- 【發(fā)布單位】哈爾濱市
- 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕26號
- 【發(fā)布日期】2003-05-19
- 【生效日期】2003-05-19
- 【失效日期】--
- 【文件來源】哈爾濱市
- 【所屬類別】政策參考
哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局民政局關(guān)于全面開展社區(qū)消防建設(shè)工作的意見的通知
哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局民政局關(guān)于全面開展社區(qū)消防建設(shè)工作的意見的通知
(哈政辦綜〔2003〕26號)
各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各委、辦、局:?
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將市公安局、民政局《關(guān)于全面開展社區(qū)消防建設(shè)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年五月十九日
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關(guān)于全面開展社區(qū)消防建設(shè)工作的意見
市公安局 市民政局
(二○○三年五月十九日)
為切實增強城市整體抗御火災(zāi)的能力,預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生,根據(jù)省公安廳、民政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部民政部關(guān)于進一步加強城市社區(qū)消防工作的通知的通知》(黑公通〔2002〕178號)要求,經(jīng)市政府同意,我市將全面開展社區(qū)消防建設(shè)工作,為此,提出如下意見:?
一、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強做好社區(qū)消防工作的責任感和自覺性
消防工作與各行各業(yè)和千家萬戶緊密相關(guān),做好消防工作必須動員全社會力量,全民參與,群防群治。社區(qū)作為城市管理的基本載體,日益成為個人、家庭與社會、集體、單位聯(lián)系的重要紐帶。充分發(fā)揮社區(qū)功能,依靠社區(qū)的組織機構(gòu)開展消防工作,是經(jīng)濟體制改革和社會發(fā)展的必然趨勢,是提高城市管理水平的現(xiàn)實需要,是全面增強全民消防安全意識,實現(xiàn)各社區(qū)乃至全市的消防安全的重要措施。當前及今后一段時期社區(qū)消防工作,要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《黑龍江省消防條例》為主線,以提高城市抗御火災(zāi)的整體能力為目標,堅持“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的消防工作方針和“專門工作與群眾路線相結(jié)合”的工作原則,在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,相關(guān)部門密切配合,齊心協(xié)力,共同工作,逐步建立和完善社區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和運行機制,不斷強化社區(qū)消防的綜合功能,提高公民的消防安全素質(zhì),實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”,為我市經(jīng)濟繁榮發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。?
各級公安機關(guān)和民政部門要充分認識社區(qū)消防工作的重要意義,在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,把社區(qū)消防工作作為構(gòu)筑安全穩(wěn)定的社區(qū)秩序的一項重要措施,積極主動地將社區(qū)消防工作的設(shè)想、建議和要求向當?shù)攸h委、政府匯報,征得黨委、政府的大力支持,爭取資金、人員、設(shè)備等的投入。?
各級公安機關(guān)要高度重視社區(qū)消防工作,設(shè)專人負責,制定具體的工作方案和時間表,明確各階段的工作任務(wù)和工作目標;要與民政等部門密切配合,把消防工作作為完善社區(qū)服務(wù)功能的重要內(nèi)容,進一步明確各街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)公司在社區(qū)消防工作中的責任。?
各級民政部門要把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設(shè)工作和社區(qū)建設(shè)示范活動的重要內(nèi)容,納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系;要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),及時研究并幫助解決社區(qū)消防工作中存在的問題;要充分發(fā)揮社區(qū)居委會、志愿者隊伍以及駐區(qū)單位在社區(qū)消防工作中的主體作用,動員各方面力量廣泛參與社區(qū)消防建設(shè),積極推動社區(qū)消防工作的順利開展。?
二、健全組織,完善機制,不斷增強社區(qū)消防的綜合職能?
各級公安機關(guān)、民政部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依托社區(qū)基層組織,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),與社會現(xiàn)狀和發(fā)展要求相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的社區(qū)消防管理體制和運行機制。?
