• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2003〕35號
• 【發(fā)布日期】2003-08-31
• 【生效日期】2003-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行，減輕基層和農民負擔的實施意見

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行，減輕基層和農民負擔的實施意見 

(哈辦發(fā)〔2003〕35號)







 （2003年8月31日）



 為進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行，減輕基層和農民負擔，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行，減輕基層和農民負擔的通知》（中辦發(fā)〔2003〕19號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行，減輕基層和農民負擔的實施意見》（黑[JP2]辦發(fā)〔2003〕21號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：



 一、充分認識治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行，減輕基層和農民負擔的重要性、緊迫性 ?

 改革開放以來，我市各類報刊在宣傳黨的理論路線方針政策，促進改革發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，豐富人民群眾精神文化生活等方面，發(fā)揮了積極作用。同時，隨著報刊業(yè)的快速發(fā)展，結構不合理、忽視質量等散濫現(xiàn)象仍然存在。市委、市政府對此高度重視，經過幾次綜合治理，取得了一定成效，但黨政部門利用職權攤派發(fā)行，增加基層和農民負擔的問題，仍沒有得到根本解決。

?

 進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行，減輕基層和農民負擔，事關黨和政府的形象，事關人民群眾的切身利益，事關宣傳文化事業(yè)的健康發(fā)展。各級黨委、政府和有關部門要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的高度，充分認識進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行，減輕基層和農民負擔的重要性、緊迫性，切實把此項工作抓緊、抓實、抓出成效。



 二、壓縮總量，調整結構，解決黨政部門報刊散濫問題

 黨政部門辦報辦刊過多，是攤派發(fā)行問題屢禁不止的重要原因之一。解決這個問題必須從源頭抓起。要停辦一批，減少黨政部門報刊數(shù)量；分離一批，切斷部門權力與報刊經營之間的利益紐帶；整合一批，解決黨政部門報刊結構不合理、質量不高等散濫問題。這次治理工作的重點是：通過壓縮黨政部門報刊總量，調整結構，有效治理報刊散濫現(xiàn)象；報刊經營活動與部門權力分離，有效制止利用職權攤派發(fā)行；因地制宜，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農村中小學校等基層單位公費訂閱報刊最高限額標準和訂閱重點黨報黨刊范圍，有效減輕基層和農民負擔。治理的范圍是：各級黨的機關和政府組成部門、直屬機構、辦事機構主管主辦的報刊；各行業(yè)組織主管主辦的報刊；利用職權攤派發(fā)行報刊的各種行為。?



 具體要求是：?

 （一）市委主管主辦1份黨報，市政府主管主辦1份免費贈閱的政府公報。?

 （二）市直黨政各部門不辦報刊，已辦的要停辦，符合有關條件的部門報刊可劃轉到哈爾濱日報報業(yè)集團。?

 （三）政法、公安、財政、稅務、工商、計生、交通、檢驗檢疫、環(huán)保、消防等部門所屬行業(yè)性協(xié)會、學會、研究會等不辦報刊，已辦的一律停辦。?

 （四）區(qū)、縣（市）不辦報刊，已辦的要停辦，符合兼并條件的可劃轉到哈爾濱日報報業(yè)集團。?

 （五）內部資料性出版物要嚴格執(zhí)行在本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)內部交流，不得收取任何費用，不得刊登廣告，不得公開或變相征訂發(fā)行，不得從事經營性活動的管理規(guī)定。連續(xù)性內部資料性出版物一律采用刊型，裝訂成冊，不得以報型或散頁形式出現(xiàn)，周期限定為半月以上。沒有新聞出版行政管理部門審批發(fā)放準印證號的內部資料性圖書一律不準出版。沒有新聞出版行政管理部門發(fā)放準印證號的連續(xù)性內部資料性出版物一律停辦，確因工作需要保留的要經新聞出版行政管理部門審批。?



 三、采取切實有效措施，加大對報刊攤派行為的治理力度 ?

 按照標本兼治的原則，在深化改革、治散治濫的同時，完善監(jiān)督機制，嚴肅工作紀律，加大監(jiān)管力度，狠剎報刊發(fā)行中的不正之風。對有令不行、有禁不止，繼續(xù)搞攤派發(fā)行，增加基層和農民負擔的行為，堅決查處。?



 （一）各地區(qū)、各部門要加大對報刊攤派行為的治理力度，把糾正報刊攤派中的突出問題，查處違規(guī)違紀違法案件作為治理工作的重要內容。各級紀檢、監(jiān)察（糾風）、新聞出版、財政、審計、物價、工商等部門要各司其職，按照各自的職責和分工，對治理工作作出具體安排。市紀檢、監(jiān)察（糾風）和新聞出版行政管理部門要設立舉報電話，并在媒體上公布，接受單位和個人對報刊攤派行為的舉報。

 （二）有關部門要依照相關法規(guī)和規(guī)定，對攤派行為予以及時制止和糾正。確認有攤派行為的，財政、審計、物價、工商等部門要責令其停止攤派，限期退回攤派的款項，并視情況依法對其進行經濟處罰；情節(jié)嚴重的，紀檢、監(jiān)察機關要按照有關規(guī)定，給予相關責任人和負有領導責任的黨政領導黨紀政紀處分，新聞出版行政管理部門要根據有關規(guī)定對報刊給予?？D直至吊銷刊號的處罰；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。治理攤派行為范圍包括：?



