• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2003〕13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-05-28
• 【生效日期】2003-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕13號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。??



 二00三年五月二十八日



 哈爾濱市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案





 根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，為在發(fā)生重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)能迅速、有效地控制事故的發(fā)展，減少事故損失，積極組織應(yīng)急救援，結(jié)合我市劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用企業(yè)實(shí)際，制定本預(yù)案。?



 一、 指導(dǎo)思想 ?



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依靠科技進(jìn)步，建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理和科學(xué)有效地組織開展搶險(xiǎn)救援工作，努力防范和減少化學(xué)品事故對(duì)人民生命及國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成的危害和損失。?



 二、 遵循原則 ?



 （一） 統(tǒng)一指揮，密切協(xié)作。



 各有關(guān)部門、救援隊(duì)伍要服從全市的統(tǒng)一指揮，相互間通力協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成整體救援力量，保證救援工作的順利實(shí)施。?



 （二） 集中力量，突擊重點(diǎn)。



 在發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，要根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，明確救人、搶修截源、救火、搶運(yùn)物資、疏散居民及閑散人員等救援重點(diǎn)，集中力量，優(yōu)先保障。?



 （三） 就地就近，快速反應(yīng)。



 發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，事故單位應(yīng)立即組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行搶救，并做到邊搶救邊報(bào)告；全市統(tǒng)一組織臨近的救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)調(diào)動(dòng)事故救援專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)。在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，先由運(yùn)輸人員自救，必要時(shí)可請(qǐng)求本單位或事故發(fā)生地區(qū)組織救援。



 （四） 區(qū)域化救援。



 各區(qū)、縣（市）根據(jù)各自的實(shí)際，制定區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，各區(qū)、縣（市）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，首先根據(jù)實(shí)際情況自救，必要時(shí)報(bào)告市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作指揮部，組織全市救援隊(duì)伍增援。?



 三、 組織領(lǐng)導(dǎo) ?

 為加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立哈爾濱市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作指揮部。?

 總 指 揮：市政府主管安全工作副市長(zhǎng)?

 副總指揮：市政府協(xié)管安全工作副秘書長(zhǎng)?

 市安全辦主任?

 市人防辦主任?

 哈爾濱軍分區(qū)副參謀長(zhǎng)?

 成 員：各區(qū)、縣（市）長(zhǎng)?

 市公安局主管安全工作副局長(zhǎng)?

 市經(jīng)貿(mào)委主管安全工作副主任?

 市環(huán)保局主管危險(xiǎn)化學(xué)品工作副局長(zhǎng)?

 市衛(wèi)生局主管危險(xiǎn)化學(xué)品工作副局長(zhǎng)?

 市財(cái)政局主管資金調(diào)配工作副局長(zhǎng)?

 市商業(yè)局主管安全工作副局長(zhǎng)?

 市交通局主管安全工作副局長(zhǎng)?

 市物資局主管安全工作副局長(zhǎng)?

 市燃?xì)饣た偣局鞴馨踩ぷ鞲笨偨?jīng)理?

 哈電業(yè)局副局長(zhǎng)?

 中保哈爾濱分公司副總經(jīng)理?

 中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)哈爾濱分公司副總經(jīng)理?

 市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)?

 市公安交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)?

 黑龍江港航監(jiān)督局哈爾濱分局副局長(zhǎng)?

 化學(xué)事故發(fā)生單位上級(jí)主管部門主要負(fù)責(zé)人

 指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市安全辦。?



 四、 職責(zé)分工 ?

 （一） 全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作由市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作指揮部領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由辦公室負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：?

 1、 貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防與應(yīng)急救援的法規(guī)、規(guī)章和政策。

 2、 組織制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。?

 3、 組織檢查指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）及存在重大危險(xiǎn)源單位的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。?

 4、 組織檢查危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練和危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)區(qū)域有關(guān)部門和單位開展聯(lián)防救援工作。?

 5、 組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，核發(fā)事故通報(bào)。?

 （二） 各成員單位職責(zé)?

 1、 哈爾濱軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織民兵、預(yù)備役部隊(duì)搶險(xiǎn)救援。?

 2、 市公安局負(fù)責(zé)組織對(duì)事故發(fā)生區(qū)域的治安管理、交通疏導(dǎo)、滅火搶險(xiǎn)救援。?

 3、 市經(jīng)貿(mào)委、商業(yè)局、物資局負(fù)責(zé)組織對(duì)搶險(xiǎn)物資、器材、食品、藥品的協(xié)調(diào)供應(yīng)。?

 4、 市交通局負(fù)責(zé)組織對(duì)搶險(xiǎn)物資、器材、食品、藥品的運(yùn)輸。?

 5、 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)以及各種危險(xiǎn)化學(xué)品中毒醫(yī)療搶救預(yù)案的制定。?

 6、 市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，查清事故污染原因，統(tǒng)一發(fā)布事故污染報(bào)告。?

 7、 市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急救援所需必要經(jīng)費(fèi)，提供資金支持。?

 8、 市燃?xì)饣た偣矩?fù)責(zé)對(duì)事故發(fā)生區(qū)域燃?xì)夤芫€的應(yīng)急處置工作。?

 9、 哈爾濱電業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)所轄事故發(fā)生區(qū)域供電的應(yīng)急處置工作。?

 10、 中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)哈爾濱分公司負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域的通訊應(yīng)急處置工作。?

 11、 黑龍江港航監(jiān)督局哈爾濱分局負(fù)責(zé)水上事故的應(yīng)急處置工作，并制定水上危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案。?

