• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2003〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-27
• 【生效日期】2003-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市事業(yè)單位改革方案》的通知

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市事業(yè)單位改革方案》的通知

(哈發(fā)〔2003〕23號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：



 ?現(xiàn)將《哈爾濱市事業(yè)單位改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

 中共哈爾濱市委

 ? 哈爾濱市人民政府

 ? 2003年11月27日



 哈爾濱市事業(yè)單位改革方案



 為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。?



 一、指導(dǎo)思想?以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于事業(yè)單位改革的方針政策，堅(jiān)持總體規(guī)劃、配套改革、遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和布局調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)政供給體制改革以及用人制度、分配制度和社會(huì)保障制度的配套改革，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制轉(zhuǎn)換、活力增強(qiáng)的目標(biāo)，減輕財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

?

 二、基本原則

 ?（一）堅(jiān)持政事、事社、事企分開。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的要求,合理劃分行政管理職能與事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)，逐步剝離事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政職能，分離中介組織和企業(yè)經(jīng)營(yíng)型及轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位。?

 （二）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、優(yōu)化、效能。各項(xiàng)改革必須有利于事業(yè)單位資源的合理配置，有利于減編增效，有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。以機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)政供給體制改革、用人制度改革、分配制度改革以及建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)社會(huì)保障制度為主要內(nèi)容，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。?

 （四）堅(jiān)持依法實(shí)施，公正透明。認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，科學(xué)制定相關(guān)政策及配套措施，做到依法、公開、公平、公正。?

 （五）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。市、區(qū)、縣（市）及各事業(yè)單位主管部門，要結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門、本行業(yè)事業(yè)單位改革的組織實(shí)施工作。?

 （六）堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重。既要積極創(chuàng)新，敢于突破，又要因地制宜，不搞一刀切。堅(jiān)持群眾路線，充分尊重干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。?



 三、主要內(nèi)容

 ?（一）機(jī)構(gòu)改革

 ?1、轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系。合理確定事業(yè)單位職責(zé)，將不屬于事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)、職能剝離出去，進(jìn)一步理順政事、事社、事企關(guān)系。逐步推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要重點(diǎn)解決政事不分問(wèn)題，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。

 ?2、優(yōu)化布局，調(diào)整機(jī)構(gòu)。合理配置資源，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，采取撤、并、轉(zhuǎn)的辦法對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行整合和退出，對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、科研以及專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門所屬事業(yè)單位進(jìn)行布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 ?3、精簡(jiǎn)編制，總量控制。依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要及財(cái)政狀況，對(duì)事業(yè)單位及編制實(shí)行總量控制。通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)編制、實(shí)行“兩個(gè)過(guò)渡”（財(cái)政全額撥款向差額撥款過(guò)渡，財(cái)政差額撥款向自收自支過(guò)渡）和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等辦法，實(shí)現(xiàn)提高效能和減少財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的目標(biāo)。市、區(qū)、縣（市）財(cái)政全額撥款和差額撥款事業(yè)單位編制要精簡(jiǎn)10%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要在優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)人員編制。

 ?4、分類改革，規(guī)范管理。事業(yè)單位分為行政支持類、純公益類、準(zhǔn)公益類、經(jīng)營(yíng)類，在合理定位基礎(chǔ)上，推進(jìn)分類改革，并對(duì)保留的事業(yè)單位實(shí)施“九定”（定機(jī)構(gòu)名稱、定隸屬關(guān)系、定職責(zé)任務(wù)、定機(jī)構(gòu)規(guī)格、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定編制數(shù)額、定人員結(jié)構(gòu)、定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、定經(jīng)費(fèi)形式）。

 ?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案》實(shí)施。?



 （二）產(chǎn)權(quán)制度改革?按照社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的取向和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)可以轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位和可以實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作但暫不能轉(zhuǎn)為企業(yè)的過(guò)渡型事業(yè)單位（國(guó)家明確規(guī)定必須由政府主辦的單位除外），都可以按照國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位改革的要求，依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。要充分尊重廣大干部職工的意愿，重大事項(xiàng)需經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議。可采取股份制、股份合作制、兼并、出售等各種形式，成熟一個(gè)，改革一個(gè)。

 ?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見》實(shí)施。

?

 （三）財(cái)政供給制度改革

 ?按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政框架的要求，根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，以滿足公共財(cái)政和社會(huì)共同需要為原則，重新界定財(cái)政供給范圍，打破平均主義的供給模式，實(shí)行以事養(yǎng)人、分類供給的財(cái)政管理方式，加快事業(yè)單位的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

 ?對(duì)行政支持類、純公益性的事業(yè)單位和收入不能滿足經(jīng)費(fèi)需求的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，納入財(cái)政供給范圍；對(duì)收入額度較大，創(chuàng)收能力強(qiáng)，已基本具備自收自支能力或已具備經(jīng)營(yíng)條件的，退出財(cái)政供給范圍；按照國(guó)家和省有關(guān)政策、規(guī)定不屬于財(cái)政供給范圍的，將不再給予財(cái)政補(bǔ)助。

 ?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位財(cái)政供給制度改革意見》實(shí)施。?



