• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[2003] 0022號
• 【發(fā)布日期】2003-04-18
• 【生效日期】2003-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于解決我省國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題若干意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于解決我省國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題若干意見的通知
 
(黔府辦發(fā)[2003] 0022號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳、省衛(wèi)生廳、人行貴陽中心支行《關(guān)于解決我省國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)職工基本生活問題的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



二○○三年四月十八日





關(guān)于解決我省國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題的若干意見

省經(jīng)貿(mào)委 省教育廳 省民政廳 省財政廳

省勞動和社會保障廳 省衛(wèi)生廳 人行貴陽中心支行

(2003年4月10日)



 最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委等六部委《關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題的若干意見》(國辦發(fā)〔2003〕2號)，這對于推進國有企業(yè)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實解決困難職工基本生活問題具有非常重要的作用。現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下貫徹意見：

 一、扎實做好“兩個確?！惫ぷ?，鞏固“三條保障線”

 要進一步深化基本養(yǎng)老保險制度改革，增強基本養(yǎng)老保險基金收支平衡能力。我省各級財政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對“兩個確?！焙偷捅ＹY金的投入，同時積極爭取國家支持。今年，省財政預(yù)算安排低保補助資金4000萬元，比上年預(yù)算增加2000萬元。各地也要按照國辦發(fā)〔2003〕2號文件的要求，增加低保資金并納入同級財政預(yù)算。對我省按照《研究遼寧部分有色金屬和煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)問題的會議紀要》(國閱〔1999〕33號)和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》(中辦發(fā)〔2000〕11號)實施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)養(yǎng)老保險金，中央財政按政策規(guī)定補助后如仍有缺口，省財政、勞動社會保障和經(jīng)貿(mào)部門要抓緊認真做好測算工作，積極向中央財政爭取解決缺口資金。

 各級勞動保障部門要狠抓擴面征繳工作，確保征收目標任務(wù)完成。要進一步鞏固和完善省級調(diào)劑金制度，充分發(fā)揮各地、州、市級的調(diào)劑功能，保證和支持困難地區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保險金的發(fā)放，繼續(xù)鞏固“兩上確?！?00%成果，做到不漏一人。要繼續(xù)按照“三三制”原則，落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金，按時足額發(fā)放下崗職工基本生活費，并代繳社會保險費。對企業(yè)和社會籌集資金不足部分，各級財政要切實予以保證。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的地方各級國有企業(yè)下崗職工，各級政府和企業(yè)要繼續(xù)運用現(xiàn)有各類渠道籌措的資金，保障其基本生活。

 二、采取切實有效措施，搞好困難職工最低生活保障

 對國有企業(yè)新裁減人員和已出再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，要按照規(guī)定及時提供失業(yè)保險，符合條件的納入低保范圍。困難企業(yè)在職職工，無論是在崗職工還是下崗職工，如因所在企業(yè)長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)的原因，連續(xù)6個月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費，凡申請最低生活保障金的，由當?shù)孛裾块T根據(jù)經(jīng)貿(mào)和勞動保障部門提供的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和職工工資和基本生活費發(fā)放情況，據(jù)實核算實際收入，符合低保標準的納入低保范圍。各地要合理確定低保標準和保障對象補助水平，認真做好低保申請人員的收入調(diào)查核實工作，并隨時掌握其收入變化情況，防止漏保、錯保，確實做到應(yīng)保盡保。

 勞動保障部門要對惡意拖欠職工工資或基本生活費的企業(yè)，依法進行清查，嚴肅處理。

 三、落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險政策，做好困難職工社會醫(yī)療救助

 積極爭取中央財政支持，追補破產(chǎn)企業(yè)醫(yī)保費用。已經(jīng)實施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放我省的企業(yè)(含軍工企業(yè))及主管部門，要根據(jù)國辦發(fā)〔2003〕2號文件的規(guī)定，向中央財政申請追補5年的醫(yī)保費用及3個月的清算期間職工生活費，用于這些企業(yè)解決醫(yī)保費用不足的問題。對準備實施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放我省的企業(yè)(含軍工企業(yè))，要按新的政策規(guī)定重新測算醫(yī)保費和清算期間職工生活費等費用，盡快向財政部申報。

 所有實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定繳納醫(yī)保費用后，其退休人員納入當?shù)蒯t(yī)療保險體系統(tǒng)一管理。各地在接納關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)的退休人員參保時，要將中央財政所給予的補助資金全部撥付當?shù)蒯t(yī)保機構(gòu)，低于當?shù)貐⒈藴市纬傻馁Y金缺口，由關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)3年以后恢復(fù)的虧損補貼逐步補足。

