• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2003〕21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-15
• 【生效日期】2003-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于再次重申做好公文處理工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于再次重申做好公文處理工作的通知

（哈政辦發(fā)〔2003〕21號(hào)）





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



? 近年來，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《哈爾濱市〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉實(shí)施細(xì)則》（哈政發(fā)〔2002〕11號(hào)），公文處理工作有所改進(jìn)，文件質(zhì)量和效率也有所提高，總體情況是好的。但個(gè)別地區(qū)和部門仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在不按規(guī)定程序報(bào)送文件，公文倒流現(xiàn)象依然存在；越級(jí)行文時(shí)有發(fā)生，個(gè)別單位越過主管局和市政府向省政府呈送公文，甚至向省政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人呈送公文，違反了基本工作程序；對(duì)明顯屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，也要求以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文，造成文件升級(jí)；提供的代擬文稿質(zhì)量差，內(nèi)容空泛，缺乏條理性，語言文字表述不清，引用數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。為切實(shí)解決上述問題，進(jìn)一步規(guī)范公文辦理程序，保證公文處理工作有序、高效、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



? 一、嚴(yán)格公文報(bào)送程序。 各地區(qū)、各部門需提請(qǐng)市政府審批的公文，一律報(bào)市政府辦公廳秘書處，由市政府辦公廳秘書處負(fù)責(zé)辦理并按規(guī)定程序呈送市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。除特殊緊急情況外，不得自行將公文呈送市政府領(lǐng)導(dǎo)審批（市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)除外），凡未按規(guī)定程序呈報(bào)的公文，市政府領(lǐng)導(dǎo)可不予批示，或退回原呈報(bào)單位按規(guī)定程序重新呈報(bào)。國家行政機(jī)關(guān)的行政公文處理，要貫徹黨政分開的原則，除市委有規(guī)定或索要的外，各地區(qū)、各部門不得直接向市委報(bào)送請(qǐng)示、意見性公文，確需報(bào)送的，應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)市政府辦公廳按程序辦理。各地區(qū)、各部門報(bào)送市政府的“請(qǐng)示”“報(bào)告”和“意見”等請(qǐng)示類公文，均應(yīng)由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)，并按要求注明簽發(fā)人和聯(lián)系人、聯(lián)系電話等附注事項(xiàng)。對(duì)不按要求注明簽發(fā)人、附注或格式、體例、內(nèi)容等不規(guī)范的公文，市政府辦公廳一律予以退回。



? 二、從嚴(yán)控制市政府文件數(shù)量。 市政府下發(fā)的文件，其內(nèi)容必須是帶有全局性的重大問題，包括全局性重大方針政策的發(fā)布、全局工作或一個(gè)時(shí)期的重要工作部署、對(duì)某些重大問題或行動(dòng)的決策等。市政府辦公廳要從嚴(yán)控制市政府發(fā)文，可發(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章已明確或已有政策規(guī)定，執(zhí)行過程中未提出新的措施，只是一般性號(hào)召或重復(fù)已有規(guī)定要求的，不再發(fā)文；對(duì)常規(guī)性工作，沒有新的政策要求的，不再發(fā)文；對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，應(yīng)通過新聞媒體發(fā)布，不發(fā)文；對(duì)可以公開見報(bào)的，不發(fā)文；對(duì)已發(fā)到區(qū)、縣（市）級(jí)或省政府《政報(bào)》上已編發(fā)的上級(jí)文件，不再轉(zhuǎn)發(fā)；對(duì)各地區(qū)、各部門的工作規(guī)劃、常規(guī)性工作方案、調(diào)研報(bào)告、典型經(jīng)驗(yàn)或就部門工作而出臺(tái)的政策措施等，一般不以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文；對(duì)各部門通過溝通可以解決的事項(xiàng)，以及內(nèi)部可以明確或通知的事項(xiàng)，不再發(fā)文；對(duì)只有原則性意見、缺乏指導(dǎo)意義或未經(jīng)充分調(diào)查研究和協(xié)調(diào)、不具備較強(qiáng)可操作性的，暫不發(fā)文。



