• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)綜函[2002]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-04-28
• 【生效日期】2002-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)王素卿副司長(zhǎng)在《全國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作會(huì)議》上講話的通知

關(guān)于印發(fā)王素卿副司長(zhǎng)在《全國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作會(huì)議》上講話的通知 
 
(建質(zhì)綜函[2002]21號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），計(jì)劃單列市建委，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門建設(shè)（計(jì)劃）司，各有關(guān)集團(tuán)公司，總后基建營(yíng)房部：



 建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司今年2月23日，在深圳召開了全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展工作會(huì)議。會(huì)上，質(zhì)量司王素卿副司長(zhǎng)就工程質(zhì)量安全等方面工作，以及司里2002年工作重點(diǎn)作了具體的報(bào)告和部署?，F(xiàn)將王素卿副司長(zhǎng)在深圳會(huì)議的講話印發(fā)給你們，供參考。



 附件：王素卿副司長(zhǎng)在《全國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作會(huì)議》上的講話。



 建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

 二○○二年四月二十八日








加強(qiáng)政府監(jiān)管 努力提高工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作水平

――建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)王素卿在全國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上的講話



同志們：



 全國(guó)工程質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作會(huì)議今天召開。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》精神，總結(jié)交流工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)與行業(yè)發(fā)展工作的經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，分析問題，研究對(duì)策，部署2002年及今后一個(gè)時(shí)期工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)與行業(yè)發(fā)展工作。



 剛才，鄭部長(zhǎng)作了重要的講話，對(duì)工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和行業(yè)發(fā)展工作都提出了非常明確的要求，也提出一些很重要的新觀點(diǎn)，希望大家分組討論時(shí)，能認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，并按照鄭部長(zhǎng)的講話，結(jié)合各自的實(shí)際，討論如何落實(shí)好今年的質(zhì)量、安全和行業(yè)改革的工作，使我們的工作能有較大的進(jìn)展。



 這次全國(guó)工程質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作會(huì)議是我司組建后的第一次會(huì)議，首先，我就新組建的工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司的主要職能向大家作一個(gè)介紹。并就2002年我司的重點(diǎn)工作講點(diǎn)意見，供大家參考。去年建設(shè)部黨組經(jīng)反復(fù)研究，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，撤消了原建筑管理司和勘察設(shè)計(jì)司，重新組建了建筑市場(chǎng)管理司和工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司（含建設(shè)部抗震辦公室），新司從2001年11月5日開始正式運(yùn)轉(zhuǎn)。工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司的職責(zé)是：負(fù)責(zé)提出建筑業(yè)和工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)章制度、技術(shù)政策；擬定建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；組織或參與工程重大質(zhì)量事故、安全事故的調(diào)查處理；組織全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的審定、編制和推廣；擬定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。其職能范圍簡(jiǎn)單概括為，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及抗震防災(zāi)的監(jiān)督管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與行業(yè)發(fā)展。質(zhì)量司共有編制24人，內(nèi)設(shè)綜合處、行業(yè)發(fā)展處、施工質(zhì)量技術(shù)處、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量技術(shù)處、安全監(jiān)督處、抗震防災(zāi)處6個(gè)處。這次機(jī)構(gòu)調(diào)整的主要目的是，強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)、工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理，更好的維護(hù)人民群眾和社會(huì)公眾利益。這次機(jī)構(gòu)調(diào)整有利于突破勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)和建筑業(yè)的行業(yè)界限，綜合考慮問題，進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化政府在工程建設(shè)實(shí)施階段的監(jiān)管力度，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、入世和轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求。充分認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)調(diào)整的必要性，對(duì)于我們轉(zhuǎn)變思想觀念，履行好工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司的職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)地開展工作具有重要意義。



 下面我就近幾年的質(zhì)量安全工作進(jìn)展情況、下一步的工作思路和2002年工作重點(diǎn)講幾點(diǎn)意見，供大家參考。



 一、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和企業(yè)改革工作的現(xiàn)狀



 近幾年來，在部黨組和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，通過全行業(yè)的共同努力，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和企業(yè)改革工作取得了很大成績(jī)，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)局面呈平穩(wěn)趨勢(shì)，企業(yè)改革不斷深化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。



 （一）法規(guī)體系日益完善，制度建設(shè)取得成效?！督ㄖā烦雠_(tái)以后，又相繼出臺(tái)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政工程竣工驗(yàn)收備案暫行規(guī)定》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》也已完成送審稿，同時(shí)一批配套的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也相繼出臺(tái)，如《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、14項(xiàng)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)范》、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等。工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。



 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立健全了施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、建設(shè)工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案、工程質(zhì)量保修、意外傷害保險(xiǎn)等制度，初步形成了一套較為完整的質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。



 （二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步健全，執(zhí)法力度明顯加大。目前，全國(guó)除西藏自治區(qū)外，30個(gè)省、市、自治區(qū)都成立了施工圖審查機(jī)構(gòu)，共有甲級(jí)審查機(jī)構(gòu)187家，乙丙級(jí)審查機(jī)構(gòu)389家，審查人員9832人，建筑工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作已全面施行；全國(guó)地級(jí)以上城市及大部分縣（縣級(jí)市）都設(shè)有專職的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，共有各級(jí)各類工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)3047個(gè)，工程質(zhì)量監(jiān)督人員近4萬人；安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)也取得成效，全國(guó)已有20個(gè)省、市、自治區(qū)成立了省級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有1706個(gè)市、縣設(shè)立了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)督人員8776人。這些機(jī)構(gòu)的建立保證了質(zhì)量安全監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。



 近年來，以貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主線，建設(shè)部組織了多次的專項(xiàng)檢查和綜合執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為加大了處罰力度，及時(shí)糾正質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，對(duì)不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致工程結(jié)構(gòu)安全隱患或工程質(zhì)量事故的有關(guān)單位依法進(jìn)行了處罰。據(jù)11個(gè)省市不完全統(tǒng)計(jì)，對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的422家施工企業(yè)進(jìn)行了停業(yè)整頓，對(duì)17家施工企業(yè)1家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了降級(jí)處理，對(duì)6家施工企業(yè)、1家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了吊銷資質(zhì)的處罰。執(zhí)法人員的依法行政的水平有了明顯提高，執(zhí)法工作得到了有力的加強(qiáng)。



