jiān)）廳（局）、糧食局：



 商務部、中宣部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局關于《全國生活必需品市場供應應急預案》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



附件：全國生活必需品市場供應應急預案



二OO四年四月二十九日





全國生活必需品市場供應應急預案



商務部 中宣部 發(fā)展改革委 公安部 財政部 鐵道部 交通部 農(nóng)業(yè)部 衛(wèi)生部 海關總署 工商總局 質(zhì)檢總局 統(tǒng)計局 食品藥品監(jiān)管局 糧食局





 為有效預防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日常基本生活需要，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。



 一、組織領導和部門分工



 （一）組織領導。



 生活必需品市場異常波動應急工作由政府統(tǒng)一領導，有關部門分工負責，密切配合。為加強對生活必需品市場供應工作的組織領導，充分發(fā)揮各職能部門的作用，建立分工負責、配合協(xié)調(diào)的工作機制，成立生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），由商務、宣傳、發(fā)展改革、物價、公安、財政、鐵道、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海關、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計、食品藥品監(jiān)管、糧食等部門及有關單位負責同志組成。協(xié)調(diào)小組在各級人民政府領導下開展市場供應工作，辦公室設在同級人民政府商務主管部門，具體負責日常工作。



 （二）部門分工。



 商務部門牽頭負責生活必需品市場供應工作，具體負責市場供應應急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，做好肉類、食糖、邊銷茶等商品的儲備管理及市場調(diào)控工作，完善應急商品投放網(wǎng)絡建設，會同海關、質(zhì)檢等有關部門組織部分重要商品的進口；宣傳部門做好新聞媒體的監(jiān)督管理工作，按照有利于市場穩(wěn)定的方式組織宣傳報道；發(fā)展改革部門及糧食部門負責國家儲備糧、油的投放和市場供應，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作，發(fā)展改革部門及時協(xié)調(diào)應急處理所需生活必需品的生產(chǎn)、綜合運輸協(xié)調(diào)，加強價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預措施或者緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定；公安部門負責維護生活必需品供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動；財政部門保障市場供應應急事項所需的合理費用及時到位；鐵道、交通部門根據(jù)調(diào)運方案，及時組織應急商品的鐵路、公路、水路運輸；農(nóng)業(yè)部門負責根據(jù)市場需求，及時組織農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應，負責種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責對食品流通及生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生監(jiān)督管理，并處理食品污染及危害人體健康的事件；工商部門負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，查處流通領域侵犯消費者權益的案件，嚴厲查處打擊假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營活動，維護市場秩序；質(zhì)檢部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量監(jiān)督管理工作，嚴厲查處生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量違法活動；食品藥品監(jiān)督管理部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大食品安全事故的查處。



 二、市場異常波動的級次



 生活必需品市場異常波動是指糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導致一類以上的商品價格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷。糧食、食用油市場異常波動級次劃分按照《全國糧食應急預案》（另發(fā)）有關規(guī)定執(zhí)行。其它生活必需品的市場異常波動按照影響范圍大小分為二級：一級為一個省、自治區(qū)、直轄市以上的全國或跨地區(qū)發(fā)生的市場異常波動；二級為一個省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨地市（區(qū)）或一個計劃單列市、省會城市內(nèi)跨區(qū)發(fā)生的市場異常波動。



 （一）有下列情況之一的，為一級市場異常波動：



 1.在1個以上直轄市發(fā)生市場異常波動;



 2.在2個以上省會城市或計劃單列市發(fā)生市場異常波動;



 3.在相鄰省份的相鄰區(qū)域有2個地級以上城市發(fā)生市場異常波動;



 4.在數(shù)個省（自治區(qū)）內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的市場異常波動；



 5.特殊情況需要劃為一級市場異常波動的。



 （二）有下列情況之一的，為二級市場異常波動：



 1.在1個省會城市或計劃單列市發(fā)生市場異常波動;



 2.在1個省、自治區(qū)內(nèi)2個以上地級市發(fā)生市場異常波動;