 1、利用職權通過發(fā)文件、下指標，或采取電話通知、利用系統(tǒng)工作會議提要求、下發(fā)報刊訂閱“建議表”等各種手段發(fā)行的；將企業(yè)、事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織等基層單位是否訂閱報刊與工作考核、評優(yōu)達標掛鉤，搞所謂“一票否決”的；利用登記、年檢、辦證、辦照、征稅等工作之便，強行要求服務和管理對象訂閱的。

 2、采取提成回扣、贈錢贈物、出國考察、公費旅游等辦法征訂、推銷的；利用報刊版面以宣傳、表揚為由搞有償新聞或所謂形象版變相攤派，或以批評相要挾征訂的；子報子刊以黨報黨刊名義搭車發(fā)行的；被限定發(fā)行范圍而超范圍發(fā)行的。

 3、任何部門或單位為報刊承攬廣告業(yè)務提供方便并收取廣告費提成的；巧立名目向報刊社收取管理費、發(fā)行費、勞務費的；把報刊社的經營收入轉入機關或機關以外變成機關“小金庫”的。?



 4、其他具有攤派或變相攤派性質的行為。?



 （三）突出重點，加強監(jiān)督檢查。治理工作原則上9月底結束。治理工作結束前，各地區(qū)、各部門要按照有關要求進行一次自查自糾。在此基礎上，紀檢、監(jiān)察（糾風）、新聞出版行政管理部門要會同財政、審計、物價、工商等部門組織重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正；對頂風違規(guī)違紀違法的典型案件，要嚴肅處理，公開曝光。要針對報刊出版發(fā)行中存在的問題，建立健全規(guī)章制度，制定對存在報刊攤派行為責任人的黨紀政紀處分規(guī)定。?



 四、改進黨報黨刊發(fā)行工作，進一步減輕基層和農民負擔?

 黨報黨刊是黨和人民的喉舌，是社會主義意識形態(tài)的重要陣地，對于宣傳黨的理論路線方針政策，指導實際工作，動員組織群眾，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)具有重要作用。要按照黨的十六大關于扶持黨和國家重要新聞媒體的要求，加大政府對黨報黨刊的財政投入。同時，要改進黨報黨刊發(fā)行工作，進一步減輕基層和農民負擔。?



 （一）規(guī)范重點黨報黨刊在基層發(fā)行的種類和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農村中小學校等基層單位用定額管理的公費訂閱黨報黨刊的范圍，是指《人民日報》、《求是》雜志、省級黨報黨刊、市級黨報。市委組織部要研究制定用黨費訂閱黨報黨刊的具體辦法，保證每年有一定比例的黨費用于各級黨組織，特別是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農村中小學校的黨組織訂閱黨報黨刊。?



 （二）改進黨報黨刊的發(fā)行方式。從實際出發(fā)，實事求是地確定各地區(qū)、各部門訂閱黨報黨刊的數(shù)量，不搞強迫指令，堅決制止層層加碼，把負擔轉嫁給基層和農民。有條件的村級組織應訂閱《人民日報》?！肚笫恰冯s志用公費訂閱原則上只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。?



 （三）市農委、市監(jiān)察局、市教育局要根據各區(qū)、縣（市）的不同情況，分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農村中小學校等基層單位公費訂閱報刊的最高限額標準，并于9月15日前向社會公布，接受群眾監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察（糾風）和新聞出版行政管理部門負責監(jiān)督落實。任何地區(qū)和部門不得突破最高限額。?



 （四）不斷提高黨報黨刊質量，努力增強吸引力和影響力。要大力提倡各級黨組織和廣大黨員干部積極訂閱和有效使用黨報黨刊。凡是公費訂閱報刊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關單位和領導干部，要首先訂閱黨報黨刊特別是中央級黨報黨刊。同時，黨報黨刊要切實改進宣傳方法，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設的實際，聯(lián)系人們的思想實際，把體現(xiàn)黨的意志與反映人民群眾心聲統(tǒng)一起來，堅持正確導向，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強針對性、實效性和吸引力、感染力。



 五、積極穩(wěn)妥，做好報刊調整的相關工作 ?