 12、 中保哈爾濱分公司負(fù)責(zé)對(duì)投保事故單位的緊急理賠工作。?

 13、 市人防辦按人民防空職責(zé)協(xié)助市指揮部進(jìn)行應(yīng)急救援工作。?

 14、 各區(qū)、縣（市）長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援工作的領(lǐng)導(dǎo)工作。

 五、 救援體系 ?

 為保證危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作的順利實(shí)施，建立應(yīng)急救援體系。?

 （一） 發(fā)生重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)迅速向其主管部門報(bào)告，并報(bào)市政府辦公廳政務(wù)值班室和市安全辦，不得遲報(bào)、瞞報(bào)。市政府辦公廳政務(wù)值班室電話：4615272，市安全辦電話（傳真）：4647401。?

 （二） “110”、“119”、“120”“122”等報(bào)警指揮中心在得到重大危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生事故的信息后，立即報(bào)市政府辦公廳政務(wù)值班室和市安全辦。市政府辦公廳政務(wù)值班室立即向市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。?

 （三） 市安全辦接到重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故報(bào)警之后，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照分工迅速開展搶險(xiǎn)救援工作。?

 （四） 各部門按照職責(zé)分工，服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，密切配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證應(yīng)急救援工作有條不紊地開展。?



 六、 主要措施 ?

 （一） 液氨、液氯的泄漏事故易引起中毒。事故發(fā)生單位要首先組織搶修堵漏，控制事故的蔓延、擴(kuò)大。必要時(shí)報(bào)告市安全辦，協(xié)調(diào)組織專業(yè)救援力量實(shí)施救援。同時(shí)疏散事故區(qū)域周圍的居民，設(shè)立警戒區(qū)。?

 （二） 煤氣、氯乙烯的泄漏事故易引起中毒和火災(zāi)爆炸，事故發(fā)生單位要疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，嚴(yán)格控制一切點(diǎn)火源。必要時(shí)報(bào)告市119指揮中心和市安全辦，實(shí)施搶險(xiǎn)救援。?

 （三） 液化石油氣、丙烯、丙烷、乙炔的泄漏事故易引起火災(zāi)爆炸，事故發(fā)生單位要采取緊急控制措施，防止事故蔓延、擴(kuò)大，嚴(yán)格控制一切點(diǎn)火源。必要時(shí)報(bào)告市119指揮中心和市安全辦，實(shí)施搶險(xiǎn)救援。?

 （四） 汽油、丙酮、甲苯、二甲苯等易燃液體事故易燃燒爆炸，事故發(fā)生單位要控制液體流淌蔓延，嚴(yán)格控制點(diǎn)火源，對(duì)相鄰罐區(qū)實(shí)施噴淋降溫，控制事故擴(kuò)大。必要時(shí)報(bào)告市119指揮中心和市安全辦，實(shí)施搶險(xiǎn)救援。?

 （五） 乙醇、甲醇是水溶性液體易燃燒爆炸，發(fā)生事故后，要防止事故罐的液體外溢蔓延，需要用抗溶性泡沫滅火，同時(shí)對(duì)相鄰罐區(qū)要噴淋降溫，控制事故擴(kuò)大。必要時(shí)報(bào)告市119指揮中心和市安全辦實(shí)施救援工作。?

 （六） 甲醛具有腐蝕性和刺激性，發(fā)生事故后容易造成人員傷害，事故發(fā)生單位要首先控制事故蔓延、擴(kuò)大。必要時(shí)報(bào)告市安全辦請(qǐng)求專業(yè)救援力量實(shí)施救援。同時(shí)疏散事故區(qū)域周圍的居民，設(shè)立警戒區(qū)。?

 （七） 爆炸性物品事故，由公安局按職責(zé)組織救援，市指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。?



 七、 救援標(biāo)識(shí) ?

 （一） 危險(xiǎn)化學(xué)品事故區(qū)域警戒標(biāo)識(shí)：黃色小旗紅色字――“危險(xiǎn)警戒區(qū)”。

 （二） 危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援人員標(biāo)識(shí)：黃色袖標(biāo)紅色字――“總指揮”“副總指揮”“指揮員”“工作人員”。?

 （三） 危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援車輛標(biāo)識(shí)：黃色小旗紅色字――“化學(xué)救援”。



 八、 具體要求 ?

 （一） 各區(qū)、縣（市）政府要按照有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，預(yù)案經(jīng)行政主要領(lǐng)導(dǎo)簽署，報(bào)市安全辦備案。?

 （二） 存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)及企業(yè)主管部門或投資主體，要建立本企業(yè)或本部門的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援組織，一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，應(yīng)急救援組織要迅速有效地投入搶救工作，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。?

 （三） 各地區(qū)、有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，保證事故發(fā)生后迅速開展救援工作。?

 （四） 定期組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練和宣傳教育工作，尤其是有重大危險(xiǎn)源的單位，每年要組織1至2次危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演習(xí)，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，修定預(yù)案。?

 （五） 對(duì)于不按規(guī)定制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案、不做事故應(yīng)急準(zhǔn)備的；不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；拒不執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作任務(wù)、不服從命令和指揮，或者在事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；盜竊、挪用、貪污事故應(yīng)急工作所用資金和物資的；阻礙事故應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；散布謠言、擾亂社會(huì)秩序以及有其它對(duì)事故應(yīng)急工作造成危害行為的，將嚴(yán)肅法紀(jì)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。