• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2003〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-05-14
• 【生效日期】2003-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于實(shí)施警民打防工程的意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于實(shí)施警民打防工程的意見

(哈發(fā)〔2003〕12號(hào))





 （2003年5月14日）





 按照黨的十六大精神和省委的要求，從“安全是人民群眾最大利益”出發(fā)，通過實(shí)施為期三年的警民打防工程，著力解決好我市治安方面的突出問題，積極探索新形勢(shì)下建設(shè)打防結(jié)合、預(yù)防為主的治安管理新格局，努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)”的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保障。?



 一、實(shí)施警民打防工程的重大意義及原則、目標(biāo)?

 （一）警民打防工程是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，踐行“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的民心工程；是確保我市改革發(fā)展穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的穩(wěn)定工程；是具體落實(shí)市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”總體要求，開創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理工作新局面的重大決策。對(duì)于優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)具有重大意義。?

 （二）警民打防工程是在新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的系統(tǒng)工程，是對(duì)現(xiàn)行警務(wù)體制和治安管理體制的重大變革，旨在黨政齊抓共管，全面整合警力，充實(shí)加強(qiáng)基層，發(fā)揮民力作用，構(gòu)建起以社區(qū)為基本單位的新型打防網(wǎng)絡(luò)，形成警民聯(lián)手預(yù)防和打擊犯罪的長效運(yùn)行機(jī)制。?

 （三）實(shí)施警民打防工程遵循以下原則：打防結(jié)合、預(yù)防為主，把工作重心放在基層治安防范上；警民聯(lián)手、共筑防線，使有限警力與無窮民力有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮最大效能和威力；精簡機(jī)關(guān)，強(qiáng)化基層，警力下沉，防線前移，有效預(yù)防和打擊犯罪；協(xié)調(diào)動(dòng)作，整體推進(jìn)，科學(xué)組織，合理安排，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的優(yōu)勢(shì)。?

 （四）構(gòu)建起預(yù)防在先、控制到位、打擊有力，集打防控于一體的治安管理新格局。通過實(shí)施警民打防工程，逐步實(shí)現(xiàn)治安防控能力提高，刑事案件明顯下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，治安基礎(chǔ)工作得到強(qiáng)化，政法干警形象得到提升，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)，我市治安狀況在全國十五個(gè)副省級(jí)城市的位次前移的目標(biāo)。經(jīng)過今年努力，力爭實(shí)現(xiàn)我市刑事綜合發(fā)案上升幅度降到歷史最低點(diǎn)。?



 二、優(yōu)化配置警力民力，構(gòu)建警民打防工程新體系?

 （五）全力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。最大限度地把警力投放在維護(hù)社會(huì)治安的第一線，進(jìn)入社區(qū)的民警占全部警力的40%左右，消除空白擔(dān)當(dāng)區(qū)。進(jìn)一步挖掘民力防范資源，建立形式多樣、作用突出、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和治安工作實(shí)際的群防群治隊(duì)伍。通過有效整合警民力量，構(gòu)筑打防鋼鐵防線，做到領(lǐng)導(dǎo)下基層，干部出機(jī)關(guān)，聯(lián)防成網(wǎng)絡(luò)，巡防上街面，警察進(jìn)社區(qū)，“低保”看樓院，實(shí)現(xiàn)街街有人巡、院院有人護(hù)、樓樓有人看、家家有人防。?

 （六）繼續(xù)保持對(duì)刑事犯罪“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)。公安機(jī)關(guān)以建設(shè)一支統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、精干高效、打擊有力的刑偵隊(duì)伍為目標(biāo)，走專業(yè)化、科技化、智能化的新路子，及時(shí)偵破重大疑難案件，發(fā)揮主力軍作用。法檢機(jī)關(guān)繼續(xù)貫徹“兩個(gè)基本”的原則，依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子。司法機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)獄所管理，開辟“嚴(yán)打”第二戰(zhàn)場(chǎng)，深挖線索，打擊犯罪。?

 （七）科學(xué)構(gòu)建指揮與運(yùn)行體系。建立以110指揮中心為中樞，以派出所為依托，以戶籍民警、刑警、巡警為主體，以社區(qū)為基本作戰(zhàn)單位，科學(xué)布警，信息暢通，多警聯(lián)動(dòng)的立體化、網(wǎng)絡(luò)化打防體系，充分發(fā)揮巡防警車作用，增加打防密度，提高防控能力，有效地預(yù)防和打擊各種犯罪。?