(一)加強組織建設(shè),健全社區(qū)消防工作組織。街道辦事處、社區(qū)居民委員會要建立消防組織,按照責權(quán)利相一致、管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則,確保社區(qū)消防安全管理工作有人組織、有人負責、有人落實。街道辦事處要成立消防安全委員會,社區(qū)居民委員會要成立消防工作組。消防安全委員會應(yīng)對消防工作組的工作開展情況進行督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。消防工作組具體負責籌劃和組織開展社區(qū)消防工作,定期召開社區(qū)居(村)民委員會及駐區(qū)單位參加的消防工作會議,研究部署消防工作任務(wù),開展社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)和消防宣傳教育,開展消防管理服務(wù)活動,社區(qū)消防宣傳陣地建設(shè)、消防器材配備、疏散通道可燃雜物的清理整治、疏通消防車通道等消防安全問題。?
(二)加強隊伍建設(shè),建立一專多能的社區(qū)志愿消防隊伍和保安聯(lián)防隊伍。各區(qū)、縣(市)要在現(xiàn)有條件下,充分利用社會資源,積極發(fā)展多種形式的社區(qū)消防隊伍。各級公安機關(guān)、民政部門要爭取當?shù)攸h委、政府的支持,發(fā)展由政府建站、購置裝備,由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊,或者通過招聘合同制消防人員擔負執(zhí)勤任務(wù)。此外,還要依托社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)警務(wù)、保安、聯(lián)防等隊伍,在小區(qū)治安亭和巡邏隊的基礎(chǔ)上建立24小時消防巡查隊伍,將消防與治安聯(lián)防工作有機結(jié)合起來,實現(xiàn)一專多能,擔負起社區(qū)的防火檢查巡查和初起火災(zāi)撲救等工作。要積極培育和發(fā)展社區(qū)消防協(xié)會組織和社區(qū)消防服務(wù)志愿者隊伍。要把機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防建設(shè)工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系,充分發(fā)揮駐區(qū)單位的協(xié)同作用。?
(三)加強制度建設(shè),推動社區(qū)消防安全責任制的落實。社區(qū)消防安全委員會要建立健全工作制度,實行社區(qū)消防聯(lián)席會議制度,收集和反映群眾及駐區(qū)單位的意見和建議,決策、監(jiān)督、討論、決定社區(qū)消防工作的重大事項。圍繞社區(qū)消防工作任務(wù),建立宣傳教育培訓(xùn)制度、消防檢查巡查和警示制度、火災(zāi)隱患督促整改制度、值勤制度、消防設(shè)施器材管理制度、評比考核制度和應(yīng)急措施。要建立社區(qū)消防檔案,登記社區(qū)基本情況、火災(zāi)隱患、防火檢查和消防宣傳培訓(xùn)情況。有條件的社區(qū)要建立居民家庭防火檔案數(shù)據(jù)庫,對消防安全工作狀況實行動態(tài)管理。要通過簽訂消防安全管理責任書等形式,將社區(qū)消防安全管理責任層層分解,落實到社區(qū)單位和居民家庭。?
各級公安機關(guān)、民政部門每月要召開一次由社區(qū)消防安全委員會負責同志參加的工作例會,聽取匯報,研究解決問題。公安、民政、消防、街道組織要聯(lián)合制定社區(qū)消防工作考核標準,對社區(qū)消防安全委員會開展工作的情況進行考評。各級民政部門要將社區(qū)消防工作情況,特別是社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳設(shè)施建設(shè)情況,納入社區(qū)建設(shè)總體情況的定量考評內(nèi)容,促進社區(qū)建設(shè)工作全面、健康發(fā)展。?
三、明確任務(wù),分工負責,確保社區(qū)消防工作的組織實施?
社區(qū)消防工作要按照江澤民同志“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責任重于泰山”的指示,構(gòu)筑社區(qū)防火屏障,控制火災(zāi)發(fā)生的主要因素,為社區(qū)居民創(chuàng)造一個穩(wěn)定安全的生活環(huán)境。?
