• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2003〕34號
• 【發(fā)布日期】2003-08-08
• 【生效日期】2003-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展群眾重復上訪問題專項治理的工作方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展群眾重復上訪問題專項治理的工作方案》的通知

(哈辦發(fā)〔2003〕34號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：



 現(xiàn)將《關(guān)于開展群眾重復上訪問題專項治理的工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好工作落實。?



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2003年8月8日



 關(guān)于開展群眾重復上訪問題專項治理的工作方案



 為了貫徹落實胡錦濤同志的指示精神，國家信訪局決定在全國范圍內(nèi)集中開展對群眾重復上訪問題的專項治理工作。根據(jù)省信訪工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展群眾重復上訪問題專項治理的工作方案〉的通知》（黑信領(lǐng)字〔2003〕12號）要求，現(xiàn)制定我市開展群眾重復上訪問題專項治理工作方案如下：

?

 一、 指導思想 ?

 以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照國家信訪局和省里要求，結(jié)合我市開展的“兩風”建設(shè)，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，依法處理，就地穩(wěn)定的原則，集中處理，統(tǒng)一行動，認真解決好群眾重復上訪，特別是群眾重復集體上訪和上訪老戶反映的問題，切實維護群眾的合法權(quán)益，規(guī)范信訪行為，進一步鞏固全市開展的集中處理進京上省到市上訪問題會戰(zhàn)成果，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。?



 二、 工作重點和目標 ?

 工作重點：2001年以來的群眾重復集體訪和至今沒有息訴罷訪的個體訪問題；全市集中處理群眾進京上省到市上訪問題會戰(zhàn)中尚未辦結(jié)的信訪問題。?



 工作目標：通過專項治理，解決好群眾重復上訪，特別是重復集體上訪和上訪老戶反映的實際問題和困難；最大限度地減少越級和重復上訪，特別是進京上省到市重復集體上訪；切實把那些經(jīng)過復查，確無道理而又堅持上訪不止的人員穩(wěn)定在當?shù)?，改變上訪老戶纏訪、取鬧的無序狀態(tài)；總結(jié)經(jīng)驗教訓，建立和完善避免群眾重復上訪，特別是群眾重復集體上訪以及產(chǎn)生新的上訪老戶的長效機制。 ?



 三、 時間步驟 ?

 這次專項治理分四個步驟進行：?

 （一）動員部署，制定方案。 根據(jù)全市開展群眾重復上訪問題專項治理工作的統(tǒng)一要求，召開會議，全面動員部署。?

 （二）上交下查，摸清底數(shù)。 以區(qū)、縣（市）和各部門為單位，組織對本地區(qū)、本行業(yè)（系統(tǒng)）群眾重復上訪，特別是群眾重復集體上訪和上訪老戶問題進行自查，連同國家、省和市下交的群眾重復上訪名單進行匯總分類，落實承辦單位、包案領(lǐng)導和具體責任人，并根據(jù)問題的輕重緩急和案件的難易程度，明確辦結(jié)時限，提出具體工作要求。各地區(qū)、各部門要將工作部署和全面排查摸底情況報市專項治理工作領(lǐng)導小組。?



 以上兩項工作8月22日前完成。?

 （三）集中推進，分類處理。 8月22日至11月15日。對2001年以來發(fā)生的重復上訪問題進行一次全面復查，對已按政策處理到位，上訪人已穩(wěn)定的信訪案件，可不再重新處理；對沒處理到位的，要按規(guī)定時限處理到位，并切實做好上訪人員的穩(wěn)定工作；對已處理到位，但上訪人仍不穩(wěn)定的，要繼續(xù)做耐心細致的思想工作，并落實好相應的穩(wěn)控措施；對重大疑難案件，主要領(lǐng)導要親自抓，主管領(lǐng)導要進行協(xié)調(diào)處理，直至問題處理到位，上訪人穩(wěn)定到位，杜絕再次發(fā)生重復上訪；對上訪老戶要重新進行復查，提出復查意見，并報市信訪辦會商，經(jīng)會商認定的無理上訪老戶，由市信訪辦組織統(tǒng)一向省信訪辦匯報。這次專項治理工作中的案件要在11月15日前全部結(jié)案上報。?



 （四）抓好自查，搞好驗收。 11月16日至12月10日。各地區(qū)、各部門、各單位要認真組織好自檢工作，并于11月20日前形成有原因分析、工作成效、存在問題及下步工作意見的自檢報告，報市專項治理工作領(lǐng)導小組。11月20日至12月10日，市專項治理工作領(lǐng)導小組將組織人員對各區(qū)、縣（市）和市直重點部門的工作情況進行檢查驗收，重點對專項治理工作中處理的信訪案件進行抽查和回訪，檢查案件的辦理情況和實際效果，以迎接省信訪工作領(lǐng)導小組檢查驗收。?



 四、 工作要求?

 （一）提高認識，統(tǒng)一思想。 開展群眾重復上訪問題專項治理工作，是全面落實黨的十六大精神，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的具體體現(xiàn)，是迅速落實中央領(lǐng)導同志重要指示的具體行動，也是貫徹市委工作會議精神，推進“兩風”建設(shè)的具體舉措。做好這項工作，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)改革和社會發(fā)展，對于進一步密切黨群、干群關(guān)系，樹立黨和政府的形象具有重要意義。各地區(qū)、各部門和各單位要充分認識這次專項治理工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，真抓實干，確保專項治理工作取得成效。?



