• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2004〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-02
• 【生效日期】2004-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2004年春季消防安全“百日大會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2004年春季消防安全“百日大會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜〔2004〕15號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：?



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2004年春季消防安全"百日大會(huì)戰(zhàn)"實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○四年三月二日



 哈爾濱市2004年春季消防安全“百日大會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)全國和省政府春季防火安全工作電視電話會(huì)議精神，市政府決定于2004年3月1日至6月10日在全市范圍內(nèi)開展春季消防安全“百日大會(huì)戰(zhàn)”。為做好此項(xiàng)工作，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想

 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省政府春季防火安全工作會(huì)議的要求，從“講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的大局出發(fā)，發(fā)動(dòng)群眾，群防群治，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，采取堅(jiān)決果斷措施，徹底消除各類火災(zāi)隱患，改善消防安全條件，努力減少一般火災(zāi)，控制重大火災(zāi)，為創(chuàng)建“平安哈爾濱”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。?



 二、工作目標(biāo)

 堅(jiān)決杜絕一次死亡10人以上的特大惡性火災(zāi)和連營火災(zāi)事故的發(fā)生，死亡人數(shù)與上年同期相比下降20%。

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 三、工作重點(diǎn)

 “百日大會(huì)戰(zhàn)”期間，要廣泛開展消防安全大檢查，大力消除各類火災(zāi)隱患，重點(diǎn)是各類公眾聚集場所、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園，特別是含有商場、市場、公共娛樂場所的兩種及兩種以上使用用途的建筑；小歌廳、小舞廳、小游藝廳、小網(wǎng)吧、小飯店、小商店等"六小單位"以及城鎮(zhèn)社區(qū)、各類旅店、洗浴場所；《消防法》實(shí)施以來未經(jīng)審核、驗(yàn)收或者經(jīng)消防驗(yàn)收不合格擅自投入使用的建筑；重大火災(zāi)隱患單位；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；柴草和木料等可燃物集中堆放的老城區(qū)、城鄉(xiāng)與城鎮(zhèn)結(jié)合部、農(nóng)村等易發(fā)生連營火災(zāi)的場所。

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 四、檢查整治內(nèi)容

 （一）各類場所、建筑消防安全合法性情況。包括已經(jīng)開業(yè)、使用的公眾聚集場所是否經(jīng)消防檢查合格，《消防法》實(shí)施以來投入使用的新建、改建、擴(kuò)建、內(nèi)部裝修和變更設(shè)計(jì)用途的建筑的消防審核驗(yàn)收情況，特別是附設(shè)于主體建筑的倉庫、棚廈、裙房、門市房的消防審核驗(yàn)收情況，搭建臨時(shí)性建筑的消防安全檢查情況。



 （二）消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況和消防安全管理工作的運(yùn)行情況。包括主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位消防安全責(zé)任制的建立和落實(shí)情況，重點(diǎn)單位防火檔案建立情況，消防安全管理制度的運(yùn)行情況，防火檢查、巡查、火災(zāi)隱患整改工作運(yùn)行情況，疏散預(yù)案和初期火災(zāi)撲救預(yù)案的建立和落實(shí)情況，特別是公眾聚集場所工作人員組織、引導(dǎo)在場群眾疏散責(zé)任的建立和落實(shí)情況。?



 （三）消防安全教育培訓(xùn)情況。包括消防安全管理人員、消防控制中心等特殊崗位人員消防安全培訓(xùn)情況，重點(diǎn)防火部位責(zé)任人崗位消防安全狀況掌握情況，特別是公眾聚集場所從業(yè)人員組織引導(dǎo)群眾疏散、消防設(shè)施和器材使用、初期火災(zāi)撲救等消防常識(shí)的了解情況。?



 （四）建筑消防設(shè)施和滅火器材的運(yùn)行管理情況。包括防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自然和機(jī)械防排煙設(shè)施的設(shè)置、自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)滅火系統(tǒng)以及消防控制中心等建筑消防設(shè)施的設(shè)置、運(yùn)行、維護(hù)情況，滅火器材的配置和管理情況，特別是疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)事故照明的配置和完好情況。?