 （一）報刊調整中，要妥善做好人員安置工作。符合公務員條件、確有需要又有編制的人員，可以回到原主管部門工作；對素質好、適合做新聞出版工作的，原主管部門可以協(xié)助推薦到其他新聞出版單位工作；鼓勵一部分人自己創(chuàng)業(yè)，主管部門為其提供必要的幫助；對社會招聘人員亦要按照國家有關勞動就業(yè)法律、法規(guī)和政策妥善安置。按照“誰主管，誰負責”的原則，凡屬停辦和管辦分離的報刊，由原主管部門對報刊社所屬人員作出妥善安置；凡屬被劃轉、合并的報刊，由接收單位和原主管部門協(xié)商，以接收單位為主，對人員妥善安置。對停辦的報刊，由同級機構編制部門根據機構編制管理的有關規(guī)定，撤銷機構、核銷編制。



 （二）主管部門要加強對調整報刊的資產和財務監(jiān)管，防止國有資產流失。劃轉、合并前，由原主管部門承擔資產監(jiān)管責任，并組織清產核資，結果報國有資產管理部門核準；劃轉、合并后，由接收單位承擔資產監(jiān)管責任；凡確定被停辦和管辦分離的報刊，由原主管部門負責處理債權債務，凡確定被劃轉、合并的報刊，由接收單位負責處理債權債務。同時，報刊社要妥善處理好對外簽訂的發(fā)行、印刷、廣告等經營性合同。



 自本實施意見發(fā)布之日起，所有被確定停辦、分離、劃轉、合并的報刊，由主管部門會同財政、審計等部門對其進行財務監(jiān)督，除留有必要的出版流動資金外，其余資產全部凍結。對停辦和合并的報刊社，要及時組織資產評估，評估結果報國有資產管理部門核準后，按國家有關規(guī)定處置。發(fā)現(xiàn)轉移或變相轉移國有資產、突擊花錢等違規(guī)違紀行為的，由紀檢、監(jiān)察部門嚴肅查處；觸犯刑律的，由司法部門依法追究責任。?



 （三）報刊調整期間，原主管部門、接收單位和報刊社必須加強對報刊政治導向的管理，保證被停辦、分離、劃轉、合并的報刊在調整中不出現(xiàn)導向和重大出版質量等問題。?



 （四）停辦和合并的報刊，其出版、發(fā)行和廣告合同等業(yè)務可延續(xù)到2003年12月底終止。報刊停辦、合并后注銷的刊號，由新聞出版總署收回。



 六、加強領導，精心組織，務求取得實效

 治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行，減輕基層和農民負擔，涉及面

廣，政策性強，任務重，難度大。各地區(qū)、各部門要解放思想，與時俱進，用創(chuàng)新的思路、改革的辦法解決存在的問題。要增強政治意識、大局意識和責任意識，保證各項措施落到實處，取得實效。



 （一）高度重視，加強領導。各級黨委、政府和各有關部門要把進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行，減輕基層和農民負擔，作為深入貫徹落實黨的十六大精神，帶頭實踐“三個代表”重要思想，加強和改進黨的作風建設的具體舉措，擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動。要明確目標任務，落實責任分工，保證領導到位，工作到位。成立哈爾濱市治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行工作協(xié)調領導小組（以下簡稱“市報刊治理工作領導小組”），組長由市委副書記、市紀檢委書記方存忠擔任，副組長由市委常委、宣傳部長張少良和市紀檢委副書記佟彥擔任，領導小組成員由市紀檢委、市委宣傳部、市直機關工委、市編委辦、市國資辦、市新聞出版局、市監(jiān)察局（糾風辦）、市人事局、市財政局、市農委、市審計局、市國稅局、市地稅局、市工商行政管理局、市物價局、市郵政局、哈報業(yè)集團等部門負責同志組成。市報刊治理工作領導小組辦公室設在市新聞出版局，負責具體工作。設立舉報電話：84671627。主管主辦報刊的地區(qū)及市直黨政部門，要責成一名負責同志主抓本地區(qū)、本部門的報刊治理工作。市報刊治理工作領導小組將派出聯(lián)合督查組，對各地區(qū)、各部門的報刊治理工作進行檢查。



 （二）精心組織，狠抓落實。市報刊治理工作領導小組成員單位及有關單位要按照本實施意見的要求，將責任落實到人，任務落實到位，并按職責分工，做好壓縮治理報刊及連續(xù)性內部資料性出版物規(guī)范管理的各項具體工作，做好制止、糾正報刊攤派行為和報刊調整后的人員安置、資產劃轉、債權債務處理等各項具體工作。?



 （三）加強管理，把握導向。調整后的報刊主管部門和單位，要對所屬報刊的宣傳導向、領導班子建設和國有資產的保值增值切實負起責任。所有報刊無論劃轉還是整合，無論主管、主辦單位如何變化，都要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，嚴格自律、嚴守紀律，成為宣傳科學理論、傳播先進文化、倡導科學精神、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，決不給違反四項基本原則、違反改革開放政策、違反黨的路線方針的錯誤思想和文化垃圾提供傳播渠道。



 附：哈爾濱市治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行工作協(xié)調領導小組成員名單