 （四）用人制度改革

 ?1、實(shí)行全員聘用合同制。按照省的統(tǒng)一部署，在2004年底前，全市事業(yè)單位（屬于實(shí)施范圍的）都要實(shí)行人員聘用制度，按編設(shè)崗、按崗定員、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用，單位與職工簽訂聘用合同，破除干部職務(wù)終身制，打破人員身份界限，實(shí)現(xiàn)人事管理由固定用人制度向合同用人制度轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

 ?2、實(shí)行公開招聘制。事業(yè)單位新進(jìn)人員和新組建事業(yè)單位聘用人員，除涉密和政策性安置人員外，原則上都要面向社會(huì)公開招聘，采取考試與考核相結(jié)合、筆試與面試相結(jié)合的方法選配人員。

 ?3、完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)單位自主聘任為核心，落實(shí)單位用人自主聘任權(quán)，建立按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的充滿生機(jī)與活力的用人制度，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

 ?4、實(shí)行人事代理制。有條件的地區(qū)、部門和單位要逐步推行人事代理制度，未聘人員和新進(jìn)人員要全面實(shí)行人事代理制，實(shí)現(xiàn)單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變。

 ?5、富余人員分流安置。按照以單位或行業(yè)內(nèi)部消化為主、“先挖渠，后分流”和堅(jiān)持開發(fā)性分流與政策性分流相結(jié)合、以開發(fā)性分流為主的原則分流安置富余人員。要從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的分流安置政策，為未聘人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或進(jìn)入企業(yè)提供優(yōu)惠條件，引導(dǎo)、鼓勵(lì)未聘人員面向基層、農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)。

 ?對(duì)轉(zhuǎn)企改制以及有條件的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位和撤銷的事業(yè)單位職工，可實(shí)行身份置換，促進(jìn)減員增效。

 ?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度實(shí)施方案》、《哈爾濱市事業(yè)單位聘用合同制管理辦法》、《哈爾濱市事業(yè)單位推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制指導(dǎo)意見》、《哈爾濱市事業(yè)單位人事代理暫行辦法》、《哈爾濱市市直事業(yè)單位未聘人員分流安置意見》實(shí)施。?



 （五）分配制度改革

 ?1、堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先，兼顧公平，擴(kuò)大事業(yè)單位的分配自主權(quán)。充分發(fā)揮工資總額的調(diào)控作用和工資分配的激勵(lì)作用，逐步建立重實(shí)績(jī)、看貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，符合各自特點(diǎn)，形式多樣、自主、靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

 ?2、改革工資總額管理方式。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源差別，工資總額實(shí)行分類管理。對(duì)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位實(shí)行靜態(tài)工資總額包干，重新分配工資總額比例不低于50%；對(duì)財(cái)政差額撥款事業(yè)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)工資總額包干；對(duì)自收自支事業(yè)單位實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法（不含行政性收費(fèi)的事業(yè)單位）。

 ?3、搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，實(shí)行以崗位工資為主體的多種分配制度。事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況，自主確定分配形式，按崗位、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)拉開分配檔次。在實(shí)行全員聘用合同制的基礎(chǔ)上，可按崗位和職務(wù)確定工資，也可根據(jù)受聘人員的崗位性質(zhì)和實(shí)際情況，區(qū)別不同對(duì)象實(shí)行年薪工資、崗位工資、項(xiàng)目工資、課時(shí)工資、協(xié)議工資、科技成果轉(zhuǎn)化提成、科技成果入股工資、高薪工資等多種分配制度。

 ?4、積極推進(jìn)生產(chǎn)要素參與收益分配。事業(yè)單位可根據(jù)本單位的特點(diǎn)和條件，探索資本、信息、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的形式，把貢獻(xiàn)、績(jī)效與分配掛鉤，充分體現(xiàn)優(yōu)秀人才的價(jià)值。

 ?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位分配制度改革指導(dǎo)意見》實(shí)施。?



 （六）社會(huì)保障制度改革

 ?加快建立健全事業(yè)單位人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會(huì)保障制度。在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，對(duì)過(guò)渡型事業(yè)單位以及轉(zhuǎn)企改制單位實(shí)行相關(guān)的配套政策和措施，最大限度滿足事業(yè)單位人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和暢通人員“出口”的需要。

 ?具體按《關(guān)于哈爾濱市事業(yè)單位分流和轉(zhuǎn)企改制人員養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的意見》實(shí)施。?



 四、方法步驟

 ?事業(yè)單位改革在各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、分類推進(jìn)的方式組織實(shí)施。具體分三個(gè)階段：?