 （五）消防安全疏散和火災(zāi)施救撲救條件。包括建筑內(nèi)疏散通道、安全出口暢通狀況，建筑間防火間距情況，建筑外消防車通道、疏散通道情況，特別是建筑外窗鐵柵欄和安全出口卷簾等影響疏散、逃生和火災(zāi)施救的障礙物的清理情況。



 （六）用火用電用油用氣等消防安全管理情況。包括固定用火設(shè)施的檢查、維護(hù)情況，臨時(shí)動(dòng)火的審批管理和防火措施落實(shí)情況，電器設(shè)備、電氣線路的檢修、管理情況，用油用氣設(shè)施的設(shè)置場所、防火措施落實(shí)情況，危險(xiǎn)化學(xué)物品的依法儲(chǔ)存、使用情況。



? （七）夜間值班值宿、巡查等管理制度的建立和落實(shí)情況。



 （八）古建筑消防安全條件。包括古建筑內(nèi)設(shè)置的公共娛樂場所清理情況，古建筑之間及毗連古建筑私搭亂接的棚、房拆除情況，古建筑內(nèi)電氣線路穿管保護(hù)情況，古建筑的消防水源和設(shè)施、器材的設(shè)置情況，古建筑保護(hù)范圍內(nèi)存放的易燃易爆物品及柴草、木料等可燃物清除情況，特別是在古建筑內(nèi)宗教活動(dòng)用火及生活用火的規(guī)范管理情況。



 五、時(shí)間安排

 春季消防安全“百日大會(huì)戰(zhàn)”共分四個(gè)階段。

 （一）部署宣傳階段（3月1日至7日）

 各級(jí)政府、各部門和各單位要成立春防領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，召開會(huì)議，全面動(dòng)員部署，狠抓各項(xiàng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，做好本地區(qū)、本部門和單位的春季防火工作。要采取多種形式，大力開展“春防宣傳周”活動(dòng)，營造消防宣傳的良好氛圍。

 （二）自查整改階段（3月8日至3月15日） ?

 各級(jí)政府、各部門和各單位要開展調(diào)查摸底, 加強(qiáng)自檢自查自改工作，明確整治底數(shù)，逐單位逐項(xiàng)整改火災(zāi)隱患。對(duì)自查整改不落實(shí)、整改措施不到位的單位，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分。自查整改工作結(jié)束后，各部門和各單位要于3月16日前形成專題報(bào)告，向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告自查整改的工作情況。



 （三）集中檢查整治階段（3月16日至5月31日）

 春防期間，市政府要組織公安、安全、消防、監(jiān)察、工會(huì)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、旅游、人防、工商、糧食、宗教、文物等行業(yè)主管部門開展不少于2次的聯(lián)合大檢查，檢查單位不少于治理總數(shù)的10%，對(duì)不具備消防安全條件的單位，一律予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，確保工作取得實(shí)效。各區(qū)、縣（市）政府每月至少要對(duì)本轄區(qū)組織一次檢查，檢查單位不少于治理總數(shù)的20%。各系統(tǒng)、行業(yè)每半月開展一次檢查，檢查單位不少于治理總數(shù)的30%。各單位要每周組織一次全面檢查，各重點(diǎn)單位要開展每日的防火檢查和巡查。



 市政府春防督察團(tuán)對(duì)各區(qū)、縣（市）政府、各行業(yè)和單位的督察時(shí)間分別為2004年3月20日至3月30日和5月5日至5月15日，凡不具備安全生產(chǎn)條件的，一律停產(chǎn)停業(yè)整改。



 （四）督查驗(yàn)收階段（6月1日至6月10日） ?

 集中檢查、整治階段結(jié)束后，各部門、各單位要做好總結(jié)工作，各區(qū)、縣（市）政府要組織督察驗(yàn)收。市政府將于6月1日至6月10日組織人員對(duì)各區(qū)、縣（市）和各系統(tǒng)春季消防安全“百日大會(huì)戰(zhàn)”工作情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收。



 六、工作措施

 各級(jí)政府、各部門和各單位必須做好以下四項(xiàng)工作:?

 （一）集中開展整治工作

 1、對(duì)存在下列情形的單位（場所），一律限期提供建筑或場所的消防檢查或驗(yàn)收合格的法律文書；凡是逾期未提供的，一律依法責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人依法予以行政處分、行政處罰：?

 （1）未經(jīng)消防檢查合格擅自開業(yè)、使用的公眾聚集場所；

 （2）《消防法》實(shí)施以來，未經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格擅自投入使用的新建、改建、擴(kuò)建、內(nèi)部裝修和變更設(shè)計(jì)用途的建筑；?

 （3）違章附設(shè)于主體建筑的倉庫、棚廈、裙房、門市，違章搭建的臨時(shí)性建筑；?

