• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦[2004]15號
• 【發(fā)布日期】2004-02-11
• 【生效日期】2004-02-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府辦理人大代表建議批評和意見以及政協(xié)提案工作細則

廣州市人民政府辦理人大代表建議批評和意見以及政協(xié)提案工作細則

(穗府辦[2004]15號)





各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：



 《廣州市人民政府辦理人大代表建議批評和意見以及政協(xié)提案工作細則》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



二○○四年二月十一日





廣州市人民政府辦理人大代表建議批評和意見以及政協(xié)提案工作細則




第一章 總 則




第一條 為切實做好人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的辦理工作，根據(jù)《
廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
<全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見>
的通知》以及國務院的有關(guān)文件規(guī)定精神，結(jié)合廣州市人民政府(以下簡稱市政府)的工作實際，制定本細則。




第二條 本細則所稱的人大代表建議、批評和意見是指全國、廣東省、廣州市人大代表向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提出的、屬于市政府職能范圍的建議、批評和意見及轉(zhuǎn)作建議、批評和意見辦理的議案。



 本細則所稱的政協(xié)提案是指全國、廣東省、廣州市政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、人民團體和政協(xié)專門委員會向本級政協(xié)全體會議或者常務委員會提出并經(jīng)審查立案的、屬于市政府職能范圍的提案。




第三條 本細則所稱的承辦單位是指有辦理人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案工作任務的市政府直屬各單位，各區(qū)、縣級市人民政府。



 承辦單位辦理答復人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的有關(guān)工作，適用本細則。




第四條 承辦單位應當高度重視人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案辦理工作，明確分管領(lǐng)導，指定負責部門，配備專(兼)職人員具體承擔人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的研究、答復和督促落實工作。




第五條 市政府辦公廳負責協(xié)助市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)部門做好市人大代表建議、批評和意見以及市政協(xié)提案的交辦工作，并對承辦單位的辦理工作進行督促、檢查和協(xié)調(diào)。




第二章 接 辦




第六條 上級機關(guān)交市政府辦理的全國、廣東省人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案，由市政府辦公廳代表市政府接辦后7日內(nèi)分送相關(guān)單位承辦。




第七條 市人民代表大會會議期間提出的市人大代表建議、批評和意見，市政協(xié)全體會議期間提出的市政協(xié)提案，市人大常委會或者市政協(xié)向承辦單位交辦的，由承辦單位直接接辦；向市政府交辦的，由市政府辦公廳接辦后分送相關(guān)單位承辦。



 市人民代表大會閉會期間提出的市人大代表建議、批評和意見，市政協(xié)全體會議閉會期間提出的市政協(xié)提案，由承辦單位直接接辦。




第八條 由市政府辦公廳接辦后分送相關(guān)單位承辦的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案，市政府辦公廳一般以書面通知的形式轉(zhuǎn)辦；也可以通過廣州市電子政務網(wǎng)轉(zhuǎn)辦。



 轉(zhuǎn)辦通知應當列明人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的標題、編號、領(lǐng)銜代表(或第一提案人)、答復時限要求等內(nèi)容。



 人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的內(nèi)容涉及兩個以上單位職能的，還應當確定分別辦理或者會同辦理；會同辦理的，明確主辦單位和協(xié)辦單位。




第九條 承辦單位接到人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案后，應當及時清點、核對和登記，并按要求向交辦單位確認。如有不屬于本單位辦理或者需增減協(xié)辦單位的，應當自收到之日起7日內(nèi)，將需調(diào)整的單位及其理由，以書面形式(或者通過廣州市電子政務網(wǎng))送原交辦單位和市政府辦公廳。其中，有不屬于本單位辦理的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的，應當將該人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案原件一并退回，不得自行轉(zhuǎn)送其他部門或者積壓拖延。




第十條 由市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案，承辦單位提出調(diào)整意見后，市政府辦公廳自收到之日起7日內(nèi)以書面形式或通過廣州市電子政務網(wǎng)予以回復。




第三章 辦 理




第十一條 承辦單位對承辦的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案應當逐件進行研究。涉及的問題比較重大的，或者交辦單位確定為重點督辦的，應當制定辦理工作方案，通過邀請?zhí)岢鼋ㄗh、批評和意見的人大代表(以下簡稱建議人)或者提出提案的委員或單位(以下簡稱提案人)召開座談會、現(xiàn)場會等方式進行辦理；對人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案提出的問題不明確的，應當主動與建議人或提案人聯(lián)系溝通，了解人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的真實意圖。



