• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕76號
• 【發(fā)布日期】2003-11-07
• 【生效日期】2003-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2003〕45號文件的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2003〕45號文件的通知

(哈政辦綜〔2003〕76號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定緊急通知的通知》（黑政辦明傳〔2003〕45號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?

 二○○三年十一月七日



 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定緊急通知的通知



 黑政辦明傳〔2003〕45號





 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：



? 現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕42號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



? 一、各級政府、各有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹通知精神，把認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作與維護(hù)社會穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，作為貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的一項重要的具體的工作來抓，列入重要工作議事日程，實(shí)行市、縣政府首長負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好抓實(shí)。



? 二、各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，嚴(yán)把房屋拆遷許可證審批關(guān)。對拆遷計劃與拆遷安置方案不落實(shí)或違反城市規(guī)劃的拆遷項目，一律不許發(fā)放拆遷許可證；要嚴(yán)格房屋拆遷補(bǔ)償安置資金的管理，對拆遷補(bǔ)償安置資金未落實(shí)并未足額存儲的，一律不準(zhǔn)實(shí)施拆遷。



? 三、加強(qiáng)對房屋拆遷承辦單位和房屋拆遷評估單位的管理。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定程序履行拆遷委托業(yè)務(wù)，切實(shí)維護(hù)拆遷當(dāng)事人尤其是被拆遷人的合法權(quán)益；對被拆遷房屋要嚴(yán)格按照房地產(chǎn)市場價格進(jìn)行評估作價，要把拆遷承辦、拆遷評估納入市場機(jī)制運(yùn)作，支持房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)正常執(zhí)業(yè)。



? 四、堅持實(shí)事求是的原則，妥善處理好歷史遺留問題。對住宅房屋已經(jīng)改為經(jīng)營性用房和擬申請改變使用性質(zhì)的住宅房屋，要按照有關(guān)要求，積極做好房屋使用性質(zhì)變更登記工作。各城市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定保持穩(wěn)定、減少群眾上訪、切實(shí)保護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的政策措施。



? 五、各級政府、各有關(guān)單位要特別重視“雙困”家庭的房屋拆遷安置工作。嚴(yán)格按照《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，對特困戶和已喪失勞動能力、沒有生活來源的殘疾人房屋的拆遷，要予以特殊照顧。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定被拆遷房屋評估價格的最低限價或結(jié)合廉租房制度的建立，制定切實(shí)保護(hù)弱勢群體的有關(guān)政策措施，保證符合條件的拆遷居民能夠進(jìn)住到不同檔次、不同類型的住房。



? 六、各有關(guān)單位要主動做好被拆遷人的思想工作，耐心解釋房屋拆遷有關(guān)政策規(guī)定，化解矛盾，并嚴(yán)格履行拆遷鑒定、裁決、訴訟等法定程序，嚴(yán)格控制采取強(qiáng)制性拆遷措施，防止人民內(nèi)部矛盾激化，維護(hù)社會穩(wěn)定。??黑龍江省人民政府辦公廳 ?

 二○○三年十月二十四日



 國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定的緊急通知



 國辦發(fā)明電〔2003〕42號



 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



? 近幾年來，隨著我國各地城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)房屋拆遷工作量不斷擴(kuò)大，房屋拆遷中遇到的矛盾不斷增加。由于各地有關(guān)部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，促進(jìn)拆遷合法有序進(jìn)行，有力推動了城鎮(zhèn)面貌的改善，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要條件。但是今年以來，由于一些單位拆遷補(bǔ)償不到位、拆遷安置不落實(shí)，工作方法不當(dāng)，造成因城鎮(zhèn)房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢，甚至引發(fā)惡性事件，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，多次作出重要批示，要求有關(guān)地方和部門提高認(rèn)識，關(guān)心群眾利益，堅持依法行政，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下：



? 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性

? 加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提高群眾生活質(zhì)量重要的基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。城鎮(zhèn)建設(shè)中的房屋拆遷工作政策性強(qiáng)，影響面大，做好這項工作，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，也關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局。各級政府和部門要正確處理城市建設(shè)發(fā)展與保護(hù)群眾具體利益之間的關(guān)系，克服重建設(shè)進(jìn)度，輕拆遷管理的做法，把做好拆遷管理工作擺上重要議事日程，通過加強(qiáng)管理，依法行政，做到群眾合法權(quán)益能夠得到有效保護(hù)，拆遷工作能夠有序進(jìn)行；既保證發(fā)展的需要，又能夠防止引發(fā)社會群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。