 3.特殊情況需要劃為二級市場異常波動的。



 按照合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理權限原則，糧食、食用油的應急工作，由發(fā)展改革委、糧食局會同商務部等部門按照《全國糧食應急預案》的有關規(guī)定組織實施。其它生活必需品的市場異常波動的應急工作，屬于一級市場異常波動的由商務部會同有關部門組織協(xié)調(diào)，屬于二級市場異常波動的由省級商務部門會同有關部門組織協(xié)調(diào)。各級次市場異常波動發(fā)生后，各級商務部門都必須按程序以最快的速度向當?shù)厝嗣裾蜕虅詹繄蟾?，同時抄報有關主管部門，并在各級人民政府的統(tǒng)一領導下開展工作。發(fā)生一級市場異常波動時，商務部會同有關部門組成的協(xié)調(diào)小組啟動全國生活必需品市場供應應急預案；發(fā)生二級市場異常波動時，省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣人民政府商務等行政主管部門組成的協(xié)調(diào)小組啟動相應的應急預案。



 三、市場異常波動的監(jiān)測



 為及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動，對大中城市生活必需品市場進行監(jiān)測并實行信息報送制度，監(jiān)測范圍和報送時間由商務部確定。各直轄市、計劃單列市、省會城市及有關地級市商務部門負責督促定點監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準確、完整地報送有關數(shù)據(jù)資料。



 各地商務部門除做好重點企業(yè)信息監(jiān)測工作外，還要深入當?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其他商品銷售場所，現(xiàn)場檢查生活必需品價格、供應變化情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，必須依照規(guī)定的報告程序和時限及時報告。商務部對各類信息進行匯總，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時向國務院報告，同時抄送有關部門。



 四、市場異常波動的報告及確認



 大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購，導致一類以上的商品價格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)斷檔脫銷現(xiàn)象，應當在1小時內(nèi)向當?shù)厣虅詹块T報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務部門，應當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上級商務部門和商務部報告，并抄報有關主管部門。經(jīng)核實確證為二級市場異常波動的，省級商務部門應在核實確證1小時內(nèi)向當?shù)厝嗣裾蜕虅詹繄蟾妫⒓唇M織有關單位研究啟動應急預案，并向周邊地區(qū)商務部門通報情況，商務部在接到報告2小時內(nèi)向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、省會城市商務部門發(fā)布黃色預警警報。如確證為一級市場異常波動的，商務部應在核實確證后2小時內(nèi)向國務院報告，并抄送有關主管部門，立即組織有關單位研究采取應急措施，同時向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、省會城市商務部門發(fā)布紅色預警警報。



 五、控制措施



 一旦發(fā)現(xiàn)市場異常波動，要采取切實有效措施進行控制。



 （一）宣傳部門及時協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等新聞媒體報道政府負責人或商務部門負責人向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費；



 （二）商務部門督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應；



 （三）從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑；



 （四）動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場，當?shù)胤絻湮镔Y不足時，再按規(guī)定權限組織動用中央儲備物資投放市場；



 （五）當國內(nèi)資源不足時，迅速組織進口；



 （六）按市場異常波動發(fā)生前的合理價格緊急調(diào)集生活必需品、交通工具以及相關設施；



 （七）在情況特別嚴重時，對食品等基本生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。



 六、保障措施



 （一）國家建立糧食、食用油、食糖、食鹽、肉類、邊銷茶等生活必需品儲備制度，省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、省會城市應建立相應的地方儲備制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)應保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。



 （二）公安、工商、質(zhì)檢、發(fā)展改革部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、謀取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。必要時實行價格干預措施或緊急措施。



 （三）建立應急商品鐵路、公路、水路運輸“快速通道”，不得亂設關卡進行檢查，確保應急商品運輸暢通。



 （四）按照各級政府指令組織調(diào)運、投放應急商品發(fā)生的各項額外費用，分別由各級財政合理補助，以形成快速反應、保障有力的市場調(diào)控機制，穩(wěn)定市場應急商品供應。