 （4）內(nèi)部場所變更設(shè)計(jì)用途的綜合樓。

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 2、對(duì)前項(xiàng)涉及的建筑或場所，雖然曾經(jīng)消防檢查或驗(yàn)收合格，但是檢查發(fā)現(xiàn)目前又不符合消防法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，不再具備消防安全條件的，一律限期整改；逾期未整改的，一律依法責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人予以行政處分、行政處罰，負(fù)責(zé)行政審批的有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號(hào)）撤銷原行政批準(zhǔn)文書。?



 3、對(duì)影響消防安全疏散和火災(zāi)施救撲救的，包括封堵或者擠占疏散通道、安全出口、疏散樓梯，安全出口上鎖，擠占建筑外消防車通道，以及建筑外窗設(shè)置鐵柵欄和安全出口設(shè)置卷簾等影響疏散、逃生和火災(zāi)施救的情況等，一律視為堵塞消防通道，依法責(zé)令立即改正、恢復(fù)原狀，并對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人予以罰款處罰；逾期不改、不恢復(fù)原狀的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆除或者清除；阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留。?



 4、對(duì)建筑消防設(shè)施和滅火器材配置、運(yùn)行、維護(hù)、管理不善的，一律依法責(zé)令立即改正或者限期改正，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人予以相應(yīng)處罰；對(duì)在限定期限內(nèi)沒有整改、達(dá)不到消防安全要求、火災(zāi)隱患嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)。?



 5、對(duì)用火用電用油用氣等設(shè)施消防安全管理不力，特別是在禁火地點(diǎn)或者高火險(xiǎn)等級(jí)以上天氣吸煙、動(dòng)火，未經(jīng)審批臨時(shí)動(dòng)火或防火措施不落實(shí)的，以及非法儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)物品的，一律責(zé)令立即停止違法行為，并對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人依法從重處罰。



 6、對(duì)消防安全責(zé)任制不落實(shí)、消防安全管理工作不落實(shí)、消防安全教育培訓(xùn)不到位的，一律依法責(zé)令限期改正，逾期未整改落實(shí)的，有關(guān)行政主管部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人予以行政處分、行政處罰。?



 7、對(duì)重大火災(zāi)隱患單位，特別是兩輪專項(xiàng)治理以來新增的重大火災(zāi)隱患，各級(jí)政府要組織有關(guān)部門逐一排查，登記造冊，落實(shí)整改責(zé)任，協(xié)調(diào)落實(shí)整改措施，確保在春防結(jié)束前整改銷案；因客觀原因不能整改、易造成群死群傷火災(zāi)事故的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，立即停產(chǎn)停業(yè)或者改變使用性質(zhì)，確保安全。?



 8、上述問題的整改時(shí)限按照《哈爾濱市公安局關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全大檢查的緊急通知》（哈公辦〔2004〕16號(hào)）執(zhí)行，對(duì)拒不履行執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序依法強(qiáng)制執(zhí)行或者提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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 9、各級(jí)政府對(duì)報(bào)告的重大消防安全問題和執(zhí)法意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，必須在5個(gè)工作日內(nèi)明確批復(fù)；逾期不批復(fù)或者批復(fù)不明確，發(fā)生火災(zāi)事故的，按照國務(wù)院令第302號(hào)追究有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。?



 （二）集中開展消防宣傳工作

 春防期間，要以開展“4.17”防火宣傳周、“5.6”大火反思日消防宣傳活動(dòng)為重點(diǎn)，宣傳消防法律、法規(guī)和消防安全常識(shí)。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要組織員工及中、小學(xué)生到消防隊(duì)（站）參觀學(xué)習(xí)，參與消防演練活動(dòng)，提高消防安全素質(zhì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)要組織開展對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，特別是“六小”單位法人代表、消防安全責(zé)任人、消防安全管理人以及特殊工種人員的消防教育培訓(xùn)，提高自防自救能力。大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好社會(huì)輿論氛圍，掀起春季防火高潮。?



