• 【發(fā)布單位】國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
• 【發(fā)布文號】國質(zhì)檢監(jiān)函[2003]923號
• 【發(fā)布日期】2003-12-01
• 【生效日期】2003-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于查處無證生產(chǎn)小麥粉等五類食品的通知

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于查處無證生產(chǎn)小麥粉等五類食品的通知

(國質(zhì)檢監(jiān)函[2003]923號)





各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：



 為落實《
食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第52號，以下簡稱《辦法》）的各項規(guī)定，全面實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，確保廣大人民群眾健康，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)小麥粉等5類食品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則的通知》（國質(zhì)檢監(jiān)[2002]192號）和《關(guān)于調(diào)整小麥粉等5類食品無證查處工作時間安排的通知》（質(zhì)檢辦監(jiān)[2003]113號）的要求，總局決定自2004年1月1日起，在全國范圍內(nèi)對未取得食品生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)銷售小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品（以下簡稱“5類食品”）的違法行為依法進(jìn)行查處?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識無證查處工作的重要意義



 查處無證生產(chǎn)銷售小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品的行為，是實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的一個重要環(huán)節(jié)，也是能否成功實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的關(guān)鍵。各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要從實踐“三個代表”重要思想、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署查處工作，將思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到總局對查處工作的安排和要求上來，切實履行狠抓源頭、嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān)的神圣職責(zé)。



 二、突出重點，明確目標(biāo)



 查處工作的重點是未取得5類食品生產(chǎn)許可證仍然從事生產(chǎn)銷售的企業(yè)。通過查處，發(fā)揮政府監(jiān)管、企業(yè)自律、市場調(diào)節(jié)三個方面的作用，督促并幫助有一定基礎(chǔ)的未取證企業(yè)完善生產(chǎn)條件盡快獲證；使不具備保證食品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè)及食品退出市場，保障市場銷售的5類食品質(zhì)量安全；引導(dǎo)消費者選購加貼食品質(zhì)量安全標(biāo)志即QS標(biāo)志的食品；依法查處偽造、冒用食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志等其他違法行為，為消費者創(chuàng)造放心滿意的消費環(huán)境。



 三、查處工作應(yīng)堅持的原則



 查處工作堅持引導(dǎo)與處罰相結(jié)合，引導(dǎo)為主、處罰為輔，先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，分類監(jiān)管、分步實施的原則。



 （一）堅持引導(dǎo)與處罰相結(jié)合，引導(dǎo)為主，處罰為輔的原則。查處的根本目的是督促食品生產(chǎn)銷售者嚴(yán)格遵守食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，為食品消費者創(chuàng)造質(zhì)量安全的消費環(huán)境。因此，2003年底以前，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要采取有效措施，將有關(guān)規(guī)定告知尚未獲證的5類食品生產(chǎn)銷售企業(yè)，要求有一定基礎(chǔ)的生產(chǎn)企業(yè)抓緊完善生產(chǎn)條件，盡快取證。同時，要向以5類食品為主要原料的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，向賓館、餐飲、醫(yī)院、學(xué)校等5類食品的集團(tuán)消費單位及廣大消費者，進(jìn)一步深入宣傳食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，為督促生產(chǎn)者盡快取證營造嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境。2004年1月1日開始對無證生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處，堅持重在引導(dǎo)的原則，督促企業(yè)遵守食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，堅決糾正以罰款為目的的查處行為。



 （二）堅持先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分類監(jiān)管、分步實施的原則。全國5類食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)6萬余家，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)僅1.4萬多家，查處工作涉及的企業(yè)數(shù)量大，分布區(qū)域廣。因此，要在保證食品質(zhì)量安全的前提下，采取積極、穩(wěn)妥、嚴(yán)格、有效的步驟，實施無證查處?？傮w上是先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村；先商品化高的生產(chǎn)加工企業(yè)，后商品化低的生產(chǎn)加工企業(yè)。



 1.自2004年1月1日開始，地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要聯(lián)合有關(guān)部門，集中力量對供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的5類食品銷售者進(jìn)行監(jiān)督檢查。凡發(fā)現(xiàn)銷售無證產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，一律撤下柜臺；為銷售者提供全部獲證企業(yè)名單，要求銷售者從獲證企業(yè)進(jìn)貨.不得對銷售者實施罰款、沒收違法所得等處罰，但銷售者為重犯者除外。自2004年4月1日起，凡發(fā)現(xiàn)供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的5類食品銷售者仍在銷售無證5類食品的，除依法責(zé)令停止銷售外，還應(yīng)依法實施罰款、沒收違法所得等處罰；食品質(zhì)量不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，依法予以沒收。



 2.對前款所述5類無證食品，地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要深入追查生產(chǎn)者，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，限期取得食品生產(chǎn)許可證，否則不得恢復(fù)生產(chǎn)、銷售。對不在本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者，應(yīng)及時將信息轉(zhuǎn)告所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，由其對無證生產(chǎn)者依法處理。