? 三、堅(jiān)決制止文件升級(jí)。 市政府各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù)，應(yīng)由部門自行發(fā)文；屬于幾個(gè)部門的事務(wù)，應(yīng)由部門聯(lián)合發(fā)文；須經(jīng)市政府同意的事項(xiàng)，經(jīng)市政府同意(由市政府辦公廳秘書處辦理)后，在部門發(fā)文中注明“經(jīng)市政府同意”字樣；向國家或省歸口部門請(qǐng)示、報(bào)告工作，除國家明確要求及特殊情況外，一律由部門直接上報(bào)；經(jīng)市政府批準(zhǔn)召開的全市專業(yè)性工作會(huì)議，不屬于市政府辦公廳承辦的，一律由主辦單位發(fā)會(huì)議通知；屬于領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、組委會(huì)等常設(shè)、非常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作范圍內(nèi)的事項(xiàng)，一律自行發(fā)文。



? 四、進(jìn)一步規(guī)范辦文程序。 文件的制發(fā)必須履行審批程序和簽發(fā)制度，保證程序上的完備和規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。市政府各部門需以市政府或市政府辦公廳名義下發(fā)文件，均要向市政府或市政府辦公廳正式提出請(qǐng)示并代市政府起草代擬稿，報(bào)市政府辦公廳，由市政府辦公廳秘書處就辦文事項(xiàng)提出擬辦意見后，送市政府辦公廳和市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批辦。任何地區(qū)和部門不得將請(qǐng)示和代擬稿越過市政府辦公廳秘書處直接送市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。沒有市政府辦公廳秘書處擬辦意見的請(qǐng)示和代擬稿，市政府及市政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)可不予辦理，或退市政府辦公廳秘書處履行手續(xù)，杜絕文件制發(fā)倒流現(xiàn)象。

? 市政府各部門起草的法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)以正式文件形式，連同有關(guān)材料報(bào)送市政府法制辦，由市政府法制辦負(fù)責(zé)履行審核協(xié)調(diào)、送審等工作。各地區(qū)、各部門制發(fā)的政策性、規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)報(bào)市政府法制辦備案，同時(shí)抄送市政府辦公廳。



? 五、提高代擬稿的質(zhì)量。 各地區(qū)、各部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自主持協(xié)調(diào)代擬稿起草工作，文秘部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格把好公文的文字、政策以及體例格式關(guān)，切實(shí)提高代擬稿的質(zhì)量。報(bào)送市政府的代擬稿，必須經(jīng)本單位辦公部門審核把關(guān)和部門主要負(fù)責(zé)同志簽字后，再送市政府辦公廳辦文。凡代擬稿涉及到相關(guān)部門業(yè)務(wù)的，主辦部門要與有關(guān)方面充分協(xié)商，達(dá)成一致意見，并履行正式會(huì)簽手續(xù)；未經(jīng)協(xié)商或未達(dá)成一致意見的，不得送市政府辦公廳辦文。未見主辦部門主要負(fù)責(zé)同志簽字或會(huì)簽手續(xù)不完備的，市政府辦公廳可予以退回。需要以市政府文件下發(fā)的文稿，要將代擬稿和磁盤以及有關(guān)文件、會(huì)簽審批手續(xù)等背景材料備齊，并在文件印發(fā)1周前送市政府辦公廳秘書處。



? 六、充分發(fā)揮《政府工作》的作用。 市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)在涉及全市工作會(huì)議上的講話原則上不發(fā)文件，其中，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)涉及全市工作的講話可在《政府工作》上刊發(fā)。各區(qū)、縣（市），市政府各委、辦、局涉及全市工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法、有重要參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告和建議，可在《政府工作》上摘要刊發(fā)。凡需在《政府工作》上刊發(fā)的市政府領(lǐng)導(dǎo)講話、調(diào)研報(bào)告、典型經(jīng)驗(yàn)等，一律由起草部門進(jìn)行綜合整理后，送市政府辦公廳核發(fā)。



? 七、繼續(xù)實(shí)行公文檢查和通報(bào)制度。 市政府辦公廳將不定期對(duì)各地區(qū)、各部門制發(fā)公文質(zhì)量、執(zhí)行《辦法》和本通知的情況進(jìn)行抽查，定期向市政府和市政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告各單位公文辦理情況，并將抽查結(jié)果同市政府辦公廳平時(shí)掌握的各單位公文辦理情況向全市通報(bào)。

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 二00三年七月十五日