 （三）質(zhì)量安全意識(shí)增強(qiáng)，質(zhì)量水平有所提高?！督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，通過廣泛的宣傳、制度的完善和嚴(yán)格的執(zhí)法，建設(shè)工程各方主體的行為日趨規(guī)范，質(zhì)量安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)保證體系日益完善，目前，有6773家勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和咨詢單位通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，企業(yè)負(fù)責(zé)、中介服務(wù)、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量安全保證機(jī)制正在逐步形成。



 過去的一年，工程質(zhì)量狀況明顯好轉(zhuǎn)。2001年全年未發(fā)生因工程質(zhì)量低劣造成的房屋倒塌事故，新建工程的結(jié)構(gòu)安全基本得到保證。在去年的建設(shè)部的執(zhí)法檢查中檢查的274項(xiàng)工程中，有結(jié)構(gòu)安全隱患的工程13項(xiàng)，占4．7％，比1999年的5％有所下降。全國(guó)建筑安全生產(chǎn)狀況基本平穩(wěn)，傷亡事故和死亡人數(shù)得到控制。



 （四）改革政策相繼出臺(tái)，企業(yè)改革繼續(xù)深化。1999年國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見的通知》，到去年底，通知中有關(guān)參加社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌、提高勘察計(jì)收費(fèi)、減半征收企業(yè)所得稅等配套政策都已落實(shí)。目前已有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了本地區(qū)深化勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見，浙江、新疆等許多省市在改制政策上有新的突破，為勘察設(shè)計(jì)單位的改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。中央所屬178家勘察設(shè)計(jì)單位已完成了管理體制調(diào)整，事改企工作也已基本完成。施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革工作進(jìn)一步深化，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，施工企業(yè)改制為股份有限公司的近300家，上市企業(yè)近10家，許多施工企業(yè)加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組的力度，推動(dòng)了施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次組織結(jié)構(gòu)的形成，促進(jìn)了企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。



 工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和企業(yè)改革工作雖然取得了很大成績(jī)，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)尚不到位，相當(dāng)多的一線生產(chǎn)作業(yè)人員不了解、不掌握、不重視強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，去年執(zhí)法檢查中有近半數(shù)工程存在不同程度的不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，施工圖審查中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件的不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象也十分普遍；住宅工程墻面樓板裂縫、門窗制作安裝粗糙、屋面滲漏等質(zhì)量通病還比較普遍；城市住宅裝修中擅自變動(dòng)承重結(jié)構(gòu)，任意成倍增加樓面荷載等現(xiàn)象普遍，給住宅結(jié)構(gòu)埋下安全隱患；建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重，引起社會(huì)關(guān)注；勘察質(zhì)量問題突出，鉆孔數(shù)量和深度不達(dá)標(biāo)，試驗(yàn)數(shù)據(jù)失真，成果報(bào)告的真實(shí)性可靠性沒有制度保證；旁站監(jiān)理不落實(shí)，履行職責(zé)不到位；小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建筑管理薄弱，建筑工程質(zhì)量隱患大量存在，近幾年的重大質(zhì)量事故均發(fā)生在小城鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部；建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制尚未理順，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀；企業(yè)改革進(jìn)展還很不平衡，大多數(shù)中央所屬勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面尚未邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。



 二、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和企業(yè)改革工作的思路和目標(biāo)



 目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，加之城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及積極財(cái)政政策的實(shí)施，基本建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到投資效益和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，市場(chǎng)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，在政府監(jiān)管體制上也要逐步地適應(yīng)市場(chǎng)化的需要，逐步與國(guó)際接軌。國(guó)際上大部分國(guó)家的政府都是通過規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、施工質(zhì)量與安全監(jiān)督、使用許可這5個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。



 為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，更有效地加強(qiáng)工程質(zhì)量的、安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司今后一段時(shí)期工作思路和目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十五屆六中全會(huì)精神，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃綱要》和建設(shè)事業(yè)“十五”發(fā)展計(jì)劃要求，健全法規(guī)、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范行為、推進(jìn)改革。建立完善的工程質(zhì)量安全行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各項(xiàng)質(zhì)量安全管理監(jiān)督制度，培育和發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理和職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合工程建設(shè)客觀規(guī)律的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)的改革與發(fā)展和隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，更好地為我國(guó)工程建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。



 2002年在具體工作的思路上，要繼續(xù)貫徹兩法兩條例，以量大面廣的建筑工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是住宅（包括小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的住宅）建設(shè)的質(zhì)量為重點(diǎn)，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以法定制度為依托，以經(jīng)濟(jì)制裁和清出市場(chǎng)為手段，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快配套行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)的建立與完善，推動(dòng)行業(yè)改革與發(fā)展，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量、安全水平和隊(duì)伍素質(zhì)。



 三、2002年工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)和行業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)



 按照上述思路和目標(biāo)，今年我們著重抓好以下幾方面的工作：



 （一）狠抓強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)



