• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2004〕2號
• 【發(fā)布日期】2004-01-19
• 【生效日期】2004-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的通知

(哈政發(fā)〔2004〕2號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?



 依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準，我市自2000年起在市區(qū)范圍內(nèi)開展了城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，取得了明顯成效。為進一步做好全市相對集中行政處罰權(quán)工作，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（黑政發(fā)〔2003〕22號）的要求，結(jié)合我市實際，通知如下：



? 一、切實提高對相對集中行政處罰權(quán)工作重要性的認識

? 相對集中行政處罰權(quán)制度，是為解決現(xiàn)行行政執(zhí)法體制中存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，以基本法的形式確定并調(diào)整法定行政執(zhí)法主體的一項重要法律制度。這一制度的推行，對于深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效率和水平，降低行政執(zhí)法成本，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進經(jīng)濟和社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確，"改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點"。各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，從落實依法治國基本方略，全面推進依法行政的高度，充分認識開展相對集中行政處罰權(quán)工作的重要意義，認真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和省政府有關(guān)文件規(guī)定，研究解決相對集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題，按照行政處罰法和國務(wù)院、省政府的授權(quán)，認真做好這項涉及人民群眾切身利益的工作。



? 二、繼續(xù)做好市區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作

? 自2000年開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作以來，我市出臺了《哈爾濱市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》，明確了相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體、職責(zé)范圍、部門關(guān)系、執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督等，市區(qū)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作逐步步入規(guī)范化、法制化軌道。市、區(qū)兩級政府先后成立了城市管理行政執(zhí)法局。各區(qū)、各有關(guān)部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，深入研究解決相對集中行政處罰權(quán)工作中的新情況、新問題，不斷完善相關(guān)配套工作制度。要積極探索、認真研究城市管理領(lǐng)域以外的其他領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)的必要性和可行性，已經(jīng)具備條件的，可以按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，報市政府審定，待省政府批準后試行。執(zhí)法任務(wù)繁重、內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)重疊、職能交叉的部門應(yīng)當重新整合執(zhí)法力量，調(diào)整執(zhí)法方式，嘗試在一個行政機關(guān)內(nèi)部開展相對集中行政處罰權(quán)工作試點。各級城市管理行政執(zhí)法部門要按照省政府有關(guān)文件精神，進一步完善與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機制，形成各部門密切配合、相互支持、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作局面。要積極推進電子政務(wù)，及時傳遞有關(guān)執(zhí)法信息，實現(xiàn)信息互通共享。要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，深入開展政治思想教育、職業(yè)道德教育和遵紀守法教育，強化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要改進執(zhí)法工作作風(fēng)，嚴格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。



? 三、積極穩(wěn)妥地推進縣（市）相對集中行政處罰權(quán)工作

? 我市相對集中行政處罰權(quán)試點目標已經(jīng)實現(xiàn)，在全市范圍進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的時機基本成熟。各縣（市）要從本地區(qū)實際出發(fā)，借鑒市區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作經(jīng)驗，嚴格按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進相對集中行政處罰權(quán)工作。



? 明確行使相對集中行政處罰權(quán)范圍?？h（市）相對集中行政處罰權(quán)的重點是存在職責(zé)交叉、重復(fù)處罰和因執(zhí)法力量分散或不足而影響執(zhí)法效率的領(lǐng)域，主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)。有條件的縣（市）可適當擴大相對集中行政處罰權(quán)的范圍。



? 履行開展相對集中行政處罰權(quán)工作審批程序。各縣（市）政府在開展相對集中行政處罰權(quán)工作前，應(yīng)充分研究和協(xié)調(diào)論證開展相對集中行政處罰權(quán)工作的必要性和可行性，提出科學(xué)調(diào)整行政處罰權(quán)的工作方案，經(jīng)本級政府常務(wù)會議討論決定，并形成會議紀要和申請文件，逐 級上報市政府審定、省政府審批。未經(jīng)批準擅自行使其他行政機關(guān)行政處罰權(quán)的，所作出的行政處罰決定一律無效。行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門不得再行使已經(jīng)被調(diào)整出的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。對越權(quán)執(zhí)法、擅自行使未依法集中的行政處罰權(quán)或者仍然行使已經(jīng)被調(diào)整出的行政處罰權(quán)的部門，本級政府要及時糾正，并依法追究有關(guān)負責(zé)人的行政責(zé)任。



? 規(guī)范行使相對集中行政處罰權(quán)行政機關(guān)設(shè)置。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)（以下簡稱集中行使行政處罰權(quán)部門）應(yīng)作為本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨立行政執(zhí)法部門，依法履行規(guī)定職權(quán)，并承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。集中行使行政處罰權(quán)部門所需經(jīng)費由本級財政予以保障，不得以 收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源。人員原則上應(yīng)從集中的行政處罰職能部門現(xiàn)有編制中調(diào)劑解決，必要時也可按照國家公務(wù)員標準及其職業(yè)特點和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法，從有關(guān)部門和大專以上畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格后，持省政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。



? 四、進一步加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)

? 相對集中行政處罰權(quán)工作是深化行政管理體制改革的重要舉措。各地區(qū)、各部門要增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，認真組織好相對集中行政處罰權(quán)工作。市政府成立相對集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，具體負責(zé)全市相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實施。已經(jīng)開展和準備開展相對集中行政處罰權(quán)工作的區(qū)、縣（市）政府要切實負起責(zé)任，采取相應(yīng)措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真研究解決工作中存在的問題。各級政府法制工作部門要充分發(fā)揮在法制工作方面的參謀、助手和顧問作用，協(xié)助本級政府依法做好相對集中行政處罰權(quán)工作。各級機構(gòu)編制、人事部門要認真解決集中行使行政處罰權(quán)部門的機構(gòu)設(shè)置、人員編制等問題，嚴把行政執(zhí)法人員入口關(guān)。各級財政部門要做好集中行使行政處罰權(quán)部門所需經(jīng)費保障工作。各地區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的重要情況和問題，要及時向市政府相對集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。



 二00四年一月十九日