• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2003〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-11
• 【生效日期】2003-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》的通知

(哈政發(fā)〔2003〕11號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?



 《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，將于2004年7月1日起施行。為做好實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號(hào)）和省政府的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特通知如下：?



 一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和人員培訓(xùn)工作

 行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等，都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理體制改革，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效施行行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都有重要意義。保證行政許可法全面、正確地實(shí)施，促進(jìn)各級(jí)人民政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各地區(qū)、各部門和各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度，切實(shí)提高對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法重要意義的認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和人員培訓(xùn)工作。各地區(qū)、各部門和各單位要結(jié)合實(shí)際抓好行政許可法的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)行政許可法的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)貫徹實(shí)施行政許可法的自覺性，努力提高依法行政的能力和水平。要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等輿論宣傳工具，廣泛、深入地宣傳行政許可法，讓廣大人民群眾熟悉有關(guān)規(guī)定，了解享有的權(quán)利，明確承擔(dān)的義務(wù)，自覺地履行義務(wù)。按照學(xué)用結(jié)合的原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)人員特別是實(shí)施行政許可的人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定。市政府定于今年12月底至明年年初，對(duì)全市行政機(jī)關(guān)人員進(jìn)行行政許可法知識(shí)普及培訓(xùn)；明年4月至6月，對(duì)辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和人員培訓(xùn)工作，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由各級(jí)人民政府的法制工作部門具體組織實(shí)施。?



 二、集中力量，抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理工作

 按照行政許可法的規(guī)定和國務(wù)院通知要求，凡由我市制定的涉及行政許可的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，以及各類實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)，均屬清理范圍。各地區(qū)、各部門和各單位要按照全市的統(tǒng)一部署，組織力量，集中時(shí)間，認(rèn)真搞好清理工作。要抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可規(guī)定。凡是依據(jù)國家法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)定的行政許可，要根據(jù)國家法律、行政法規(guī)清理后的要求，進(jìn)行保留、修改或廢止。對(duì)政府規(guī)章或規(guī)范性文件增設(shè)行政許可事項(xiàng)、增加行政許可條件、與行政許可法規(guī)定的許可程序不一致或期限長于行政許可法規(guī)定的，要及時(shí)予以修改或廢止；對(duì)確需上升為地方性法規(guī)的，要抓緊依法制定法規(guī)。政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作要于2004年3月底前完成，并按要求及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。要依法清理行政許可的實(shí)施機(jī)構(gòu)。行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)不得行使行政許可權(quán)；沒有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)而行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，都要予以糾正；對(duì)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)而行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實(shí)施權(quán)。行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理工作由市政府法制部門負(fù)責(zé)組織，實(shí)施行政許可的部門和單位具體實(shí)施。清理工作要嚴(yán)格按照國務(wù)院通知要求進(jìn)行，不能打折扣、不能搞變通。?



 三、轉(zhuǎn)變觀念，大力推進(jìn)行政許可體制和機(jī)制改革 ?

 行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度等，其中許多是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各地區(qū)、各部門和各單位要更新觀念，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度，健全制度體系，改革行政管理方式，提高辦事效率。要切實(shí)履行聽證程序，制定聽證規(guī)則，完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出行政許可的規(guī)定，能夠招標(biāo)、拍賣的，都要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣。要積極探索統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可新機(jī)制，爭取我市成為國家第一批相對(duì)集中行政許可權(quán)的試點(diǎn)城市。要改變以往重許可輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任的傾向，切實(shí)解決行政許可過多、過濫問題。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府管理又不宜實(shí)施行政許可的事項(xiàng)，要認(rèn)真研究取消行政許可后繼續(xù)實(shí)施監(jiān)管的措施和方法，防止本地區(qū)、本部門和本單位出現(xiàn)管理“真空”和秩序混亂，確保行政許可法順利實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)直接管理與間接管理、靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理、事前管理與事后監(jiān)管等方式的有機(jī)統(tǒng)一。?



 四、明確責(zé)任，建立健全實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度 ?

 加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，是行政許可法賦予政府的一項(xiàng)重要責(zé)任。各級(jí)人民政府要抓緊制定實(shí)施行政許可監(jiān)督和完善行政許可機(jī)制的規(guī)定，市政府法制部門、各區(qū)縣（市）人民政府和市政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)，要按照行政許可法的規(guī)定和國務(wù)院通知要求，具體組織、承擔(dān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作。要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、實(shí)施主體是否合法、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定和實(shí)施行政許可的，要及時(shí)予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。?



 五、抓住契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè) ?

 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，是對(duì)政府法制工作的必然要求。各地區(qū)、各部門和各單位要充分認(rèn)識(shí)做好政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過貫徹實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，高度重視行政復(fù)議工作，不斷完善行政復(fù)議制度，做到有錯(cuò)必糾。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，充分發(fā)揮在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。?



 貫徹實(shí)施行政許可法，市政府法制部門、各區(qū)縣（市）人民政府和市政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)起重要責(zé)任。各地區(qū)、各部門和各單位要按照國務(wù)院通知要求，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步解決政府法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，重點(diǎn)解決各區(qū)、縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)薄弱的問題，切實(shí)發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)助本級(jí)政府或本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手作用。各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身素質(zhì)，積極履行好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的法律顧問的職責(zé)。



 各級(jí)人民政府財(cái)政部門要按照國務(wù)院通知要求，將行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收取費(fèi)用掛鉤，堅(jiān)決杜絕行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用以解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問題的發(fā)生。各地區(qū)、各部門和各單位要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，對(duì)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用，截留、挪用、私分或變相私分實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用的，有關(guān)部門要依法予以嚴(yán)肅處理，并要首先追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。?



 各地區(qū)、各部門和各單位接此通知后，要從維護(hù)國家法制統(tǒng)一、保證政令暢通的高度，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門和本單位貫徹實(shí)施行政許可法的具體工作方案，抓緊做好行政許可法學(xué)習(xí)、宣傳、人員培訓(xùn)和相關(guān)清理的準(zhǔn)備工作，并于12月底前將工作方案報(bào)市政府法制辦。對(duì)在行政許可法貫徹實(shí)施過程中出現(xiàn)的重要情況和問題，要及時(shí)向市政府報(bào)告。??



 二○○三年十二月十一日