 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)，是工程建設(shè)理論和實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物，嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是保證工程質(zhì)量的核心?！百|(zhì)量條例”是2000年1月30日發(fā)布的，至今2年多了，但落實(shí)到基層，落實(shí)到生產(chǎn)一線還有很大差距，相當(dāng)多的一線生產(chǎn)作業(yè)人員不了解、不掌握、不重視強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，有幾個(gè)數(shù)字情況可以說明這一情況：①去年綜合執(zhí)法檢查表明有近一半工程不同程度存在不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；②施工圖審查以來，也發(fā)現(xiàn)此問題十分普遍，僅以上海、北京為例：上海11月審查2546項(xiàng)，共查出違反強(qiáng)制性條文總數(shù)6690條；北京去年9月1日12月4日已完成審查項(xiàng)目240項(xiàng)，共查出違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)2800余條，違反一般性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的7400余條，平均每個(gè)項(xiàng)目強(qiáng)制性條文12條，標(biāo)準(zhǔn)31條。沒有一個(gè)項(xiàng)目沒有問題的。在這里，我們也要求各省廳，把去年以來開展施工圖審查工作，查出的違反強(qiáng)標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)要進(jìn)行具體分析，涉及結(jié)構(gòu)安全、基礎(chǔ)和公眾利益的多少條；涉及功能性多少條，以數(shù)字說明問題，此項(xiàng)工作三月底各地報(bào)一下。今年大力貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要包含兩個(gè)方面的工作，一是培訓(xùn)，二是監(jiān)管，培訓(xùn)是基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前在貫徹執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中存在的突出問題，重點(diǎn)抓好結(jié)構(gòu)安全、抗震、節(jié)能、消防等方面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)，提高運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的能力。按照部領(lǐng)導(dǎo)指示，質(zhì)量司和標(biāo)定司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌考慮提出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃和安排，今年準(zhǔn)備委托協(xié)會(huì)和有關(guān)機(jī)構(gòu)分專題、分層次開展培訓(xùn)，先培訓(xùn)建設(shè)主管部門分管質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)總工，再培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和一些骨干企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人。各地各部門要針對(duì)工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃有步驟地組織好實(shí)施，把標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作當(dāng)作一件大事來抓。今年我們建立起強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技能培訓(xùn)制度，包括定期培訓(xùn)、新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)等等，形成制度，切實(shí)為大家服好務(wù)，使從業(yè)人員盡快熟悉掌握標(biāo)準(zhǔn)，能夠自覺、準(zhǔn)確地執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。



 貫徹標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管是關(guān)鍵。要通過施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，要及時(shí)予以糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人要進(jìn)行相應(yīng)處罰，并要和年檢掛鉤，有的要記入“不良行為”手冊(cè)，確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)中能夠得到貫徹落實(shí)。



 （二）開展勘察專項(xiàng)治理，加強(qiáng)勘察質(zhì)量監(jiān)管



 勘察是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的效益，把好勘察質(zhì)量關(guān)，確保地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)安全，是從工程建設(shè)源頭上保證質(zhì)量的關(guān)鍵。工程勘察存在的問題不容忽視，這么多年勘察管理一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，去年綜合執(zhí)法檢查不合格有質(zhì)量隱患或可能有質(zhì)量隱患的工程65項(xiàng)，其中涉及勘察原因的占72％，主要問題：鉆孔深度和數(shù)量不達(dá)標(biāo)，試驗(yàn)數(shù)據(jù)失真，成果報(bào)告的真實(shí)可靠性沒有制度保證，究其原因責(zé)任制不落實(shí)，監(jiān)督管理不力。針對(duì)目前勘察質(zhì)量管理薄弱和質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)狀，今年要采取專項(xiàng)治理，主要包括兩方面內(nèi)容：一是制定辦法督促勘察單位落實(shí)責(zé)任制；二是專項(xiàng)檢查加大執(zhí)法處罰力度，首先我們要抓緊制訂《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理規(guī)定》，明確勘察質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化勘察質(zhì)量的監(jiān)督，完善勘察過程的管理，建立鉆探人員、野外記錄人員以及技術(shù)人員持證上崗制度和技術(shù)培訓(xùn)制度，勘察單位內(nèi)部要建立健全科學(xué)的質(zhì)量管理程序，明確單位的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審核人、審定人以及與勘察作業(yè)有關(guān)的人員的質(zhì)量責(zé)任，按照各自崗位職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勘察作業(yè)全過程的質(zhì)量控制。其次，要加強(qiáng)施工圖審查階段對(duì)勘察的前置性審查的研究，建立適合勘察工作特點(diǎn)的勘察報(bào)告審查辦法。第三，我們還要從其他方面來控制勘察質(zhì)量，比如使用單位即設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，使用單位對(duì)資料的可靠性及準(zhǔn)確性可以提出質(zhì)疑，由設(shè)計(jì)來監(jiān)督控制勘察質(zhì)量，這一想法可行否大家還可以研究嘗試。



 各地要組織勘察單位對(duì)2000年以來的工程勘察普遍進(jìn)行一次自查，特別對(duì)一些不良地質(zhì)條件、復(fù)雜建設(shè)場(chǎng)地及城鄉(xiāng)結(jié)合部的建筑工程勘察重點(diǎn)進(jìn)行檢查，各地也可組織各市互相檢查。建設(shè)部在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒔M織抽查，并將結(jié)果公布與資質(zhì)年檢掛鉤。



 按照上述要求，各省可制定具體治理方案，通過專項(xiàng)治理，切實(shí)解決勘察工作量偏少，鉆孔深度不夠、野外作業(yè)的準(zhǔn)確性等問題，經(jīng)過兩三年的努力，使工程勘察質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)。《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理規(guī)定》（征求意見稿）已印發(fā)大家，這個(gè)稿主要是強(qiáng)調(diào)了勘察單位及個(gè)人責(zé)任制的落實(shí)，完善了勘察全過程的管理和質(zhì)量監(jiān)督。會(huì)上大家可以充分討論，提出修改意見，爭(zhēng)取盡快印發(fā)，為開展勘察專項(xiàng)治理提供依據(jù)。



 關(guān)于斜坡上建筑安全問題，我們要引起高度重視，2000年5月1日重慶武隆縣發(fā)生高切坡垮塌事故，造成79人死亡，4人受傷，教訓(xùn)是深刻的，國(guó)務(wù)院為此發(fā)了通報(bào)。這起事故除有地質(zhì)原因，也有諸多人為因素，同時(shí)武隆縣建委對(duì)高切坡治理無有效的監(jiān)督措施，也是一條。通知要求建設(shè)部要“完善有關(guān)規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)地方建設(shè)行政主管部門在實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的監(jiān)督?！辈坷锝衲炅辛藢ｎ}，先選擇兩個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研，提出斜坡安全系統(tǒng)的內(nèi)容和對(duì)策，為完善對(duì)斜坡建筑的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度提出意見和建議。各地也要切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治斜坡建筑安全的各項(xiàng)工作。香港政府在這方面工作很有成效。2001年9月建設(shè)部和香港公務(wù)局聯(lián)合組織過一個(gè)關(guān)于“斜坡安全”的研討會(huì)，香港政府介紹了他們的作法很值得借鑒，香港政府1977年成立土力工程處作為中央的政策機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌香港的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建造、監(jiān)察及維修工作，他們建立的斜坡安全系統(tǒng)主要包括：