 進一步做好困難企業(yè)社會醫(yī)療救助工作。對目前尚無能力按統(tǒng)籌地區(qū)籌集標準全部繳納基本醫(yī)療保險費的困難企業(yè)，要實行保統(tǒng)籌、放門診的辦法 ，降低統(tǒng)籌資金比例，參加社會統(tǒng)籌，以解決職工住院醫(yī)療需要；門診的個人帳戶視企業(yè)經(jīng)濟效益的好轉(zhuǎn)逐步建立。對暫時完全無力繳費、沒有參加醫(yī)療保險的困難企業(yè)職工，要提供必要的醫(yī)療救助。對納入低保的退休人員及困難職工，衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)要在試點基礎(chǔ)上制定適當減免診療費、手術(shù)費具體辦法。盡快建立規(guī)范的社會醫(yī)療救助制度，資金來源采取財政補助、社會捐助和優(yōu)勢企業(yè)贊助的辦法解決。

 四、認真做好困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)所辦醫(yī)院、學(xué)校移交工作，減輕困難企業(yè)負擔

 各級政府對教育、衛(wèi)生部門要明確責(zé)任，對困難企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)院要采取“先接收、后算帳”的辦法，積極接收；對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)所辦的學(xué)校和醫(yī)院，當?shù)卣欢ㄒ凑罩修k發(fā)〔2000〕11號文件和國辦發(fā)〔1997〕10號文件的規(guī)定整體接收。省教育廳、省衛(wèi)生廳要根據(jù)省有關(guān)部門確定的困難企業(yè)名單，盡快制定企業(yè)所辦普通中小學(xué)校和醫(yī)院移交地方管理的具體辦法，以及移交后職工工資待遇的處理意見。

 各級教育、民政、財政部門，要采取有效措施，加大對困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工子女上學(xué)的資助力度。凡享受城市居民最低生活保障標準的困難職工子女，在義務(wù)教育階段，因無力承擔學(xué)雜費、書本費、寄宿制生活費的，要列入國家中小學(xué)貧困助學(xué)金的資助范圍，幫助困難職工子女完成學(xué)業(yè)。高等院校要進一步和銀行協(xié)調(diào)溝通，通過助學(xué)貸款等方式，支持困難企業(yè)職工子女就學(xué)，對生活困難學(xué)生在入學(xué)費用上給予減免。

 五、繼續(xù)穩(wěn)步推進國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)

 在確保企業(yè)和社會穩(wěn)定前提下，加大國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的工作力度，讓那些已不具備市場生存條件的企業(yè)盡快退出市場。有關(guān)部門和債權(quán)銀行、金融資產(chǎn)管理公司要嚴格按照有關(guān)文件的要求提高辦事效率，抓緊對擬列入政策性關(guān)閉破產(chǎn)范圍的企業(yè)進行審核。破產(chǎn)企業(yè)要按照6個月破產(chǎn)清算期測算費用，保證清算期間職工生活費的發(fā)放。勞動、經(jīng)貿(mào)、財政等部門要加強協(xié)調(diào)配合，對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置方案進行審核，及時辦理破產(chǎn)企業(yè)符合國家政策規(guī)定的提前退休的有關(guān)手續(xù)，納入基本養(yǎng)老保險保障范圍，協(xié)助有關(guān)部門做好職工的安置工作。

 六、進一步建立健全改革與脫困資金機制，增強對困難企業(yè)扭虧脫困的支撐能力，妥善解決實施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工費用問題

 進一步完善困難企業(yè)退出市場的通道和機制，加大力度籌集改革與脫困資金，推動省屬困難企業(yè)實施政策性破產(chǎn)，同時解決好困難企業(yè)的應(yīng)急問題和中央下放企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的遺留問題。省級已建立國有企業(yè)改革與脫困資金，要實行專戶管理，按規(guī)定用于困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)扭虧脫困。各地也要相應(yīng)建立國有企業(yè)改革與脫困資金，用于所屬國有企業(yè)的脫困工作。

 對執(zhí)行國閱〔1999〕33號文件和中辦發(fā)〔2000〕11號文件規(guī)定實施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)拖欠職工的醫(yī)療費用，可用改革與脫困資金解決；挪用的職工個人繳納的住房公積金，可以在售房時相應(yīng)抵扣，企業(yè)已經(jīng)售房但仍欠付職工的住房公積金，也可從改革與脫困資金中解決。

 七、加快社區(qū)建設(shè)，完善社會保障服務(wù)體系

 實施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)和礦山企業(yè)，都要按照屬地化管理的原則，建立社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)，負責(zé)離退休人員的管理和一次性安置人員的再就業(yè)培訓(xùn)等工作。獨立工礦區(qū)建立的社區(qū)組織要按照屬地管理的原則，逐步移交當?shù)卣芾?，社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)所需經(jīng)費，由省改革脫困資金解決。

 加強中心城市的社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，社區(qū)管理機構(gòu)要將國有企業(yè)的下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員(包括有償解除勞動關(guān)系的人員)、破產(chǎn)企業(yè)安置人員、退休人員等納入管理范圍，協(xié)助政府有關(guān)部門做好這部分人員的社會保障和再就業(yè)服務(wù)等工作，幫助他們解決實際困難。要保證社區(qū)居民委員會必要的工作條件和工作經(jīng)費。

 就業(yè)是民生之本。解決困難職工的生活問題，其根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。必須高度重視擴大就業(yè)、促進再就業(yè)工作，使有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，靠職工勞動收入的提高，從根本上解決問題，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。