• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2003〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-02
• 【生效日期】2003-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕18號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊(duì)：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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 二○○三年七月二日





 哈爾濱市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案



 為提高對(duì)突發(fā)性災(zāi)害救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，按照《民政部關(guān)于制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（民函〔2002〕63號(hào)）和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。?



 一、總則?

 （一）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急行動(dòng)方案。

 （二）凡是發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)的洪澇、雪災(zāi)、地震和地質(zhì)性等突發(fā)性自然災(zāi)害，均適用于本預(yù)案。?

 （三）救災(zāi)應(yīng)急工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市救災(zāi)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，并遵循分級(jí)管理，部門分工協(xié)作、統(tǒng)分結(jié)合和條塊并重、以塊為主的原則組織開(kāi)展工作。各級(jí)政府民政部門是救災(zāi)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)部門。?



 二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告?

 （一）災(zāi)害預(yù)警。氣象、水文、地震等災(zāi)害預(yù)報(bào)部門要適時(shí)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)上報(bào)市政府，并向有關(guān)部門發(fā)出通報(bào)。?

 （二）災(zāi)情報(bào)告。自然災(zāi)害發(fā)生后，各區(qū)、縣（市）政府必須立即向市政府和有關(guān)部門報(bào)告初步災(zāi)情，并迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情。發(fā)生特大自然災(zāi)害時(shí)，受災(zāi)地區(qū)可以在向市政府報(bào)告的同時(shí)，越級(jí)向上級(jí)政府和災(zāi)害主管部門報(bào)告。災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、災(zāi)害后果、采取的措施、生產(chǎn)生活方面需要上級(jí)幫助解決的問(wèn)題等。報(bào)告災(zāi)情必須實(shí)事求是，不得隱瞞、謊報(bào)、漏報(bào)、假報(bào)。對(duì)外發(fā)布或公開(kāi)報(bào)道災(zāi)情，須經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)后，由主管部門負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布。?



 三、自然災(zāi)害等級(jí)劃分及預(yù)案啟動(dòng)的條件和方式?

 （一）自然災(zāi)害等級(jí)劃分?

 1、自然災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)：?

 （1）農(nóng)作物絕收面積20萬(wàn)公頃以上（包括20萬(wàn)公頃）；?

 （2）倒塌房屋2萬(wàn)間以上（包括2萬(wàn)間）；?

 （3）因?yàn)?zāi)死亡30人以上（包括30人）；?

 （4）6.0級(jí)以上破壞性地震（包括6.0級(jí)）；?

 （5）一次災(zāi)害過(guò)程直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上（包括10億元）。

 2、自然災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)：?

 （1）農(nóng)作物絕收面積10至20萬(wàn)公頃（包括10萬(wàn)公頃）；?

 （2）倒塌房屋1至2萬(wàn)間（包括1萬(wàn)間）；?

 （3）因?yàn)?zāi)死亡20至30人（包括20人）；?

 （4）5.0級(jí)以上，小于6.0級(jí)破壞性地震（包括5.0級(jí)）；?

 （5）一次災(zāi)害過(guò)程直接經(jīng)濟(jì)損失5至10億元（包括5億元）。?

 3、自然災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)：?

 （1）農(nóng)作物絕收面積5至10萬(wàn)公頃（包括5萬(wàn)公頃）；?

 （2）倒塌房屋5000至10000間（包括5000間）；?

 （3）因?yàn)?zāi)死亡10至20人（包括10人）；?

 （4）4.5級(jí)以上，小于5.0級(jí)地震（包括4.5級(jí)）；?

 （5）一次災(zāi)害過(guò)程直接經(jīng)濟(jì)損失1至5億元（包括1億元）。?

 4、未達(dá)到中災(zāi)劃分標(biāo)準(zhǔn)的均屬一般性自然災(zāi)害。?

 （二）預(yù)案啟動(dòng)條件?

 發(fā)生特大災(zāi)害或大災(zāi)害的，啟動(dòng)市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，受災(zāi)區(qū)、縣（市）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。?

 （三）預(yù)案啟動(dòng)方式?

 災(zāi)害發(fā)生后，市民政部門應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)災(zāi)害進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷災(zāi)害的程度，提出是否啟動(dòng)市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)。?