 承辦單位還應當根據(jù)實際情況確定重點辦理的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案，并在交辦之日起10日內(nèi)書面告知交辦單位和市政府辦公廳。




第十二條 人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案屬于會同辦理的，主辦單位應當主動牽頭辦理，協(xié)辦單位應當積極配合主辦單位的工作。主辦單位與協(xié)辦單位意見不一致的，由主辦單位領(lǐng)導組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能解決的，由主辦單位向市政府報告或請示。




第十三條 對人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案提出的問題，承辦單位應當深入調(diào)查研究，以實事求是的態(tài)度，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定辦理：



 (一)應該解決而且有條件解決的，應當抓緊解決；



 (二)應該解決但不能馬上解決的，應當納入計劃，創(chuàng)造條件逐步解決；



 (三) 涉及上級部門職權(quán)范圍的事項，應當積極反映情況，爭取上級部門支持解決；



 (四) 因各種原因難以解決或者缺乏可行性的，應當實事求是地向建議人、提案人解釋清楚。




第十四條 人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的內(nèi)容有保密要求或者公開后有可能使建議人、提案人受到打擊報復的，承辦單位在辦理過程中應當予以保密。




第四章 答 復




第十五條 承辦單位對承辦的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案應當按照規(guī)定的格式(見附件) 以書面形式逐件答復，并按如下規(guī)定辦理：



 (一)屬于分別辦理的，分別答復；



 (二)屬于會同辦理的，由主辦單位綜合協(xié)辦單位的辦理意見后答復；



 (三)答復文件(或者辦理意見)應當經(jīng)本單位領(lǐng)導審定，



 以正式公文發(fā)送，其中，答復文件還應當按規(guī)定格式復制成電子文件送交辦單位和市政府辦公廳；



 (四)答復內(nèi)容和辦理意見有保密要求的，應當按涉密文件的規(guī)定進行標注。




第十六條 答復文件要觀點明確，針對性強，實事求是，行文規(guī)范，格式統(tǒng)一，并在辦文編號下方按如下要求標注：



 (一)所提問題已經(jīng)解決或者基本解決的，應當明確答復，并用“A”標注；



 (二)所提問題列入年度計劃解決的，應當先予以答復，并用“B”標注；問題解決后再次答復；



 (三)所提問題列入規(guī)劃，將逐步解決的，應當將規(guī)劃的有關(guān)情況予以答復，并用“C”標注；



 (四)所提問題因條件限制或其他原因無法解決，或者留作參考的，應當在答復時作出明確的說明，并用“D”標注。




第十七條 答復人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的具體分工和有關(guān)要求如下：



 (一)全國人大代表建議、批評和意見，全國政協(xié)，提案，由承辦單位將辦復意見報送市政府辦公廳，市政府辦公廳綜合后按規(guī)定期限答復省政府辦公廳(屬于我市政府協(xié)辦的將辦理意見送主辦單位)，同時抄送承辦單位各1份。



 (二)省人大代表建議、批評和意見，由承辦單位將辦復意見報送市政府辦公廳。其中屬于市政府主辦的，市政府辦公廳綜合其他協(xié)辦單位的意見后，將答復文件寄送提出建議、批評和意見的代表各l份；屬于市政府協(xié)辦的，將辦理意見送主辦單位。答復文件或辦理意見同時抄送省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳和承辦單位各1份。



 (三) 省政協(xié)提案，由承辦單位將辦復意見送市政府辦公廳。其中屬于市政府主辦的，由市政府辦公廳綜合其他協(xié)辦單位意見后，將答復文件寄送提出提案的委員(或單位)各1份；屬于市政府協(xié)辦的，將辦理意見送主辦單位。答復文件或辦理意見同時抄送省政府辦公廳、省政協(xié)提案委和承辦單位各1份。



 (四)市人大代表建議、批評和意見，由主辦單位綜合協(xié)辦單位意見后，將答復文件直接寄送提出建議、批評和意見的代表各1份，同時抄送市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會2份、市政府辦公廳2份、協(xié)辦單位各1份。



 (五)市政協(xié)提案，由主辦單位綜合協(xié)辦單位意見后，將答復文件直接寄送提出提案的委員各1份(黨派、團體和政協(xié)專門委員會提案寄送3份)，同時抄送市政府辦公廳2份、市政協(xié)提案委員會5份、協(xié)辦單位各l份。



 (六)市人大代表建議、批評和意見以及市政協(xié)提案屬于會同辦理的，協(xié)辦單位在將辦理意見送主辦單位的同時，抄送交辦單位和市政府辦公廳各1份。




第十八條 承辦單位應當按下列規(guī)定期限答復人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案：