 （一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2003年7月―2003年12月）。一是對(duì)全市事業(yè)單位全面調(diào)查，摸清機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員底數(shù)，清退借調(diào)人員。二是由市政府各有關(guān)部門制定相關(guān)配套措施和辦法。三是召開全市事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)，部署工作任務(wù)。四是舉辦由區(qū)、縣（市）、市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)及事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參加的培訓(xùn)班，培訓(xùn)工作骨干。五是各區(qū)、縣（市）和市直各部門制定事業(yè)單位改革方案，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)各項(xiàng)改革工作。?



 （二）全面實(shí)施階段（2004年1月―2004年11月）。各地區(qū)、各部門和各單位全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，基本完成事業(yè)單位改革階段性目標(biāo)任務(wù)。主要標(biāo)志是：職能更加明晰，政事、事社、事企關(guān)系進(jìn)一步理順；市、區(qū)、縣（市）事業(yè)單位完成分類和“九定”工作，財(cái)政撥款事業(yè)單位精簡(jiǎn)事業(yè)編制達(dá)到10%以上；已轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革比例力爭(zhēng)達(dá)到50%；完成各級(jí)各類事業(yè)單位財(cái)政供給范圍的界定和實(shí)施工作；全市應(yīng)實(shí)行聘用制度的事業(yè)單位基本完成人員聘用工作，聘用制度步入軌道，并積極推進(jìn)分配制度改革；已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位全面建立社會(huì)保障體系。?



 （三）階段性總結(jié)階段（2004年12月）。由各地區(qū)、各部門事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本地區(qū)、本部門（行業(yè)）的事業(yè)單位改革工作進(jìn)行檢查總結(jié)，并形成書面材料報(bào)市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。?



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 ?成立市事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書記、市長(zhǎng)石忠信擔(dān)任；副組長(zhǎng)由市委副書記王穎，市委常委、組織部長(zhǎng)姜明和市委常委、副市長(zhǎng)王世華擔(dān)任；成員為市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市政府辦公廳、市人事局、市編辦、市體改辦、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市城市管理局、市交通局、市教育局、市審計(jì)局、市國(guó)資辦、市地稅局、市監(jiān)察局、市農(nóng)委、市政府法制辦、市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)委、市體育局、市文化局、市科技局、市民政局、市建委、市工商局和市總工會(huì)等部門負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由市委常委、副市長(zhǎng)王世華兼任，副主任由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)陳新華、市人事局局長(zhǎng)賀曄、市體改辦主任孫長(zhǎng)雄、市編辦主任梁三基、市財(cái)政局局長(zhǎng)席長(zhǎng)青擔(dān)任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、產(chǎn)權(quán)制度改革組、機(jī)構(gòu)改革組、人事制度改革組、財(cái)政供給體制改革組和社會(huì)保障制度改革組，分別設(shè)在相應(yīng)的工作部門，組長(zhǎng)由該部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各地區(qū)和市直各部門也要成立事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手責(zé)任制，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。?



 六、工作要求

 ?（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。深化事業(yè)單位改革，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的客觀要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。各級(jí)黨委、政府以及各部門和單位，要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將其納入重要議事日程，認(rèn)真抓好推進(jìn)落實(shí)，確保全市事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。?



 （二）精心組織，全力實(shí)施。事業(yè)單位改革涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、全力實(shí)施。要充分準(zhǔn)備，先易后難，分行業(yè)、分內(nèi)容、分期分批推進(jìn)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同推進(jìn)事業(yè)單位改革。

?

 （三）明確責(zé)任，各司其職。市人事局和市編辦負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位改革的綜合協(xié)調(diào)工作，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。由市體改辦牽頭負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革政策制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及市直及所屬事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施工作；市編辦牽頭負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)以及市直及所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施工作；市人事局牽頭負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位人員聘用制度、分配制度等人事制度改革的政策制定以及市直及所屬事業(yè)單位人員聘用制度、分配制度等人事制度改革的實(shí)施工作；市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位財(cái)政供給體制改革政策制定以及市直及所屬財(cái)政供給事業(yè)單位體制改革的實(shí)施工作；市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策制定和市直及所屬事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施工作；市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門撤銷后所屬事業(yè)單位調(diào)整工作；市教育局、市衛(wèi)生局、市文化局、市體育局、市建委、市城市管理局等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整以及相關(guān)配套政策的推進(jìn)指導(dǎo)工作；市工商局、市地稅局負(fù)責(zé)制定安置事業(yè)單位未聘人員興辦新產(chǎn)業(yè)以及事業(yè)單位分流人員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、服務(wù)實(shí)體的優(yōu)惠政策；市監(jiān)察局和市審計(jì)局負(fù)責(zé)事業(yè)單位改革工作的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。?



 （四）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)思想政治工作。事業(yè)單位改革期間，原則上實(shí)行機(jī)構(gòu)、編制、人員凍結(jié)，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人和提拔干部，禁止上級(jí)行業(yè)管理部門以種種理由干預(yù)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的設(shè)置和調(diào)整。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。積極開展思想政治工作，采取有效措施，努力化解矛盾，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。