(一)明確發(fā)展方向,推動社區(qū)消防建設(shè)走向社會化、產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化。在堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民主自治的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場機制的作用,明確駐區(qū)單位和居民是社區(qū)消防建設(shè)的重要力量。社區(qū)居委會要加強與駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系,社區(qū)居委會要主動了解駐區(qū)單位和居民的消防安全需要,找準利益的共同點,使駐區(qū)單位和居民樹立強烈的駐區(qū)意識,支持配合社區(qū)的消防建設(shè),充分利用各方資源來解決社區(qū)建設(shè)資金、設(shè)施、器材不足的問題。在與社區(qū)居委會共建消防服務(wù)的基礎(chǔ)上,在開展各項消防服務(wù)活動中,制定服務(wù)項目和收費標準,合理實行無償或低償服務(wù),也可以采取取之于民、用之于民的辦法來解決社區(qū)消防建設(shè)經(jīng)費等問題。
?
(二)制定社區(qū)消防規(guī)劃,加強社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由各級民政部門牽頭,公安機關(guān)、消防部門密切配合,在深入調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,聯(lián)合制定社區(qū)消防規(guī)劃,要把社區(qū)建設(shè)中消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和小區(qū)配套建設(shè),并提請政府將社區(qū)消防工作規(guī)劃納入當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃同步組織實施。
?
要加強社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施和建筑消防設(shè)施建設(shè),結(jié)合新開發(fā)區(qū)和城區(qū)改造,新建社區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要堅持高起點、嚴要求,做到一步到位。新建建筑物的耐火等級、防火間距、防火分區(qū)、安全疏散、消防電梯、消防給水系統(tǒng)等防火措施要達到現(xiàn)行消防技術(shù)標準的要求。對社區(qū)已經(jīng)建設(shè)并投入使用的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和建筑消防設(shè)施,要監(jiān)督有關(guān)部門和單位落實管理責任,嚴格維護保養(yǎng),定期檢查。有條件的社區(qū),要在重要部位設(shè)置消防器材箱,配備必要的消防水帶、水槍、滅火器材、應(yīng)急照明和自救逃生器材。要結(jié)合舊城區(qū)改造,盡快補上消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“欠賬”。?
(三)加強消防安全檢查和巡查,及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。各級公安機關(guān)、公安消防機構(gòu)和公安派出所,要加強對社區(qū)內(nèi)消防安全重點單位的監(jiān)督檢查工作。要督促街道辦事處、社區(qū)居委會和物業(yè)管理部門將經(jīng)常性、群眾性的消防安全檢查和巡查納入社區(qū)環(huán)境綜合整治工作,廣泛開展面向駐區(qū)單位和居民家庭的聯(lián)防聯(lián)治防火檢查活動。社區(qū)消防安全自檢自查的重點包括:檢查和制止車輛亂停亂放,亂建、亂搭、亂設(shè)居民庭院棚戶,在主要干道設(shè)馬路市場等占用消防車通道和損壞消防設(shè)施的行為;加強對液化氣站、油品倉庫等易燃易爆危險場所的管理,制止隨意傾倒液化氣殘液的行為;清理整治居民樓梯部位的可燃雜物,確保疏散通道暢通;對居民家用電器的使用、爐灶的安裝使用情況進行巡查;加強對出租房屋的防火巡查,制止兒童玩火,防止放火案件。社區(qū)消防安全檢查的頻次要求是:街道辦事處對社區(qū)消防工作開展情況和駐區(qū)單位的防火檢查每季度不少于一次;社區(qū)消防組織對居民家庭進行的防火巡查每月不少于一次,對居民住宅樓院、通道的防火檢查每周不少于一次。街道、社區(qū)居委會、物業(yè)管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的解決不了的消防問題和火災(zāi)隱患,要報轄區(qū)公安派出所、公安消防機構(gòu)查處。?