 （二）明確任務，落實責任。 按照“分級負責，歸口辦理”、“誰主管，誰負責”和屬地管理的原則，建立一級抓一級，一級對一級負責的工作體系。對梳理出來的重復訪案件，按不同性質(zhì)進行分類逐案下交，確定市領(lǐng)導、責任單位領(lǐng)導和基層單位包案領(lǐng)導，層層抓好落實。要重點解決條塊交叉、職責不清和互相推諉、扯皮的問題，切實把群眾重復上訪，特別是重復集體上訪和上訪老戶反映的問題解決在基層，把上訪群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?



 （三）加強領(lǐng)導，強化措施。 各地區(qū)、各部門和各單位要切實把此項工作擺上重要日程，統(tǒng)籌謀劃，合理安排。黨政一把手是專項治理工作的第一責任人，要及時研究和解決工作中出現(xiàn)的問題，特別要在人、財、物方面給予大力支持，確保專項治理工作順利進行。各級信訪部門要充分履行職責，發(fā)揮好參謀助手作用，積極主動地協(xié)調(diào)處理各種問題。要做好下訪群眾和回訪上訪群眾工作，抽調(diào)專人組成下訪團和回訪團。下訪的主要任務是到基層了解上訪動態(tài)，掌握第一手資料，超前化解矛盾；回訪的主要任務是對已報結(jié)的案件進行回訪，檢查案件辦理質(zhì)量，征求相關(guān)人員的意見，做好督查督導工作。?



 （四）嚴格要求，確保質(zhì)量。 群眾重復上訪，特別是重復集體上訪和上訪老戶問題產(chǎn)生的原因較為復雜，要下功夫進行調(diào)查，摸清情況，認真聽取上訪人的陳述，做到具體問題具體分析，研究切實可行的解決問題的措施。對群眾反映的應該解決而又能夠解決的問題，要依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，切實加以解決；一時解決不了的，有關(guān)部門要做好解疑釋惑工作，取得群眾的理解；對屬于工作不到位或處理欠妥的，有關(guān)部門要勇于承擔責任，實事求是地予以處理；對堅持過高和無理要求的，要做耐心細致的說服教育工作，勸其息訴罷訪；對于無理取鬧、尋釁滋事的，要依法予以嚴肅處理；對跨地區(qū)、跨部門的問題，主要責任單位要主動與有關(guān)地區(qū)和部門聯(lián)系，共同協(xié)商解決。要明確結(jié)案標準，確保辦案質(zhì)量。專項治理案件必須做到一案一卷，達到“十有”（有本次處理中上訪人的申述材料和談話記錄、有召開協(xié)調(diào)辦案會與會人員名單、有協(xié)調(diào)會的會議記錄、有就此案形成的會議紀要、有調(diào)查佐證材料、有相關(guān)的政策依據(jù)、有結(jié)案報告、有上訪人本人和信訪部門及上級主管部門領(lǐng)導的簽字、有復查意見書、有“一案三查”報告）、“四清”（群眾要求解決的問題清、調(diào)查了解的事實清、造成群眾重復上訪的責任清、處理意見所適用的法律和法規(guī)依據(jù)清）標準。要建立案件審批制度，嚴格逐級審批程序，明確結(jié)案時限，案件審結(jié)后三日內(nèi)將卷宗報市信訪辦。?



 （五）深化依法信訪工作，暢通信訪渠道。 在專項治理工作中，要深化依法信訪工作，做到兩個規(guī)范：一是規(guī)范行政機關(guān)處理信訪問題的行為，加強基層單位出具復查意見書工作。二是規(guī)范上訪人的上訪行為，引導群眾依法有序?qū)嵤┬旁L活動。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對涉法的信訪問題，勸其走法律程序；對應仲裁的信訪問題，勸其到有關(guān)部門仲裁；對應行政復議的信訪問題，勸其到行政復議部門進行復議。要通過把縱向的越級上訪群眾引導到有法定處理權(quán)的部門反映問題，使信訪群眾依法有序地維護自身的權(quán)利。?



 （六）總結(jié)經(jīng)驗，建立健全信訪工作長效機制。 各地區(qū)、各部門和各單位在專項治理工作中，要認真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗好做法，在信訪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立起適應工作需要的長效機制。一是黨政領(lǐng)導抓信訪工作機制；二是排查機制；三是依法處理信訪問題機制；四是區(qū)域穩(wěn)定機制；五是快速處置突發(fā)上訪問題機制；六是維護群眾上訪秩序機制；七是信訪隊伍建設(shè)機制；八是責任追究機制。



 五、組織領(lǐng)導 ?

 為搞好這次專項治理工作，成立市開展群眾重復上訪問題專項治理工作領(lǐng)導小組。成員由市委信訪工作領(lǐng)導小組成員擔任。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市信訪辦(聯(lián)系人：王學本，聯(lián)系電話：84619024 13313666659)，辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)指導組、案件督查組、案件審理組、綜合宣傳組，具體負責專項治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、督辦、宣傳等工作。