• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔紀發(fā)[2003]5號
• 【發(fā)布日期】2003-08-28
• 【生效日期】2003-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

中共貴州省紀律、貴州省監(jiān)察廳關于危害經濟發(fā)展環(huán)境行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定

中共貴州省紀律、貴州省監(jiān)察廳關于危害經濟發(fā)展環(huán)境行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定

(黔紀發(fā)[2003]5號 2003年8月28日)






第一條 為了營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境,促進全省經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據《
中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《
國家公務員暫行條例》及有關法律、法規(guī)和黨紀、政紀，結合我省實際，制定本暫行規(guī)定。




第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內中國共產黨的各級組織、共產黨員，各級國家行政機關、國家公務員以及由國家行政機關任命的其他人員。



 本省各級人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體，國有事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)及其工作人員，以及雖未列入國家機關編制但在國家機關保從事公務的工作人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。




第三條 本規(guī)定所稱危害經濟發(fā)展環(huán)境行為，是指違反國家法律、法規(guī)、以及黨中央、國務院和中共貴州省委、省人民政府關于發(fā)展社會主義市場經濟、改善投資環(huán)境、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、整頓和規(guī)范市場經濟秩序以及其他有關政策和規(guī)定，在公務活動中，不依法行政、不正確履行其職責，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、辦事推諉、效率低下，搞地方保護主義、謀取部門利益等各種干擾、限制和影響經濟發(fā)展行為。




第四條 違反中央和省關于改革開放和招商引資政策、規(guī)定，有下列行為之一者，情節(jié)較重的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員黨內警告或者嚴重警告，行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤消黨內職務或者留黨察看，行政降級或者撤職處分：



 （一）繼續(xù)或者變相使用已失效的有關法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和省已宣布廢止的經濟政策、規(guī)范性文件，或者法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中已宣布刪除或者已修改的條款但仍繼續(xù)使用原條款，造成不良后果的；



 （二）對國家和省關于改善投資環(huán)境招商引資的決策和規(guī)定、政策、文件不執(zhí)行、變相不執(zhí)行、借故不落實，或者抵制和反對的；



 （三）擅自出臺或者越權制定與國家法律、法規(guī)以及國家和省的政策、規(guī)定相違背的招商引資政策，設置投資壁壘、障礙，嚴重損害投資者利益的；



 （四）行政機關發(fā)布的有關決定、命令等規(guī)范性文件，或者制定行政措施不按有關規(guī)定程序報請上級機關批準或者備案管理，造成嚴重后果的。




第五條 違反行政許可法律、法規(guī)以及中央和省關于行政審批制度改革的有關規(guī)定，在有關的公務活動中，有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員黨內警告或者嚴重警告，行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看，行政降級或者撤職處分。



 （一）繼續(xù)執(zhí)行或者變相執(zhí)行已取消的行政審批項目的；



 （二）擅自或者越權設定行政許可事項的；



 （三）不按規(guī)定公示法定行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和申請書范文本以及是否收費等，造成嚴重不良影響或者后果的；



 （四）對符合法定條件的審批申請，無正當理由拒不辦理或者不按規(guī)定程序和期限辦理的；



 （五）對法定的收費并需提供服務的事項，只收費而不提供服務或者只提供部分服務，或者借機強行推銷物品、強行訂閱報刊書籍、搭車收費的；



 （六）無法定依據強制申請人、被許可人接收行政許可決定前后的有償培訓，或者以及其他各種非法定名目強行向申請人、被許可人提供有償服務的；



 有以上第（一）、（二）、（六）項行為，情節(jié)特別嚴重的，從重處分。



 辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十一條處理，并給予相應的行政處分。




第六條 違反中央和省關于糾正部門和行業(yè)不正之風、實行政務公開、提高辦事效率的有關規(guī)定，在有關的公務活動中，有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員黨內警告或者嚴重警告，行政記大過處分；情節(jié)特別嚴重的，給予撤銷黨內職務，行政降級處分：



 （一）不按照中央和省關于政務公開的有關規(guī)定，對應予公開的事項不公開，或者搞假公開，造成不良社會社會影響的；



 （二）對職責范圍內的行政許可、賦予、證明、給付、裁決、救濟、保護等事項不受理、不作為，或者借故不告之、拖延、不安規(guī)定限期辦理，或者人為設置障礙，歧視、誤導、刁難服務對象，造成不良影響或者嚴重后果的；