 （八）嚴(yán)密社會(huì)面的巡邏控制。要調(diào)整警種職能，科學(xué)整合警力，建立治安卡口、路段巡邏和社區(qū)防控相結(jié)合的點(diǎn)、線、面聯(lián)勤機(jī)制，形成多警種聯(lián)動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合的打防控格局。交警在維護(hù)好交通秩序的同時(shí)，與巡防民警共同負(fù)責(zé)路面接處警、巡邏和治安卡口的控制。根據(jù)城鄉(xiāng)地域特點(diǎn)和案件高發(fā)時(shí)段，科學(xué)調(diào)整出警時(shí)間，合理安排警力，嚴(yán)密社會(huì)面控制，及時(shí)有力地打擊現(xiàn)行犯罪。?

 （九）建立群眾性治安防范專業(yè)隊(duì)伍。在居民散居住宅區(qū)，按照每個(gè)社區(qū)配5至8人的標(biāo)準(zhǔn)，聘雇專職治安員，佩帶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。實(shí)行物業(yè)管理的居民區(qū)，由物業(yè)管理企業(yè)在保安公司統(tǒng)一聘雇保安員。要制定保安服務(wù)業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，推進(jìn)治安防范產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。不斷規(guī)范和完善企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所等多種保安隊(duì)伍的管理模式，按照干警人數(shù)1：1的比例配齊配強(qiáng)保安人員，使專職保安隊(duì)伍成為重要的輔警力量。?

 （十）鞏固和發(fā)展群眾性義務(wù)聯(lián)防隊(duì)伍和社區(qū)治安志愿者隊(duì)伍。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)治安聯(lián)防，以社區(qū)居委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)人員為骨干，組織“三老”、保潔、保綠人員等群眾力量，開展互看互助、守樓護(hù)院等聯(lián)防工作；積極落實(shí)國家有關(guān)最低生活保障制度，組織動(dòng)員具備條件的“低?！比藛T參與社區(qū)群防群治；深入開展軍地共建、街企聯(lián)防活動(dòng)，共同構(gòu)建社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展社區(qū)治安自愿者奉獻(xiàn)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)各界人士參加治安聯(lián)防，參與社區(qū)建設(shè)。各級(jí)綜治、組織部門和群團(tuán)組織要密切協(xié)作，組織動(dòng)員黨團(tuán)員、機(jī)關(guān)干部、青年志愿者和各界婦女利用業(yè)余時(shí)間，參與居住地的群防群治工作，廣泛開展“我為大家守一天，大家為我護(hù)一月”活動(dòng)。?

 （十一）促進(jìn)安全防范設(shè)施建設(shè)。要深化基層安全文明創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵，不斷提高創(chuàng)建工作的科技含量。充分整合資源，對(duì)具備條件的居民樓院實(shí)行封閉管理，建立治安看護(hù)室；在居民住宅中普及安裝樓梯間自動(dòng)控制照明燈的基礎(chǔ)上，逐步普及安裝樓宇電控對(duì)講防盜門；有效利用臨街單位的收發(fā)室和商服網(wǎng)點(diǎn)，建立“紅燈崗”或治安報(bào)警點(diǎn)；不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商服場(chǎng)所、居民社區(qū)的技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)的覆蓋面；積極探索符合社區(qū)實(shí)際的物防、技防形式，提高社區(qū)的整體防控水平。?

 （十二）加強(qiáng)農(nóng)村治安防范工作。采取有效措施，進(jìn)一步解決農(nóng)村警力嚴(yán)重不足的問題，并深挖內(nèi)潛，最大限度地下沉警力，在城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，要建立社區(qū)警務(wù)室，積極推行城區(qū)治安管理模式。在鄉(xiāng)村，要強(qiáng)化警務(wù)區(qū)建設(shè)，推廣民警駐村、巡防、包片等制度。認(rèn)真研究稅費(fèi)改革后農(nóng)村治安防范和群防群治工作的新情況、新問題，組建專職治安員隊(duì)伍，鞏固和堅(jiān)持“十戶聯(lián)防”，探索警治聯(lián)勤、治安承包、簡易技防等巡邏看護(hù)和聯(lián)防工作新途徑。針對(duì)農(nóng)村治安防控工作的季節(jié)性特點(diǎn)，全面落實(shí)重點(diǎn)部位、易發(fā)案時(shí)段的治安聯(lián)防措施。?



 三、建立和完善工作機(jī)制，保障警民打防工程高效運(yùn)轉(zhuǎn)?

 （十三）建立嚴(yán)密有效、管理科學(xué)的警務(wù)工作新機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合警務(wù)體制改革和實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，調(diào)整工作職能，明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化各項(xiàng)管理。要建立社區(qū)警務(wù)室考勤制度、警民聯(lián)系制度、警務(wù)公開制度、接處警制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，健全干警行為規(guī)范，引入競爭激勵(lì)和監(jiān)督制約機(jī)制，完善考核辦法，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。引導(dǎo)和督促社區(qū)民警嚴(yán)格執(zhí)行“禁令”，深入到群眾中去，了解群眾的實(shí)際需要，發(fā)現(xiàn)和解決治安問題，不斷提高群眾的見警率和群眾的滿意率，增強(qiáng)群眾的安全感，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。?

