• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-10-13
• 【生效日期】2003-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于做好進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗(yàn)收工作的函

國土資源部關(guān)于做好進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗(yàn)收工作的函





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：



 按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，對下一步治理整頓土地市場秩序的工作，各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好國務(wù)院召開的全國治理整頓土地市場秩序電視電話會議要求的落實(shí)，不能虎頭蛇尾，不能半途而廢，防止走過場。要通過這次治理整頓，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到普遍推行和落實(shí)，使非法占用和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。我部商國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署，制定了《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗(yàn)收方案》。請根據(jù)該方案的要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，做好治理整頓土地市場秩序的檢查驗(yàn)收工作。??



附件：進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗(yàn)收方案



二OO三年十月十三日





進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗(yàn)收方案





 為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的重大決策，確保治理整頓工作取得實(shí)效，根據(jù)國務(wù)院電視電話會議精神和國土資源部《
關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2003〕49號），經(jīng)商國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署，制定本方案。



 一、檢查驗(yàn)收要求



 各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保治理整頓工作不走過場。?



 （一）檢查驗(yàn)收重點(diǎn)是看治理整頓是否取得實(shí)效。要通過這次治理整頓，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到普遍推行和落實(shí)，使非法占用和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。?



 （二）檢查驗(yàn)收先由省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院有關(guān)部門組織抽查驗(yàn)收。?



 （三）檢查驗(yàn)收要從嚴(yán)掌握，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。對驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的要采取得力措施，限期整改。在整改期間，上級國土資源管理部門暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。國務(wù)院督查組督查過的重點(diǎn)城市，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，視為該城市所在省（自治區(qū)、直轄市）驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)。



 二、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)



 (一)認(rèn)真貫徹國務(wù)院電視電話會議精神，扎實(shí)推進(jìn)治理整頓工作



 1、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)協(xié)助，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門切實(shí)參與。根據(jù)要求，對本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行了部署和安排，并認(rèn)真進(jìn)行了督查。?



 2、認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，取得了明顯成效。?



 3、對本地區(qū)出臺的有關(guān)土地市場的政策法規(guī)進(jìn)行了清理，與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以撤銷或修改。?



 4、對國務(wù)院督查組提出的督查意見認(rèn)真落實(shí)，按照要求進(jìn)行了整改。



 （二）清理開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地取得明顯成效



 1、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號），已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），停止擴(kuò)區(qū)。 ?



 2、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)（園區(qū)）清理整頓核查統(tǒng)計(jì)表〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2003〕94號）的要求，已摸清開發(fā)區(qū)（園區(qū)）底數(shù)，并如實(shí)上報(bào)。?



 3、對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；開發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則，已經(jīng)或者正在依法修改土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減。?



 4、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，但缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地，能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕。?



 5、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)得到糾正。



 （三）經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(shí)



 1、對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）實(shí)施前遺留的問題已認(rèn)真清理，摸清底數(shù)。對按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項(xiàng)登記并向社會公布出讓結(jié)果。?



 2、2002年7月1日以后，經(jīng)營性用地嚴(yán)格按照規(guī)定以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。?



 3、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營性用地出讓的問題得到糾正,對造成重大經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。



 （四）執(zhí)法不嚴(yán)、管理松弛得到糾正，依法行政水平明顯提高



 1、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，對重大典型案件進(jìn)行了通報(bào)或者曝光。



 2、對未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為負(fù)有責(zé)任的政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對違反規(guī)劃批地且造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。



 3、對征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施。



 4、國土專項(xiàng)資金管理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正。



 5、土地市場建設(shè)各項(xiàng)制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效地貫徹執(zhí)行。



 三、檢查驗(yàn)收方法和步驟



 （一）檢查驗(yàn)收方法



 檢查驗(yàn)收要聽取政府工作匯報(bào)，召開座談會，聽取群眾意見，調(diào)閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)地檢查。



 （二）檢查驗(yàn)收步驟



 各級地方政府都要認(rèn)真按照本方案進(jìn)行自我檢查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收由上一級政府逐市（地、州）、逐縣（市、區(qū)）進(jìn)行。20%以上的縣（市、區(qū)）驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，該市（地、州）不得向省級政府申請驗(yàn)收。?



 各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)于2003年底前向國務(wù)院提交進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作報(bào)告，并抄送國土資源部。國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署于2003年12月起組成聯(lián)合檢查組，陸續(xù)對各地治理整頓工作完成情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收。