 (一) 由市政府辦公廳分送有關(guān)單位承辦的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案，承辦單位應當在市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦通知規(guī)定的期限內(nèi)，將辦復意見報送市政府辦公廳(綜合督查處建議提案處承辦)，由市政府辦公廳在交辦單位的規(guī)定期限內(nèi)予以答復。



 (二)市人民代表大會會議期間提出的市人大代表建議、批評和意見，承辦單位應當自市人民代表大會會議閉會之日起3個月內(nèi)予以答復(交辦單位另有期限規(guī)定的在其規(guī)定期限內(nèi)答復)。其中，屬于會同辦理的，協(xié)辦單位應當自接辦之日起1個月內(nèi)將本單位職責范圍內(nèi)的辦理意見送達主辦單位。個別建議、批評和意見問題較復雜、辦理難度較大，在規(guī)定期限內(nèi)答復確有困難的，承辦單位應當書面報告市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會和市政府辦公廳，并向領(lǐng)銜提出建議的代表說明情況，但最遲應當在6個月的期限內(nèi)予以答復。



 (三)市政協(xié)全體會議期間提出的提案，承辦單位應當在當年8月底之前予以答復。其中，屬于會同辦理的，協(xié)辦單位應當自接辦之日起2個月之內(nèi)將本單位職責范圍內(nèi)的辦理意見送達主辦單位。承辦單位因特殊情況確實不能在規(guī)定期限內(nèi)答復的，應當在規(guī)定期限內(nèi)向提出提案的委員(單位)說明，并向市政協(xié)提案委員會和市政府辦公廳報告，但最遲應當在當年10月底之前答復。



 (四)市人民代表大會閉會期間提出的市人大代表建議、批評和意見，市政協(xié)全體會議閉會期間提出的市政協(xié)提案，承辦單位應當在交辦通知規(guī)定的期限內(nèi)予以答復；在規(guī)定期限內(nèi)答復確有困難的，應當報告交辦單位，在交辦單位重新規(guī)定的期限內(nèi)予以答復。




第十九條 主辦單位向建議人、提案人寄送辦理答復文件時，對其中的領(lǐng)銜代表，應當附上辦理情況征詢意見表1份(對其中的第一提案人，附上2份)，征詢對本單位辦理該建議、批評和意見(或提案)的意見。




第二十條 建議人、提案人對辦理情況不滿意的，或者人大代表和政協(xié)委員在視察過程中對辦理工作提出新的意見的，承辦單位應當在接到具體反饋意見后2個月內(nèi)重新研究辦理和答復，或者主動約請建議人和提案人當面溝通解釋，協(xié)商辦理。




第五章 總結(jié)檢查




第二十一條 承辦單位應當加強對人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案辦理工作的總結(jié)檢查，及時發(fā)現(xiàn)、認真改進薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和水平；加強與市人大常委會和市政協(xié)有關(guān)部門以及市政府辦公廳的聯(lián)系溝通，保證辦理工作的順利進行。




第二十二條 每年完成本年度辦理人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的工作任務之后，承辦單位應當認真總結(jié)辦理工作，并協(xié)助交辦單位做好評選優(yōu)秀建議、批評和意見(或提案)的工作。其中，承辦人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案件數(shù)(含主辦、協(xié)辦)達到10件以上的承辦單位，應當擬出書面總結(jié)報送市政府辦公廳，同時抄送交辦單位1份。




第二十三條 市政府辦公廳要加強對承辦單位辦理人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案工作的督促檢查和溝通指導，及時掌握辦理工作的進展情況；適時組織承辦單位交流經(jīng)驗和學習培訓；同時，制定具體的考核辦法對承辦單位的辦理工作進行考核，促進各承辦單位辦理工作水平的不斷提高。




第六章 責任追究




第二十四條 在辦理人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案工作中有下列情形之一的，有關(guān)承辦單位要限期改正；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《廣州市國家行政機關(guān)及其公務員公共服務行為規(guī)范試行規(guī)定》進行處理。



 (一)沒有明確分管領(lǐng)導，不落實具體承辦部門和經(jīng)辦人員的；



 (二)辦理答復文件質(zhì)量差，退回重辦仍達不到要求，草率應付、馬虎了事的；



 (三)接辦人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案后對交辦單位確定的承辦單位有異議，但又不按規(guī)定期限提出調(diào)整意見、貽誤工作的；



 (四)遺失人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案交辦件的；



 (五)不按規(guī)定期限辦理答復又不及時說明理由的。




第七章 附 則




第二十五條 本細則自印發(fā)之日起執(zhí)行。