 1．審核新建的斜坡建筑設(shè)計(jì)；



 2．加固舊邊坡；



 3．為土地用途的規(guī)劃提供資料及意見；



 4．制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)方法及安全標(biāo)準(zhǔn)）；



 5．管理斜坡對(duì)房屋構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)；



 6．推廣定期維修所有人造邊坡以及應(yīng)付天然山坡構(gòu)成的危險(xiǎn)。這些作法也是很值得我們借鑒的。



 （三）進(jìn)一步完善和推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度



 施工圖審查制度是保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，也是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一項(xiàng)制度。我國(guó)施工圖審查制度剛剛建立，還有待進(jìn)一步完善，我們要加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。



 各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促審查機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的工作制度，我們建立施工圖審查制度的目的是要確保設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程設(shè)計(jì)不損害公共安全和公眾利益，確保工程質(zhì)量以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，要按照這“三個(gè)確?！钡囊笾笇?dǎo)工作，規(guī)范行為，保證審查質(zhì)量；在審查機(jī)構(gòu)的審批上要注意量的控制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜蝿?wù)量設(shè)立合理數(shù)量的審查機(jī)構(gòu)，以避免造成惡性競(jìng)爭(zhēng)；政府在委托任務(wù)時(shí)要注意公正公平；對(duì)審查人員要逐步建立起考核上崗制度，并定期培訓(xùn)，確保審查人員的技術(shù)水平和素質(zhì)的提高。通過努力，樹立良好的社會(huì)形象，使審查工作得以健康發(fā)展。



 施工圖審查要依據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和公眾利益的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查。一些屬于優(yōu)化設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的內(nèi)容不宜納入審查的范疇。但優(yōu)化設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢也是我們積極提倡和推行的，這對(duì)于節(jié)約優(yōu)化配置社會(huì)資產(chǎn)也有積極的作用，但這完全要靠市場(chǎng)的利益機(jī)制來調(diào)整，而不是靠政府強(qiáng)制，因此我們可以嘗試審圖機(jī)構(gòu)在力量允許的情況下，也可以搞咨詢及設(shè)計(jì)優(yōu)化，但要業(yè)主自愿，可以單獨(dú)收咨詢費(fèi)。



 關(guān)于審查收費(fèi)問題，各級(jí)建設(shè)行政主管部門都作了大量積極的工作，多數(shù)省市已經(jīng)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)部門批準(zhǔn)了審查收費(fèi)，我們今年仍然要積極地與有關(guān)部門研究協(xié)商，爭(zhēng)取制定全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前各地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高低不一，差異較大，各地要進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，既要保證審查人員應(yīng)有的待遇，又要注意不能以贏利為目的。



 關(guān)于專業(yè)工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，各地可以從市政工程設(shè)計(jì)施工圖審查中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行探索，我們正與有關(guān)部門和行業(yè)組織進(jìn)行積極的研究，審慎穩(wěn)妥地開展。



 審查制度的健康發(fā)展還要通過廣泛的宣傳和認(rèn)真的服務(wù)，爭(zhēng)取得到建設(shè)工程各方的理解支持。下一步各地要在規(guī)范行為的基礎(chǔ)上盡快擴(kuò)大審查的覆蓋面，原則上該審的一個(gè)也不能漏，遇有特殊工程可以由政府建設(shè)管理部門單獨(dú)組織專家審查，不能業(yè)主送審，因沒有機(jī)構(gòu)沒人審查影響“條例”的執(zhí)行，這方面各地建設(shè)主管部門負(fù)有“條例”落實(shí)的重要責(zé)任。同時(shí)我們也要加大對(duì)施工圖送審不合格的處理力度。有的地方年內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)兩次施工圖送審不合格的將作為年檢不合格處理記錄在案；對(duì)出現(xiàn)一次重大勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事故的，給予建議降級(jí)等嚴(yán)肅處罰。這些做法各地可作參考。



 （四）切實(shí)提高一般的普通住宅和中小學(xué)校建筑工程質(zhì)量



 住宅工程量大面廣，住宅工程質(zhì)量不但關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，還關(guān)系到人民生活質(zhì)量，直接涉及到老百姓的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體表現(xiàn)，切實(shí)抓好中低收入者住宅、普通住宅和中小學(xué)校建筑工程質(zhì)量，也是我們今年工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。



 當(dāng)前要針對(duì)一般的普通住宅、普通住宅和中小學(xué)校建筑工程建設(shè)中存在的問題，積極研究對(duì)策，加大對(duì)住宅通病的治理力度。在技術(shù)上，各地要結(jié)合施工圖審查和質(zhì)量檢查，將發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量通病匯編成冊(cè)，組織技術(shù)人員編制防治通病的手冊(cè)和標(biāo)準(zhǔn)做法圖集，有針對(duì)性地對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行培訓(xùn)，開展專項(xiàng)治理。今年適當(dāng)時(shí)候我司將組織召開一次住宅工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以解決住宅工程質(zhì)量通病為主要內(nèi)容，樣板引路，促進(jìn)住宅建設(shè)水平的提高；在政策上，要采取有效措施，鼓勵(lì)大型企業(yè)參與中低收入者住宅、普通住宅和中小學(xué)校建筑的建設(shè)，提高這類項(xiàng)目的管理和質(zhì)量水平；加大對(duì)開發(fā)商的管理，對(duì)交付不合格住宅工程的開發(fā)商要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰。