 （三）對其他單位有法定依據提請支持、配合、協(xié)助的有關事項不支持、不配合、不協(xié)助互相推諉、扯皮，造成不良影響或者嚴重后果的；



 （四）對外來投資者投訴處理機構、非公有制經濟投訴機構提出的調查處理建議，無正當理由拒不采納，或者變相抵制和反對，借故不予落實的。



 接受服務對象的禮品饋贈，按照規(guī)定應當交公而不交公的，根據數額和情節(jié)，依照《中國共產黨紀律處分條例》第五十七條處理，并給予相應的政紀處分。




第七條 違反中央和省關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖和部門分割的規(guī)定，在有關的公務活動中，有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員黨內警告或者嚴重警告，行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，撤銷黨內職務或者留黨察看，行政降級或者撤職處分：



 （一）未經法定批準或者違反規(guī)定的道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設置關卡，阻礙外產品進入或者本地產品運出的；



 （二）對外地產品或者服務設定歧視性收費項目，規(guī)定歧視性價格，或者實行歧視性收費標準，以及對外地企業(yè)、其他經濟組織或者個人在本地投資、生產、經營所需的產品或者服務規(guī)定歧視性收費項目或者歧視性價格的；



 （三）通過設定歧視性資信登記、資質要求、年檢（審）條件、評審標準或者不依法公示信息等方式限制或者排斥外地企業(yè)、其他經濟組織或者個人依法參加本地的招投標活動的；



 （四）以采取同本地企業(yè)、其他經濟組織或者個人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企業(yè)、其他經濟組織或者個人在本地投資或者設立分支機構，以及對其在本地的投資或者分支機構衽歧視性待遇，侵害其合法權益的。




第八條 違反中央和省關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定，在有關的公務活動中，有下列行為之一的，情節(jié)較重的，給予直接主管人員和其他直接責任人員黨內警告或者嚴重警告，行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看，行政降級或者撤職處分。



 （一）對管轄范圍內市場經濟秩序的維護、規(guī)范不力或者不作為，致使當地的建筑、醫(yī)藥、流通、金融、中介、旅游、運輸、文化等市場秩序嚴重混亂，或者存在嚴重隱患，導致發(fā)生惡性影響事件的；



 （二）對搞假冒偽劣、偷稅騙稅、買稅賣稅、欺詐、騙匯、走私等各種破壞市場經濟秩序的行為不制止，不查處，或者與有以上違紀違法行為的單位、人員相互勾結。包庇、縱容其違法違紀行為或者為其充當保護傘的；



 （三）行政執(zhí)法部門對在維護、整頓和規(guī)范市場經濟秩序活動中發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件線索不及時向有關職能部門通報、移交，以罰代管、以罰代刑的；



 （四）地方政府和職能部門不支持、不配合金融管理部門制止、查處、打擊各種金融違法違規(guī)行為，甚至組織、參與、支持金融違法違規(guī)活動的；



 （五）地方政府和職能部門及其工作人員違反法律、法規(guī)的有關規(guī)定，干預金融工作，或者擔保貸款、違規(guī)獲取貸款，造成重大經濟損失的；



 （六）在國有土地使用權出讓、國家礦產采礦權出讓、國有資產產權交易、政府投資的重大項目和工程建設、技術交易、特許經營權出讓及政府采購等事務中，應當進行招標或者招標拍賣而未進行招標、招標拍賣的，或者未按規(guī)定的招標方式和招標組織形式進行的，或者招標有虛假招標、串標、泄露標底等行為；



 （七）行政機關、事業(yè)單位、壟斷性企業(yè)和公用企業(yè)采取采取行政命令或者假借行政命令、強買強賣、強制有償服務、強攬業(yè)務、加價壓價、搭配搭售等方式，搞壟斷經營，妨礙公平競爭，造成不良影響或者嚴重后果的。




第九條 違反中央和省關于發(fā)展和規(guī)范社會中介組織機構的有關規(guī)定，在有關的公務活動中，有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員黨內警告或者嚴重警告，行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務，行政降級處分：



 （一）拒不與所辦中介機構脫鉤，或者搞明脫暗不脫，在所辦中介機構入股分紅，或者把應屬于職責范圍內的工作轉移或者委托的管理的中介機構，搞有償服務，從中獲獲取取利益的；



 （二）違反規(guī)定向中介機構收取管理費，或者巧立名目變相向中介機構收取、攤派費用的；



 （三）在辦理行政許可、登記、認證、年檢、年審、裁決等事項時，不按規(guī)定強行要求接受中介服務，或者強行指定中介機構的；



 （四）黨的機關、國家機關、人民團體的在職干部，違反規(guī)定從事有償中介活動，或者縣（處）級以上的黨的機關、國家機關在職干部違反在中介機構中兼職（包括榮譽職務）或者兼職取酬，拒不改正的；