 3.要積極聯(lián)合有關(guān)部門，加強宣傳工作。為賓館、飯店等餐飲服務(wù)行業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、工礦企業(yè)等職工集體食堂提供全部獲證企業(yè)名單，引導(dǎo)他們從獲證企業(yè)進(jìn)貨。凡發(fā)現(xiàn)從無證企業(yè)進(jìn)貨的，要向其嚴(yán)肅指出潛在危害，并追查無證生產(chǎn)者，依法處理。



 4.要對供應(yīng)農(nóng)村市場的5類食品生產(chǎn)加工者做細(xì)致的工作?！皟刹椤北砻鳎?類食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，家庭作坊式企業(yè)、不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè)和不具備檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)主要分布在農(nóng)村。要充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需要，在保證食品質(zhì)量安全的前提下，對每一個生產(chǎn)加工者從生產(chǎn)銷售方式、市場供應(yīng)對象和區(qū)域、生產(chǎn)加工能力、影響質(zhì)量安全的因素及程度等方面進(jìn)行具體分析，記錄在案。監(jiān)督、引導(dǎo)生產(chǎn)加工者遵守5類食品質(zhì)量安全的基本要求。切忌不顧生產(chǎn)加工者的具體情況濫施罰款、沒收違法所得等處罰；切忌不顧生產(chǎn)加工者的生產(chǎn)規(guī)模、供應(yīng)對象等情況，強行要求委托檢驗和收費。要重點監(jiān)控生產(chǎn)加工能力增長較快并逐步供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的5類食品生產(chǎn)加工者，通過監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)，使其質(zhì)量安全保證條件同步提高。



 四、嚴(yán)格執(zhí)法，把握政策



 查處工作既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要積極穩(wěn)妥。要正確處理保證食品質(zhì)量安全和促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，妥善解決維護(hù)廣大人民群眾切身利益和保持社會穩(wěn)定的關(guān)系。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，明確職責(zé)，落實責(zé)任，確保5類食品無證查處工作順利進(jìn)行。



 （一）無證查處的產(chǎn)品范圍



 納入食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理的5類食品包括：



 1.小麥粉，包括所有以小麥為原料加工制作的通用小麥粉和專用小麥粉。通用小麥粉包括特制一等小麥粉、特制二等小麥粉、標(biāo)準(zhǔn)粉、普通粉、高筋小麥粉和低筋小麥粉。



 2.大米，包括所有以稻谷為原料加工制作的大米。



 3.食用植物油，包括以菜籽、大豆、花生、葵花籽、棉籽、亞麻籽、油茶籽、玉米胚和紅花籽等植物油料制取的毛油為原料，經(jīng)過加工制作的半精煉食用植物油(一級油、二級油)和全精煉食用植物油(調(diào)和油、高級烹調(diào)油、色拉油)。不包括芝麻油(香油)。



 4.醬油，包括釀造醬油和配制醬油。



 5.食醋，包括釀造食醋和配制食醋。不包括保健食醋。



 自2004年1月1日起，未獲得食品生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)銷售上述食品的，納入查處范圍。但2003年12月31日以前生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，無論是否加貼食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志均允許在保質(zhì)期內(nèi)銷售完畢。



 （二）違法行為的查處



 在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違反《辦法》規(guī)定的行為，根據(jù)本通知指導(dǎo)原則，按《辦法》規(guī)定進(jìn)行處理；其他違法行為按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。



 對沒有衛(wèi)生許可證、沒有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，除依法處罰外，還要報告當(dāng)?shù)厝嗣裾⒁平挥嘘P(guān)部門處理。



 五、工作要求



 （一）實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作是一項全新的工作，查處無證生產(chǎn)小麥粉等5類食品工作政策性強、工作量大、涉及面廣，為了確保執(zhí)法檢查的有效性，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施查處工作中，要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報工作，積極爭取各級政府的理解和支持；要加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，得到相關(guān)部門的配合和支持；要宣傳實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的重要意義和各項措施，引導(dǎo)消費者選擇有QS標(biāo)志的安全食品；要在查處無證行為的同時，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，為實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 （二）各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在執(zhí)法檢查中，要堅持依法行政。要按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署和要求，堅持全面檢查、突出重點、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，有組織、有秩序、分階段、分步驟地開展5類食品無證查處工作，要堅持日常監(jiān)督與集中查處相結(jié)合，執(zhí)法與教育相結(jié)合，監(jiān)管與幫促相結(jié)合的方針，切實提高執(zhí)法檢查有效性。



 （三）各地在開展查處工作的同時，還要進(jìn)一步強化食品生產(chǎn)許可證的審查發(fā)證管理，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要組織對本省的生產(chǎn)企業(yè)審查情況進(jìn)行檢查，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審查，不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不得頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。



 （四）2004年3月底，各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要將執(zhí)法檢查情況及《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作執(zhí)法檢查情況匯總表》上報總局（見附表）；會同有關(guān)部門對5類食品銷售及消費單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的情況請另文專報。



 各地在查處工作中遇到問題，請及時向國家總局反映。







 二○○三年十二月一日