 近年來隨著人民生活水平的提高，住宅建設(shè)和裝修不斷采用多種新型材料，因建筑材料不達(dá)標(biāo)或施工工藝選用不科學(xué)而引發(fā)的建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染問題也越來越引起社會(huì)的關(guān)注，建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染已經(jīng)成為制約，建筑工程使用功能充分發(fā)揮的因素之一，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也分別做出批示。加大對(duì)室內(nèi)污染和住宅裝修擅自變動(dòng)承重結(jié)構(gòu)問題的治理也是住宅質(zhì)量工作內(nèi)容之一，目前我部《建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》已經(jīng)發(fā)布，同時(shí)，我部正在起草《加強(qiáng)建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理若干意見》，這次也作為會(huì)議待議文件提交大家討論，提出意見。各地要盡快開展這項(xiàng)工作，加快對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，交付使用的工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量必須符合《規(guī)范》的規(guī)定。正式委托實(shí)行二次裝修的住宅也要符合《規(guī)范》規(guī)定，即將頒布的《城市住宅裝飾裝修管理辦法》也對(duì)此做出明確規(guī)定，對(duì)在住宅裝修中擅自變動(dòng)承重結(jié)構(gòu)的，在即將頒發(fā)的辦法里都做出了明確規(guī)定。



 當(dāng)前住宅建設(shè)除了涉及安全等質(zhì)量問題外，還存在著許多功能上舒適性、可用性的問題，片面追求容積率，使用功能分區(qū)不合理，采光、日照、通風(fēng)較差，廚房整體設(shè)計(jì)欠缺等問題也普遍存在。



 進(jìn)一步提高住宅的舒適性和可用性，把作好普通住宅設(shè)計(jì)做為設(shè)計(jì)院所的主攻方向，是可以大有作為的，設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)研究，樹立創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，多創(chuàng)精品。我司準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候委托建筑學(xué)會(huì)舉辦有關(guān)住宅設(shè)計(jì)研討會(huì)，以引導(dǎo)住宅建筑創(chuàng)作，各省市也要通過設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)住宅創(chuàng)作研討等活動(dòng)，積極研究住宅的功能性、合理性。我們也要研究制定一些政策，建立創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，提高創(chuàng)作的積極性，真正創(chuàng)作出符合中低收入者和廣大百姓歡迎的住宅來。



 （五）繼續(xù)深化政府工程質(zhì)量監(jiān)督改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為



 目前政府的質(zhì)量監(jiān)督方式正處在一種由責(zé)任主體向管理主體的轉(zhuǎn)變過程。質(zhì)量監(jiān)督的定位、監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的方式都在發(fā)生變化。由政府認(rèn)可的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行第三方的強(qiáng)制監(jiān)督的改革方向早已明確。建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》文件提出了監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會(huì)化、專業(yè)化的改革方向，這一思路符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是與國(guó)際慣例相一致的。當(dāng)前，一些市場(chǎng)環(huán)境發(fā)育較好的地區(qū)可在監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會(huì)化方面要積極推進(jìn)，有條件的地區(qū)也要進(jìn)行必要的嘗試，政府質(zhì)量監(jiān)督必需的人員，經(jīng)費(fèi)要納入政府財(cái)政統(tǒng)一管理，其他人員向社會(huì)化、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，各地可根據(jù)工作任務(wù)、管理力量，提出方案，積極向有關(guān)部門反映，這個(gè)問題今年上半年還要做專題研究。當(dāng)前監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的主要任務(wù)是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督行為。



 今年質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)化建設(shè)要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作，一是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)考核工作，對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行法律法規(guī)、質(zhì)量管理理論與方法、設(shè)計(jì)理論、檢測(cè)技術(shù)、監(jiān)督檢查以及ISO9000知識(shí)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)。有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工程師培訓(xùn)考核的文件已經(jīng)頒發(fā)了，今年二季度，我部將統(tǒng)一組織師資培訓(xùn)，下半年開始由各地組織開展培訓(xùn)和考核工作，爭(zhēng)取年內(nèi)完成。同時(shí)，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的服務(wù)意識(shí)教育，急工程之所急，保質(zhì)保量地完成監(jiān)督，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是搞好監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核工作，制定《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位、設(shè)立條件、工作職責(zé)予以明確，并按照《規(guī)定》要求條件，由各地區(qū)對(duì)各級(jí)各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。三是在原《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作指南》基礎(chǔ)上，制定《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范》，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。四是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督及備案資料網(wǎng)上傳輸，網(wǎng)上事故快報(bào)，事故信息發(fā)布，質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，建立開發(fā)商與承包商信譽(yù)評(píng)價(jià)和公示制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。今年計(jì)劃組織對(duì)各地開發(fā)的軟件進(jìn)行評(píng)估，對(duì)一些使用方便、功能齊全、易于升級(jí)改造的軟件系統(tǒng)加大宣傳推廣力度。



 加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，明確檢測(cè)單位的法律責(zé)任。今年要制定《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》，對(duì)現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，按照綜合型、材料檢測(cè)型、專項(xiàng)檢測(cè)型三個(gè)類別分類就位；明確責(zé)任，對(duì)出具假數(shù)據(jù)、假報(bào)告的檢測(cè)單位和有關(guān)人員要依法嚴(yán)肅查處。另外，各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)要逐步推進(jìn)檢測(cè)數(shù)據(jù)采集處理的信息化、數(shù)字化，提高工作效率，減少人為錯(cuò)誤，提高科學(xué)性和公正性。



 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)工程建設(shè)監(jiān)管體系的研究，盡快改變小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部工程質(zhì)量安全管理薄弱的現(xiàn)狀。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，要因地制宜地提出不同地區(qū)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管辦法，針對(duì)東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)化發(fā)展較快的特點(diǎn)提出前瞻性的意見，突出管理體制創(chuàng)新，及時(shí)借鑒城市建筑管理中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快健全村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)制度；對(duì)于不具備建立城市管理體制條件的小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，可以延伸現(xiàn)有城市的監(jiān)管體系，擴(kuò)大覆蓋面，以保證《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的落實(shí)。