 （十四）建立管理嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明的群防群治工作新機(jī)制。以專職治安員和保安員隊(duì)伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)各種類型的群防群治隊(duì)伍加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。要建立和完善群防群治隊(duì)伍治安聯(lián)防、巡邏、定點(diǎn)看護(hù)等工作中的管理辦法和工作制度，制定專職治安員和保安隊(duì)伍的錄用、培訓(xùn)、考勤、檢查、考核、獎(jiǎng)懲和辭退等項(xiàng)規(guī)定，表彰獎(jiǎng)勵(lì)群防群治的先進(jìn)典型，切實(shí)加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。?

 （十五）建立警民聯(lián)手、銜接緊密的治安聯(lián)防工作新機(jī)制。要建立街道與公安派出所、社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)民警定期情況溝通和形勢(shì)分析制度、社區(qū)民警與治安員聯(lián)席會(huì)議制度、民警向居民述職報(bào)告制度和群眾評(píng)價(jià)等制度，充分發(fā)揮警民相互監(jiān)督制約、力量互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)和專群結(jié)合的整體效能。探索建立一套警民結(jié)合、有效控制、管理外來人口和出租房屋的措施辦法。?

 （十六）建立完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大警民打防工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治安防范經(jīng)費(fèi)的投入，把科技強(qiáng)警納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，并視財(cái)力狀況做到逐年增加。大力推進(jìn)“金盾工程”，提高公安機(jī)關(guān)運(yùn)用先進(jìn)裝備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高科技手段同犯罪分子作斗爭的能力。切實(shí)解決好社區(qū)警務(wù)室建設(shè)問題。通過挖潛、利用社會(huì)資源和新建等方式，千方百計(jì)辟建警務(wù)室，為警力充實(shí)基層創(chuàng)造必要條件。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)防范設(shè)施建設(shè)，不斷提高物防、技防的科技含量。在當(dāng)前治安費(fèi)收取不足的情況下，必須保障專職治安人員的開支，以保證社區(qū)專職看護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。?



 四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立落實(shí)責(zé)任制?

 （十七）各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門要把警民打防工程作為 “一把手工程”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要定期聽取工作匯報(bào)，幫助解決工作中的困難和問題。為加強(qiáng)警民打防工作，市委成立以市委書記為組長，以市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市警民打防工程領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委政法委。各區(qū)、縣（市）要成立警民打防工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定具體工作方案。市警民打防工程領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、督辦、考核、評(píng)比，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)、單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力工作失職，治安問題突出并長期不見好轉(zhuǎn)的地區(qū)、單位，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。?

 （十八）各部門密切配合，齊抓共管，形成合力。各級(jí)綜治部門要擔(dān)負(fù)起對(duì)警民打防工程的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查的職責(zé)，將各項(xiàng)任務(wù)納入社會(huì)治安綜合治理年度目標(biāo)考核體系。民政部門要把實(shí)施警民打防工程納入城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，結(jié)合老年“星光計(jì)劃”等工作，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極配合有關(guān)部門組織和調(diào)動(dòng)“低?！比藛T參與治安聯(lián)防；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要把實(shí)施再就業(yè)工程與實(shí)施警民打防工程有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)助有關(guān)部門做好在下崗職工、失業(yè)人員中公開招聘專職治安員的工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策；規(guī)劃、建設(shè)部門要把社區(qū)辦公室和警務(wù)室建設(shè)納入規(guī)劃建設(shè)審批項(xiàng)目，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收關(guān)，凡不按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)警務(wù)室的項(xiàng)目一律不予審批和驗(yàn)收；軍分區(qū)和人武部門要?jiǎng)訂T和組織民兵、預(yù)備役人員，積極參與做好重大節(jié)日和重要活動(dòng)期間的治安防范工作；教育部門要健全學(xué)校德育、法制教育，強(qiáng)化校內(nèi)治安工作，會(huì)同有關(guān)部門建立和完善校園及周邊地區(qū)治安管理的有效機(jī)制；交通、鐵路部門要依法打擊車匪路霸，完善治安防范機(jī)制；工、青、婦等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極參與治安防范工作。各部門、單位要“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，采取有效措施，加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)和治安防范。要積極投入人力、物力、財(cái)力，配合社區(qū)落實(shí)家屬區(qū)的治安防范措施。

 （十九）街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)警民打防工程日常工作的組織協(xié)調(diào)。組建社區(qū)專職治安員隊(duì)伍，搞好以“低?！比藛T為主體的義務(wù)聯(lián)防工作。按照《黑龍江省城鎮(zhèn)社區(qū)群眾治安防范規(guī)定》和我市的相關(guān)規(guī)定，在社區(qū)民警的配合下，認(rèn)真收取治安看護(hù)費(fèi)。