 （五）授意、指使或者強迫中介機構出具虛假證明的；



 （六）對管轄范圍的行業(yè)，協(xié)會及中介機構疏于監(jiān)管，以致發(fā)生中介機構嚴重違法違規(guī)操作、弄虛作假、越標準收費等，造成嚴重不良影響或者后果的。




第十條 違反中央和省關于減輕基層和企業(yè)負擔以及亂收費亂攤派的有關規(guī)定，在有關公務活動中，有下列行為之一的，情節(jié)較重的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員黨內警告或者嚴重警告，行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看，行政降級或者撤職處分：



 （一）違背企業(yè)事業(yè)單位意愿，以廣告、認購、定購、有償新聞及其他任何形式直接或者變相向企業(yè)、事業(yè)單位收費，或者違反規(guī)定強制企業(yè)事業(yè)單位參加各種評比、研討、考核、培訓等活動以各類學會、協(xié)會、研究會的；



 （二）向企業(yè)、事業(yè)單位攤派，或者索要贊助費，向企業(yè)事業(yè)單位強買、強賣產業(yè)和提供有償服務的；



 （三）將法定的無償服務變?yōu)橛袃敺?，向企業(yè)事業(yè)單位收取咨詢、信息、檢測、樣品檢驗、評審等各種費用的；



 （四）對法定的減、緩、免收費、稅收以及出口退稅等優(yōu)惠政策不落實，提出附加條件或者要求給予好處才落實的；



 （五）以各種名義長期無償占用或者變相占用企業(yè)、事業(yè)單位財產、物品的；



 （六）違反國家關于控制對企業(yè)進行經濟檢查有關規(guī)定的。



 利用職務或者工作上的便利，將本人或者親屬應當支付出的費用，要求企業(yè)、事業(yè)單位報銷的。依照《中國共產黨紀律處分條例》第五十九條處理，并給予相應原政紀處分。




第十一條 違反中央和省關于規(guī)范行政執(zhí)法行為的有關規(guī)定，在關公務活動中，有下列行為之一，情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨內警告或者嚴重警告，行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看，行政降級或者撤職處分：



 （一）沒有法定行政處罰依據或者沒有出示法定行政處罰依據，隨意實施行政處罰的；



 （二）擅自改變行政處罰種類、幅度和方式，或者違反法定程序和越權實施行政處罰的；



 （三）在委托執(zhí)法過程中，對受委托者執(zhí)法行為疏于管理，長期失察，或者指使、縱容、暗示受委托執(zhí)法者濫施處罰權，或者違法與受委托者訂立利益分配協(xié)定的；



 （四）違法實施行政檢查或者強制執(zhí)行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的。



 執(zhí)法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物，或者將依法收繳的款物據為已有的，根據其數額和情節(jié)，依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十一條處理，并根據給黨紀處分的檔次給予相應的政紀處分。




第十二條 違反國家有關行政事業(yè)性收費和罰設實行收支兩條線管理的規(guī)定，依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）的有關規(guī)定對相關責任人進行行政處分，并按所給行政處分的檔次給予相應的黨紀處分。




第十三條 有危害經濟發(fā)展環(huán)境行為，情節(jié)較輕，但群眾反映強烈或者投訴較多，造成一定社會影響的，可由有關機關對直接責任人給予組織處理。




第十四條 各地區(qū)、各部門、各單位有危害經濟發(fā)展行為，并造成嚴重影響的，除按規(guī)定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的紀律責任外，不應按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》第十二條，追究該地區(qū)、部門、單位主要負責人的責任。




第十五條 第十三條、第十四條中關于組織處理的決定可由有黨員及干部管理權的機關或者單位直接作出；也可由紀檢監(jiān)察機關、組織、人事部門或者主管單位提出建議，送請有管轄權的機關決定。組織處理決定一般應在收到處理建議30日內作出。




第十六條 對危害經濟發(fā)展環(huán)境行為不報告、不糾正、不查處，或者不按規(guī)定實施黨紀政紀處分的，應追究所在地區(qū)、部門和執(zhí)紀執(zhí)法機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員的黨紀政紀責任；情節(jié)嚴重并造成惡劣影響的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看，行政降級或者撤職處分。




第十七條 危害經濟發(fā)展環(huán)境涉嫌犯罪的，應當移送司法機關處理。



 危害經濟發(fā)展環(huán)境行為造成經濟損失的，應當依法追究賠償責任。



 對危害經濟發(fā)展環(huán)境行為所獲的各種經濟或者非經濟利益，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)定，予以收繳、退還或者糾正。




第十八條 本辦法由中共貴州省紀律檢察委員會、貴州省監(jiān)察廳負責解釋。




第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。