? 二、加強(qiáng)房屋拆遷管理，切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益

? 各地要加強(qiáng)對拆遷單位和拆遷評估單位的管理，嚴(yán)格按照房地產(chǎn)市場評估價格確定拆遷補(bǔ)償金額，并實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。要嚴(yán)把審批關(guān)，對沒有拆遷計劃與拆遷安置方案，或違反城市規(guī)劃的拆遷項目，不得發(fā)放拆遷許可證；對拆遷資金以及被拆遷人安置不落實(shí)的堅決不準(zhǔn)實(shí)施拆遷，確保被拆遷人的合法權(quán)益。在城鎮(zhèn)房屋拆遷工作中要特別重視妥善處理好“雙困”家庭的拆遷安置工作。要結(jié)合房地產(chǎn)市場專項整治，對違法違規(guī)拆遷、擅自降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、不及時解決被拆遷人合理要求的拆遷單位，加大處罰力度，采取不批準(zhǔn)新的拆遷項目、停業(yè)整頓、依法吊銷拆遷單位資格證書等措施嚴(yán)肅處理；對不依法行政，不認(rèn)真解決拆遷投訴的管理部門，要批評教育，責(zé)成整改，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任。



? 要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號），通過增加低價位普通商品住房供應(yīng)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理、健全廉租住房制度等措施，完善住房供應(yīng)體系，保證符合條件的拆遷居民能夠進(jìn)住到不同檔次、不同類型的住房。



? 三、堅持依法行政原則，改進(jìn)工作方法

? 各地要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市房屋拆遷管理條例》，嚴(yán)格依法規(guī)范拆遷行為。對于依據(jù)規(guī)劃、依據(jù)法定程序?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，被拆遷人如有不同意見，要認(rèn)真耐心地做好說服工作，對不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，要經(jīng)依法裁決后才能實(shí)施強(qiáng)制拆遷。對不能達(dá)成協(xié)議且涉及面廣的拆遷項目，要嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制性拆遷措施，防止矛盾激化；確需強(qiáng)制執(zhí)行的，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，做好預(yù)案。對在合法拆遷工作中無理取鬧的，要耐心細(xì)致地做好思想工作，努力化解矛盾；對極少數(shù)借拆遷之機(jī)，無理阻撓，甚至串聯(lián)鬧事，嚴(yán)重影響社會秩序的，要依法及時進(jìn)行處理。



? 各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃審批建設(shè)工程項目。對涉及拆遷的，在規(guī)劃審批前應(yīng)以適當(dāng)形式予以公示，充分聽取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見。建設(shè)工程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自變更；確需變更的，必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批；城市規(guī)劃行政部門在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)重新進(jìn)行公示。



? 四、完善相關(guān)政策措施，妥善解決遺留問題

? 各地要本著實(shí)事求是的原則，采取積極有效的措施，切實(shí)解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題。對拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營性用房的補(bǔ)償，各地可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應(yīng)的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決。對因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有能力完成建設(shè)項目導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償資金不落實(shí)、安置用房不到位的問題，地方政府要采取有效措施，督促開發(fā)企業(yè)抓緊落實(shí)；或先行解決拆遷補(bǔ)償安置問題，再根據(jù)法律法規(guī)和拆遷合同約定，追究開發(fā)企業(yè)的責(zé)任。



? 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作

? 各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作。近期各地政府要根據(jù)通知精神，針對當(dāng)前拆遷工作中存在的問題進(jìn)行專題研究。特別是拆遷問題上訪較多的地區(qū)，要制定相關(guān)措施，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。由于工作原因造成大量群體性上訪的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。



 電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，向廣大人民群眾正面宣傳我國城市建設(shè)的成果和城鎮(zhèn)房屋拆遷工作情況，防止渲染、炒作拆遷工作中出現(xiàn)的一些失誤和問題，激化矛盾。



 國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對各地城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)部要會同有關(guān)部門派出督查組，對拆遷問題突出、影響社會穩(wěn)定的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促整改。??



 國務(wù)院辦公廳



 2003年9月19日