 (四)預(yù)案解除方式?

 救災(zāi)應(yīng)急工作基本結(jié)束后，由市救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)救災(zāi)工作進(jìn)展情況，提出解除救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)。



 四、救災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)?

 為加強(qiáng)對(duì)我市救災(zāi)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市救災(zāi)應(yīng)急指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)救災(zāi)日常工作。?

 （一）市救災(zāi)應(yīng)急指揮部?

 總指揮：市長(zhǎng)?

 副總指揮：主管副市長(zhǎng)，軍分區(qū)首長(zhǎng)，市政府秘書長(zhǎng)、主管副秘書長(zhǎng)，市民政局局長(zhǎng)，災(zāi)害種類主管部門主要負(fù)責(zé)同志。?

 成 員：市政府辦公廳、市民政局、經(jīng)貿(mào)委、外僑辦、農(nóng)委、財(cái)政局、公安局、交通局、城市規(guī)劃局、建委、水務(wù)局、糧食局、藥品監(jiān)管局、城管局、國(guó)土資源局、房產(chǎn)住宅局、教育局、環(huán)保局、審計(jì)局、衛(wèi)生局、商業(yè)局、監(jiān)察局、供銷社、地震局、氣象局、物資局、郵政局、通信分公司、哈電業(yè)局、市委宣傳部、軍分區(qū)司令部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志。?

 主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)全市救災(zāi)應(yīng)急工作；部署救災(zāi)應(yīng)急措施；督促檢查救災(zāi)應(yīng)急工作的人、財(cái)、物落實(shí)情況；視災(zāi)情適時(shí)發(fā)布命令；檢查下一級(jí)指揮部和有關(guān)部門的救災(zāi)工作；根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施指揮部命令；研究確定有關(guān)救災(zāi)工作重大問(wèn)題。?

 （二）市救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室?

 主 任：市政府秘書長(zhǎng)?

 副主任：市政府主管副秘書長(zhǎng)、市政府辦公廳主任、市民政局局長(zhǎng)和災(zāi)害種類主管部門主要負(fù)責(zé)同志?

 工作人員：由辦公室根據(jù)工作需要確定?

 主要職責(zé)：向各救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)構(gòu)傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；收集各救災(zāi)機(jī)構(gòu)工作情況，及時(shí)向指揮部報(bào)告災(zāi)情發(fā)展和救災(zāi)情況；災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和救災(zāi)工作信息發(fā)布；組織有關(guān)部門專家對(duì)災(zāi)害損失情況進(jìn)行會(huì)商分析和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)上報(bào)市政府；參與救災(zāi)工作相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；指揮部交辦的其他工作。?



 五、應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)?

 災(zāi)害發(fā)生后，各成員單位在市救災(zāi)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按各自職責(zé)，全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。?

 （一）搶險(xiǎn)救援。由軍分區(qū)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)駐哈部隊(duì)、武警部隊(duì)和組織民兵迅速趕赴災(zāi)區(qū)，搶救、轉(zhuǎn)移被困群眾和國(guó)家重要財(cái)物、文物。?

 （二）災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置。由民政部門負(fù)責(zé)，安排災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置地點(diǎn)及生活，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)物資，保障災(zāi)民基本生活；會(huì)同有關(guān)部門處理死難者善后事宜。?

 （三）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，組織醫(yī)療單位搶救和醫(yī)治傷病員；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品衛(wèi)生；加強(qiáng)傳染病疫情報(bào)告、重點(diǎn)疾病監(jiān)測(cè)、疫區(qū)巡診及疫源地消毒等，幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施預(yù)防或控制疫情的發(fā)生。?

 （四）藥品監(jiān)督管理。由藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)所用藥品是否符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

 （五）救災(zāi)資金保障。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，根據(jù)指揮部指令及時(shí)撥付救災(zāi)資金，并協(xié)助民政部門做好救災(zāi)資金的發(fā)放和監(jiān)督檢查工作。?

 （六）物資供應(yīng)保障。由經(jīng)貿(mào)、糧食、供銷、商業(yè)、物資等部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活急需物品和急需救災(zāi)物資的組織供應(yīng)工作。?