(四)加強社區(qū)消防宣傳教育,提高社區(qū)居民消防安全素質(zhì)。要充分發(fā)揮公安派出所、社區(qū)物業(yè)管理部門以及社區(qū)居委會的消防工作職能,廣泛動員社區(qū)群眾,開展豐富多彩、形式多樣、寓教于樂的社區(qū)消防宣傳教育活動。要組織在社區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立各類消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳畫廊等,在居民樓道設(shè)置消防警示標志等,營造消防宣傳氛圍。要利用社區(qū)文化宣傳機構(gòu)、場所和窗口等設(shè)施,如社區(qū)圖書室、活動室等,增加消防宣傳內(nèi)容。要組織社區(qū)設(shè)置固定的消防宣傳教育活動室和場所。組織社區(qū)居民開展以家庭防火安全常識、家庭火災(zāi)撲救方法以及安全疏散、逃生自救方法為主要內(nèi)容的消防知識宣傳教育活動。要定期組織駐區(qū)單位和社區(qū)居民到本地開放的消防隊(站)進行參觀學(xué)習(xí),并在駐區(qū)單位開展全員消防安全培訓(xùn)工作。組建社區(qū)群眾義務(wù)消防隊,并在社區(qū)群眾中廣泛招募和聘請“消防志愿者”和“義務(wù)消防監(jiān)督員”,建立起維護社區(qū)消防安全的志愿者網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)“4.17”、"5.6"、"11.9”消防宣傳活動,開展消防宣傳、消防咨詢、消防文藝演出、發(fā)放消防宣傳材料等活動。各消防隊(站)也要根據(jù)本地實際情況適當增加與社區(qū)消防宣傳教育有關(guān)的活動內(nèi)容,定期面向社區(qū)開放,組織社區(qū)居民定期到消防隊(站)參觀,開展火場逃生訓(xùn)練,增進消防知識的了解,使消防宣傳貼近市民群眾,貼近社會生活,增強群眾的消防安全意識。
四、充分發(fā)揮職能部門的作用,推進社區(qū)消防建設(shè)工作持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展各級公安機關(guān)、民政部門要因地制宜,從實際出發(fā),突出自身特色,以解決社區(qū)群眾關(guān)注的熱點、難點問題為出發(fā)點和落腳點,有計劃、有步驟地推進社區(qū)建設(shè),逐步擴展,逐步完善。?
(一)要密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),全面實行社區(qū)消防自治。社區(qū)消防建設(shè)工作涉及民政、公安、消防、城建、工商、文化、教育、新聞等多個部門,各有關(guān)部門必須充分發(fā)揮各自的職能作用,各負其責,協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。各級公安、消防、民政部門要切實發(fā)揮牽頭作用,主動與有關(guān)部門聯(lián)系,建立定期協(xié)調(diào)溝通的機制,加強信息交流,搞好協(xié)調(diào)配合,保證社區(qū)消防建設(shè)工作順利開展。
(二)要強化服務(wù)意識,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級公安消防機構(gòu)要加強對社區(qū)消防建設(shè)工作的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo),對公安派出所和社區(qū)民警進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),及時指導(dǎo)、幫助社區(qū)消防組織建立各項規(guī)章制度和工作檔案,指導(dǎo)社區(qū)開展社區(qū)消防宣傳和基礎(chǔ)建設(shè),研究解決在社區(qū)消防建設(shè)中存在的問題和困難,及時發(fā)現(xiàn)和推廣工作經(jīng)驗。扶植街道、社區(qū)居委會、國有企事業(yè)單位、社會團體、經(jīng)濟組織和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)和社會福利事業(yè),主動為孤寡老人等弱勢群體提供消防安全服務(wù)。?
(三)要加強社區(qū)的警務(wù)建設(shè),充分發(fā)揮公安派出所依法行使消防監(jiān)督管理的職能。依托社區(qū)治安崗?fù)ず臀飿I(yè)管理單位在社區(qū)設(shè)立消防執(zhí)勤點,把消防工作納入民警崗位職責,將社區(qū)消防納入社區(qū)治安綜合治理之中,實行治安、消防合署辦公和一體化管理。?
(四)要抓好典型示范單位的培育工作,以點帶面,分類指導(dǎo)。把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設(shè)示范活動和社區(qū)建設(shè)工作的重要內(nèi)容,2003年6月前,各區(qū)、縣(市)要選擇工作基礎(chǔ)比較好的社區(qū),結(jié)合實際進行試點,積極探索不同類型的城市社區(qū)消防工作的路子,及時總結(jié)經(jīng)驗,推廣先進典型,要求真務(wù)實,大膽實踐,勇于創(chuàng)新,不斷推動社區(qū)消防工作。
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