 （六）推行工程保險(xiǎn)制度



 建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多，存在很多風(fēng)險(xiǎn)，推行工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度是保證投資安全和增加承包單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有效的手段，也是符合國(guó)際上慣例的做法。改革開放以來，工程項(xiàng)目的投資來源日趨多元化，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，工程風(fēng)險(xiǎn)管理越來越為有關(guān)部門和企業(yè)重視，一些地方陸續(xù)開展了工程保險(xiǎn)，但實(shí)行的范圍有限，管理水平也比較落后。



 設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度在北京、上海和深圳試點(diǎn)以來，三城市通過大量的工作，有力地推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出指導(dǎo)意見，引導(dǎo)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)工作的健康發(fā)展。已開展試點(diǎn)的城市要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極培育和發(fā)展設(shè)計(jì)保險(xiǎn)的中介咨詢機(jī)構(gòu)，包括經(jīng)紀(jì)人、代理人和工程風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢公司。有條件的大中城市也要積極行動(dòng)，今年我們將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作，加快設(shè)計(jì)保險(xiǎn)工作的進(jìn)程，以有效地提高設(shè)計(jì)單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在條件成熟時(shí)，我們還要對(duì)需要強(qiáng)制性實(shí)施設(shè)計(jì)保險(xiǎn)的工程種類做出規(guī)定，通過立法、制定政策和合同管理，來推動(dòng)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)的開展。



 其他工程保險(xiǎn)制度如建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善，同時(shí)要積極開展保修保險(xiǎn)和建筑工程10年責(zé)任險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，逐步推行。



 （七）加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，切實(shí)保障人民生命安全



 安全生產(chǎn)關(guān)系到建筑職工的切身利益，是人生存權(quán)的集中體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持以人為本和預(yù)防為主的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，扎扎實(shí)實(shí)地做好安全生產(chǎn)工作，提高安全生產(chǎn)管理水平，開創(chuàng)安全生產(chǎn)的新局面。關(guān)于安全工作鄭部長(zhǎng)已經(jīng)講了意見。會(huì)議總結(jié)時(shí)金德鈞總工程師還要重點(diǎn)講，在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)講幾點(diǎn)意見。



 一是要高度重視安全工作。近幾年來，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作狀況逐年好轉(zhuǎn)，安全事故有所下降，但三級(jí)以上重大事故近一、兩年并不穩(wěn)定，還略有上升。1999年發(fā)生36起，死亡148人，重傷242人；2000年發(fā)生30起，死亡121人，重傷20人；2001年發(fā)生30起，死亡149人，與2000年相比，死亡人數(shù)、重傷人數(shù)都有上升。今后幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程總量的增加，如何遏制重大事故的發(fā)生，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面，還有許多工作要作，安全工作這根弦時(shí)刻不能放松。



 第二要加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理建筑安全生產(chǎn)。依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，更是防止事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。2002年要借我國(guó)加入國(guó)際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和即將頒布的《安全生產(chǎn)法》的東風(fēng)，加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，以及《工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等五部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并著手《建筑安全技術(shù)規(guī)程》的修訂。各地也可結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，盡快制定一些急需的規(guī)定、規(guī)程，通過幾年的努力，使我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)配套齊全，使建筑安全生產(chǎn)走上法制軌道。



 第三是提高職工安全意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)在企業(yè)，更在企業(yè)的每一位職工。作好建筑安全生產(chǎn)工作，首先要加強(qiáng)宣傳教育。今年各地區(qū)、各有關(guān)部門都要組織一次宣傳學(xué)習(xí)國(guó)際《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》的活動(dòng)，通過大張旗鼓地宣傳學(xué)習(xí)《公約》，使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心。其次要建立健全企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，各有關(guān)職能部門也要明確本部門的安全責(zé)任，恪盡職守。要重點(diǎn)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)，配備專職安全員，在施工期間，在工地的每一個(gè)角落不間斷地進(jìn)行安全巡查。要全面控制施工現(xiàn)場(chǎng)的“人、機(jī)、物、料、環(huán)”，控制好各種危險(xiǎn)因素，消除安全事故的隱患。一旦發(fā)生安全事故，要按照企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制依法嚴(yán)肅追究所有有關(guān)人員的法律責(zé)任。



 第四是健全管理機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)人命關(guān)天，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民生命安全是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要高度重視安全工作，建立健全本地區(qū)、本部門建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。要定期深入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題，特別是施工坍塌，塔吊使用等多發(fā)性事故環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)查處，決不能姑息遷就。今后凡三級(jí)以上安全事故的處理要向社會(huì)公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。在建筑安全管理上，我們要從機(jī)制上、制度上有所創(chuàng)新。安全管理一是政府的立法、監(jiān)管，二是積極探討保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑安全的監(jiān)督模式。德國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度很值得借鑒，該國(guó)的建筑安全生產(chǎn)管理制度是以工傷保險(xiǎn)為核心。按照德的法規(guī)工傷保險(xiǎn)由建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)。凡是承攬建筑工程的，包括農(nóng)民自身建房，必須由承包商按照雇工人數(shù)和工種的危險(xiǎn)程度向建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，由建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)承保。保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)企業(yè)工傷事故的多少，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。在德國(guó)安全培訓(xùn)教育是強(qiáng)制性的，一般是經(jīng)理7天，項(xiàng)目經(jīng)理15天，工人20天，培訓(xùn)費(fèi)由建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)從保險(xiǎn)費(fèi)中支出。我們也應(yīng)研究把行業(yè)管理與社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)合起來。各地要進(jìn)一步完善和推動(dòng)建筑業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)制度，按照《建筑法》要求，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推廣速度，爭(zhēng)取在今年年底全國(guó)普遍推開。為了推動(dòng)這一制度，我們起草了一個(gè)指導(dǎo)意見，提供大家會(huì)上討論修改。還有一個(gè)觀念作法是特別值得我們借鑒的，即對(duì)項(xiàng)目的安全管理，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)是對(duì)投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)加強(qiáng)控制，目前國(guó)外相當(dāng)多的項(xiàng)目管理實(shí)踐中，將安全視為與以上三大目標(biāo)同等重要加以控制。最后再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，春節(jié)前國(guó)務(wù)院召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，建設(shè)部已于春節(jié)前以明碼電報(bào)發(fā)往各地一個(gè)“緊急通知”，對(duì)春節(jié)及兩會(huì)期間的安全生產(chǎn)工作提出要求，各地務(wù)必在3月15日以前將貫徹落實(shí)情況，以書面報(bào)告報(bào)我司，我司匯總后將于3月底向國(guó)務(wù)院報(bào)告。