 （三）集中開展農(nóng)村防火和預(yù)防大風(fēng)天連營火災(zāi)工作

 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)大風(fēng)天火災(zāi)預(yù)防措施，以易燃建筑密集、柴草和木料等可燃物集中堆放的老城區(qū)、城鄉(xiāng)與城鎮(zhèn)結(jié)合部、農(nóng)村等易發(fā)生連營火災(zāi)的場所為重點(diǎn)，加強(qiáng)用火、用電和可燃物的管理；對(duì)電氣線路、煙囪等進(jìn)行檢查和維修；對(duì)柴草、木料垛進(jìn)行清理，嚴(yán)禁柴草垛大量進(jìn)村；加強(qiáng)用火、用電、用氣、用油管理，禁止野外擅自燒荒；對(duì)違章搭建的簡易可燃臨時(shí)建筑要責(zé)令拆除，最大限度地降低連營火災(zāi)發(fā)生的可能性。各地要建立大風(fēng)天發(fā)布警報(bào)、懸掛禁火旗、以風(fēng)為令、包片包戶檢查巡邏的制度；農(nóng)村村屯要建立“十戶聯(lián)防”制度，挨家挨戶地進(jìn)行巡邏和檢查。從嚴(yán)從重打擊放火犯罪。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要集中力量偵破一批放火案件，對(duì)放火分子形成震懾，最大限度地減少放火案件。各地黨委、政府和有關(guān)部門，要將社區(qū)消防工作在推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開，加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、器材裝備建設(shè)，明確社區(qū)消防工作的主要任務(wù)和責(zé)任，建立社區(qū)消防工作運(yùn)行長效機(jī)制。



 （四）集中開展城市消防規(guī)劃和滅火救援工作

 各地要嚴(yán)格落實(shí)消防規(guī)劃，逐步加大消防規(guī)劃編制、實(shí)施的資金投入。春防期間，各地要投入資金，對(duì)滅火急需的空氣呼吸器、隔熱服、滅火藥劑、消防水帶、破拆工具、消防車用燃料按規(guī)定立即配足、配齊。城市建設(shè)主管部門要對(duì)消防供水設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查和維護(hù)，確保水源充足、設(shè)施好用。電信部門要確保消防報(bào)警專線暢通。公安、企業(yè)、民辦消防隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)消防車輛、器材裝備的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，保證執(zhí)勤人員、消防車輛、滅火器材和消防員防護(hù)裝備時(shí)刻處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，隨時(shí)做好撲救火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援以及處置突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。



 七、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為加強(qiáng)春季防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立哈爾濱市春季消防安全“百日大會(huì)戰(zhàn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長張桂華同志擔(dān)任組長，成員由公安、安全、消防、監(jiān)察、工會(huì)、工商、教育、文化、衛(wèi)生、民政、旅游、商貿(mào)、人防、糧食、宗教、文物等部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊(duì)。部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，抓好本地區(qū)、本部門和本單位的春季消防工作。



 八、工作要求

 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和各單位要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把消防工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事來抓；要以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故為中心，制定周密實(shí)施方案，迅速安排部署，立即掀起春季消防安全“百日大會(huì)戰(zhàn)”高潮，保證全市消防工作迅速、扎實(shí)、有效地開展。此次春季消防安全“百日大會(huì)戰(zhàn)”工作，要納入2004年安全工作責(zé)任狀進(jìn)行考評(píng)。



 （二）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、安全、消防、監(jiān)察、工商、文化、衛(wèi)生、民政、旅游、教育、人防、商貿(mào)、糧食、交通、宗教、文物等行業(yè)管理部門要承擔(dān)本行業(yè)的消防安全管理責(zé)任，依法履行行政監(jiān)管職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。



 （三）充分發(fā)揮新聞媒體作用，深化社會(huì)消防宣傳。春防期間，文化、宣傳、新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)部門應(yīng)依法履行消防宣傳責(zé)任和義務(wù)，結(jié)合春季消防工作特點(diǎn)，廣泛深入地宣傳防火、滅火、逃生、自救知識(shí)技能和消防法律、法規(guī)，從多角度、全方位反映春防工作動(dòng)態(tài)，公開曝光消防違章違法行為和典型火災(zāi)案例，教育、警示社會(huì)公眾。



 （四）強(qiáng)化法制意識(shí)，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)人民政府對(duì)重大消防安全問題要迅速研究，抓緊解決，對(duì)執(zhí)法部門的重大執(zhí)法意見，必須迅速做出明確批復(fù)，不能久拖不決。對(duì)在春季消防安全“百日大會(huì)戰(zhàn)”工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員要按照國務(wù)院《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究責(zé)任。



 （五）加強(qiáng)信息反饋，嚴(yán)格報(bào)告制度。各地區(qū)、各部門和單位要嚴(yán)格報(bào)告制度，加強(qiáng)信息反饋，做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，要分別于2004年3月25日、4月25日和5月25日前，向市安全辦和市公安消防支隊(duì)報(bào)告春季消防安全“百日大會(huì)戰(zhàn)”階段工作情況；6月5日前上報(bào)春季消防安全“百日大會(huì)戰(zhàn)”工作總結(jié)。