 （七）交通運(yùn)輸保障。由交通部門負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸車輛，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、救災(zāi)物資和災(zāi)民轉(zhuǎn)移的運(yùn)輸工作。?

 （八）生產(chǎn)自救和生產(chǎn)恢復(fù)。由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)受災(zāi)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救和災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)工作。?

 （九）接收捐助。由民政部門負(fù)責(zé)，根據(jù)災(zāi)情和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，呼吁國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界提供援助；做好國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐助款物的接收、管理和調(diào)配工作。?

 （十）救災(zāi)涉外工作。由外僑部門負(fù)責(zé)做好救災(zāi)涉外事務(wù)。?

 （十一）災(zāi)情預(yù)防與監(jiān)測(cè)。由氣象、水文、地震部門負(fù)責(zé)氣象、水文、地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)工作；由環(huán)保部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害可能引起的環(huán)境污染及破壞的預(yù)報(bào)、防范和監(jiān)測(cè)工作。

 （十二）教育恢復(fù)。由教育部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍復(fù)建工作。?

 （十三）因?yàn)?zāi)被毀城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。由城市規(guī)劃和建設(shè)部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工等組織工作。?

 （十四）地質(zhì)災(zāi)害防治。由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立群測(cè)群防的監(jiān)測(cè)體系，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理工作。?

 （十五）通信、郵政。由通信部門負(fù)責(zé)組織搶修災(zāi)區(qū)通訊設(shè)備和線路，采取各種措施，保證救災(zāi)指揮系統(tǒng)的通訊暢通；由郵政部門負(fù)責(zé)組織搶修郵政通信設(shè)備，恢復(fù)生產(chǎn)，開(kāi)辟災(zāi)區(qū)郵路，確保郵件及時(shí)傳遞?

 （十六）基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)。由建設(shè)、電業(yè)、水務(wù)、交通、郵政、通信、城管、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)組織搶修、復(fù)建災(zāi)區(qū)損毀的重要基礎(chǔ)設(shè)施。?

 （十七）次生災(zāi)害預(yù)防。由有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處理措施，防止災(zāi)害擴(kuò)大，減輕或消除危害。?

 （十八）安全保衛(wèi)。由公安、消防部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序；災(zāi)區(qū)首腦機(jī)關(guān)、機(jī)要部門、金融、救災(zāi)物資等安全和火災(zāi)預(yù)防工作。?

 （十九）宣傳報(bào)道。由新聞主管部門負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的好人好事以及政府有關(guān)救災(zāi)重大決策的報(bào)道。?

 （二十）救災(zāi)款物的監(jiān)管。由審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)款物使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。?



 六、救災(zāi)資源的準(zhǔn)備?

 （一）救災(zāi)人力資源的準(zhǔn)備：任何單位和個(gè)人，都有參加抗災(zāi)救災(zāi)及提供各項(xiàng)被征用所需物資的義務(wù)。各級(jí)政府要教育人民群眾增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),組織有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和廣大干部群眾、人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、民兵，隨時(shí)做好救災(zāi)應(yīng)急的準(zhǔn)備工作。?

 （二）救災(zāi)物資的準(zhǔn)備：各級(jí)政府要建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，適當(dāng)儲(chǔ)備部分常規(guī)救災(zāi)應(yīng)急物資，如帳篷、衣、被、編織袋及用于搭建簡(jiǎn)易房的油毛氈、鐵絲、彩條布等物資；對(duì)其他不宜長(zhǎng)期儲(chǔ)存的食品、飲用水等，也要對(duì)易災(zāi)地區(qū)做出對(duì)口支援安排。?

 （三）救災(zāi)輔助資源的準(zhǔn)備：有關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)備好能夠及時(shí)有效投入救災(zāi)工作的特用通訊、運(yùn)輸、動(dòng)力保障、緊急供電等資源和工具，保持隨調(diào)隨到的應(yīng)急狀態(tài)。?

 七、附則?

 （一）各區(qū)、縣（市）要按照本預(yù)案要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

 （二）對(duì)在救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者主管部門給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。?

 （三）對(duì)在救災(zāi)工作中因違法亂紀(jì)行為造成嚴(yán)重后果的，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。?

 （四）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。