 安全工作不僅非常重要，而且十分繁重，我們要積極改革，勇于創(chuàng)新，努力工作，盡快建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，提高我國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作的水平。



 （八）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加速信息化建設(shè)，提高企業(yè)管理水平



 CAD和信息技術(shù)仍然是勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)進(jìn)步的重要內(nèi)容，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)要認(rèn)真貫徹《全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)2000―2005年計(jì)算機(jī)應(yīng)用工程及信息化發(fā)展綱要》，重點(diǎn)抓好國(guó)際接軌型、國(guó)內(nèi)先進(jìn)型、發(fā)展提高型三類典型和示范，各地區(qū)、各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分考慮單位規(guī)模、技術(shù)力量、資金和應(yīng)用需求，確定其發(fā)展目標(biāo)并實(shí)施。《全國(guó)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)業(yè)信息系統(tǒng)》已初步建立，要進(jìn)一步完善并提高應(yīng)用水平，為行業(yè)管理的現(xiàn)代化和企業(yè)管理的現(xiàn)代化提供有力的技術(shù)支持。今年還要制定《工程勘察行業(yè)技術(shù)政策要點(diǎn)》，以推動(dòng)工程勘察的技術(shù)進(jìn)步。



 要運(yùn)用信息技術(shù)提高建筑企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，大力發(fā)展電子商務(wù)在采購(gòu)、項(xiàng)目管理、客戶服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，作到信息資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的信息化管理。今年要組織項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)軟件研討演示會(huì)，探討項(xiàng)目信息化管理的發(fā)展方向，推廣成熟的信息化解決方案。



 繼續(xù)推廣應(yīng)用建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)，提高建筑業(yè)生產(chǎn)力水平。“全國(guó)建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程”是建設(shè)部為加大建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣力度，充分發(fā)揮典型示范作用，自1994年開始施行的一項(xiàng)措施，日前又確定了49項(xiàng)工程為第四批“全國(guó)建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程”。為了進(jìn)一步搞好這項(xiàng)工作，我們將組織有關(guān)單位對(duì)十項(xiàng)新技術(shù)的內(nèi)容做進(jìn)一步更新，并制定新技術(shù)應(yīng)用示范工程管理辦法，并將這項(xiàng)工作委托協(xié)會(huì)進(jìn)行。



 制定注重節(jié)能與環(huán)保的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，走可持續(xù)發(fā)展道路。適時(shí)淘汰落后的技術(shù)、設(shè)備、工藝和材料。如在大中城市禁止使用粘土磚做非承重結(jié)構(gòu)，以保護(hù)耕地；再如在大中城市推廣使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，以保護(hù)森林資源和城市環(huán)境。在住宅裝修中，禁止使用污染物釋放量超標(biāo)的裝修材料，以使住宅室內(nèi)有一個(gè)清新潔凈的環(huán)境。在北方地區(qū)推廣使用保溫隔熱性能更好的門窗體系和圍護(hù)結(jié)構(gòu)等。



 企業(yè)自身的質(zhì)量保證是工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量安全管理，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)。目前我部已與國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合制定頒布了建筑施工專業(yè)的《GB／T19001―2000標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系專業(yè)應(yīng)用指南》，工程勘察、工程設(shè)計(jì)專業(yè)以及設(shè)計(jì)單位開展工程總承包的《應(yīng)用指南》也即將出臺(tái)，要組織貫標(biāo)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際編制質(zhì)量手冊(cè)，加強(qiáng)貫標(biāo)工作的有效性。



 （九）繼續(xù)做好抗震防災(zāi)工作



 去年召開了全國(guó)抗震工作會(huì)，對(duì)2002年和今后一個(gè)時(shí)期的抗震工作進(jìn)行了部署，就不再重復(fù)講了，這里我就抗震工作的一些情況和今年的重點(diǎn)工作做個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。



 防災(zāi)工作是政府部門的重要職責(zé)，也是保證工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量的重要工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，政府對(duì)于防災(zāi)工作也更加重視。1997年全國(guó)人大頒布《防震減災(zāi)法》，明確了建設(shè)行政主管部門作為執(zhí)法主體之一，在防震減災(zāi)工作中的責(zé)任；2000年5月國(guó)務(wù)院在唐山召開全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議，溫家寶副總理提出建立我國(guó)防震減災(zāi)工作的三大體系，即：地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、震災(zāi)預(yù)防體系和緊急救援體系；同年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2000]14號(hào)），明確了建設(shè)行政主管部門在建立震災(zāi)預(yù)防體系中的責(zé)任，通知指出：“抗震設(shè)防工作貫穿于工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)全過程。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防工作的管理，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與防震減災(zāi)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃中抗震專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，深化城市規(guī)劃中關(guān)于抗震防災(zāi)的內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證規(guī)劃有效實(shí)施?！蓖ㄖ€明確要求：“建設(shè)部門及有關(guān)部門要依法強(qiáng)化監(jiān)督管理，把抗震設(shè)防內(nèi)容作為設(shè)計(jì)審查和施工質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕‘豆腐渣’工程各勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。積極推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防工作，提高抗震設(shè)防能力?！卑凑胀ㄖ?，各地都依法加大了抗震防災(zāi)工作的力度。我部也于去年7月唐山地震25周年之際召開了全國(guó)抗震工作會(huì)議，會(huì)上俞正聲部長(zhǎng)做了重要指示、劉志峰副部長(zhǎng)做了工作報(bào)告。



 今年的抗震防災(zāi)工作要圍繞部的中心工作，按照年度工作計(jì)劃，繼續(xù)做好全國(guó)抗震工作會(huì)議的貫徹落實(shí)。特別要抓好兩件事：一是明確城市抗震防災(zāi)規(guī)劃新的審批工作程序?？拐鸱罏?zāi)規(guī)劃過去一直是在城市總體規(guī)劃審批之前作為一項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃單獨(dú)審批的，這次按國(guó)務(wù)院清理行政審批的要求我們將包括抗震防災(zāi)規(guī)劃在內(nèi)的多項(xiàng)專項(xiàng)（業(yè)）規(guī)劃納入總體規(guī)劃一并審批，為做好這項(xiàng)工作，審批工作程序必須明確。二是新的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》和新的《中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖》頒布后，各地要做好相關(guān)的宣傳培訓(xùn)工作、加強(qiáng)新建工程的管理工作，各地對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防的工程、應(yīng)進(jìn)行抗震專項(xiàng)審查而未審查的工程一定要嚴(yán)格把關(guān)，努力做到新建工程抗震設(shè)防不留死角。



 （十）深化企業(yè)改革，迎接入世挑戰(zhàn)



 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，今后，我部對(duì)建筑業(yè)和勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的行業(yè)管理主要是制定行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)企業(yè)的改革，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，最終獨(dú)立地走向市場(chǎng)。



 今后幾年深化勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)改革的目標(biāo)和任務(wù)是：建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑規(guī)范的母子公司體制，構(gòu)建有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；逐步剝離企業(yè)辦社會(huì)妥善分流富裕人員，依法處置不良資產(chǎn)，切實(shí)落實(shí)離退休職工待遇，使企業(yè)真正走出困境；按照國(guó)際通行模式，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建一批具有融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理能力的工程公司，改組一批咨詢公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司、專業(yè)化施工承包公司和勞務(wù)分包公司，適應(yīng)入世后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，主輔剝離，集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源，形成一批擁有著名品牌、業(yè)績(jī)突出、資信能力強(qiáng)、資金技術(shù)密集、管理科學(xué)的現(xiàn)代化大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)，在國(guó)內(nèi)外建設(shè)市場(chǎng)上發(fā)揮骨干龍頭作用。



 今年改革工作的重點(diǎn)是深化中央所屬大型國(guó)有勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)的改革。這只隊(duì)伍不僅有著光榮和輝煌的業(yè)績(jī)，而且至今仍是完成國(guó)家重大工程項(xiàng)目和開拓國(guó)際市場(chǎng)的主力軍，是我們建設(shè)領(lǐng)域的人才庫(kù)、技術(shù)庫(kù)，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。但是由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的種種原因，使這支“國(guó)家隊(duì)”在企業(yè)改革方面普遍滯后于工業(yè)企業(yè)和地方所屬的同類企業(yè)。因此我們要特別關(guān)注、重點(diǎn)研究、指導(dǎo)中央所屬勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改革。



 各級(jí)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)、指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革，并抓好典型。希望尚未出臺(tái)國(guó)辦發(fā)[1999]101號(hào)文件實(shí)施意見的14個(gè)省、市、自治區(qū)要抓緊出臺(tái)地區(qū)深化勘察設(shè)計(jì)改革的實(shí)施意見，切實(shí)推進(jìn)本地區(qū)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的改革。中央所屬勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)較好和改革政策基本配套的機(jī)遇，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。下半年我們要召開勘察設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)這項(xiàng)工作。



 根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，由建設(shè)部牽頭研究制定深化中央施工企業(yè)改革的政策和措施。因此，今年我部將中央所屬25家大型施工企業(yè)改革作為今年國(guó)企改革的重點(diǎn)。要將中央施工企業(yè)的改革納入國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體部署中，將建立現(xiàn)代化企業(yè)制度、進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)脫困結(jié)合起來，通過深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整解決企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，通過政策支持解決企業(yè)的歷史遺留問題和改革發(fā)展的環(huán)境問題。我部將會(huì)同國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門，針對(duì)改革與脫困的核心問題，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，摸清中央施工企業(yè)情況，參照工業(yè)企業(yè)改革的政策，結(jié)合施工企業(yè)的特點(diǎn)，制定中央施工企業(yè)改革與脫困的實(shí)施方案和配套政策。鑒于這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大，擬先選擇部分中央施工企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)不斷完善改革方案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，抓出成效，以點(diǎn)代面，推進(jìn)中央施工企業(yè)的改革。



 （十一）加強(qiáng)調(diào)查研究，深化政府對(duì)質(zhì)量、安全監(jiān)督體制和管理方式的改革



 借鑒國(guó)外通行作法，加強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，改革的方向是明確的。結(jié)合我國(guó)國(guó)情建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督體制，還有許多問題要深入加以研究。如施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，機(jī)構(gòu)如何設(shè)立，既能保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保證審查的公正性，又能保證技術(shù)知識(shí)不斷更新，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展；審查階段和周期如何劃分，既能滿足政府的要求，也能滿足業(yè)主的需要；審查機(jī)構(gòu)的責(zé)任如何確立等等。再如，質(zhì)量監(jiān)督制度如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化同時(shí)又能很好地履行政府監(jiān)督的職能；如何發(fā)揮專業(yè)人士隊(duì)伍在工程建設(shè)、安全生產(chǎn)中的質(zhì)量保證、安全監(jiān)督作用；如何發(fā)揮咨詢工程師在項(xiàng)目管理中的作用，以及如何建立工程風(fēng)險(xiǎn)制度和建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度等。2002年要組織力量對(duì)上述專題進(jìn)行深入調(diào)查、研究，完善我們的管理制度，努力提高我們的監(jiān)管水平。



 同志們，建設(shè)工程是百年大計(jì)，質(zhì)量安全維系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到固定資產(chǎn)投資的綜合效益。在科學(xué)技術(shù)日新月異和經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的今天，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作顯得尤為重要。我們要以高度的質(zhì)量責(zé)任感和使命感，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。我們相信，在建設(shè)部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體建設(shè)系統(tǒng)同志們的共同努力，不斷完善政府監(jiān)管體制和管理制度，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)體制改革，提高全行業(yè)管理人員和從業(yè)人員的整體素質(zhì)，一定能開創(chuàng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的新局面。讓我們以優(yōu)異成績(jī)，迎接黨的十六大召開。