• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】駐建紀(jì)[2001]7號
• 【發(fā)布日期】2001-11-08
• 【生效日期】2001-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)姚兵同志在華東、中南地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作研討會上的講話的通知

關(guān)于印發(fā)姚兵同志在華東、中南地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作研討會上的講話的通知 
 
(駐建紀(jì)[2001]7號)





各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設(shè)廳（建委）紀(jì)檢組、監(jiān)察室，城建紀(jì)工委、直轄市建設(shè)系統(tǒng)各派駐紀(jì)檢組，部直屬機關(guān)紀(jì)委，部直屬各單位紀(jì)委、監(jiān)察室：



 2001年9月，中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長姚兵同志分別在華東、中南地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作研討會上作了《實踐“三個代表”重要思想，致力于建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新》的講話，2001年10月，在全國建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上，姚兵同志又基于這個講話講了一課，反映較好。認真學(xué)習(xí)江澤民同志的“七一”重要講話，按“三個代表”的要求，對反腐倡廉工作要有新的認識，把反腐倡廉的理論研究和工作方法提高到新的水平是中央的部署。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在抓“三二一源頭治理工程”的工作上要有新的建樹，是當(dāng)前的重要工作和形勢要求?，F(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請認真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合實際抓好落實。



 中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組

 監(jiān)察部駐建設(shè)部監(jiān)察局

 2001年11月8日



實踐“三個代表”重要思想致力于建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新



 中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長姚兵在華東、中南地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作研討會上的講話



（根據(jù)錄音整理）



2001年9月



 現(xiàn)在，全黨全國都在深入學(xué)習(xí)江澤民總書記在我黨80華誕慶祝會上的重要講話?？倳浀摹捌咭弧敝v話，立足國際國內(nèi)大局，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，對黨和國家的一系列重大問題進行了深刻闡述，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻；是對毛澤東思想和鄧小平理論在新時期的發(fā)展。它對于全面推進有中國特色社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)，對于加強和改進作為執(zhí)政多年的黨的建設(shè)的偉大工程，具有重大而深遠的歷史意義。



 “講話”全面回顧和總結(jié)了我黨80年的奮斗歷程、光輝業(yè)績和基本經(jīng)驗，深刻闡述了“三個代表”的科學(xué)內(nèi)涵，立意宏大高遠，內(nèi)容豐富深刻。它標(biāo)志著我黨對于黨的執(zhí)政規(guī)律、黨的建設(shè)規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了一個新的境界。“講話”突出了“三個代表”的深刻內(nèi)涵?！叭齻€代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，也是我們在新世紀(jì)全面推進黨的建設(shè)，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷奪取建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)新勝利的根本要求。



 江澤民總書記“三個代表”的重要思想，既是在新的歷史條件下全面加強黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，又是指導(dǎo)反腐倡廉的強大思想武器；也為我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的全體黨員干部進一步指明了前進的方向，是我們堅持不懈開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的偉大力量源泉。所以，我們必須結(jié)合工作實際認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會“講話”精神，要在工作中努力實踐“三個代表”重要思想，特別要致力于我們紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新。



 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹“講話”精神，我認為主要應(yīng)完成兩大任務(wù)：第一要運用紀(jì)律來保證我們黨認真貫徹“講話”；第二要以“講話”精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)新的姿態(tài)開展好紀(jì)檢監(jiān)察工作。根據(jù)這個精神，我們要在貫徹“三個代表”重要思想的前提下，把“講話”精神貫穿于建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程。



 對于反腐倡廉工作中如何創(chuàng)新，我講三點意見：



 一、在貫徹落實“三個代表”重要思想要求的使命上，對反腐倡廉工作要有新的認識



 （一）腐敗與“三個代表”的重要思想要求絕然相反



 對這個問題，我們一定要有深刻的認識。為什么呢？



 第一，腐敗破壞先進生產(chǎn)力。先進生產(chǎn)力是社會前進的最終決定力量，它體現(xiàn)在科技進步、經(jīng)濟發(fā)展。我們黨要實現(xiàn)最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，必須代表先進生產(chǎn)力。不然無法實現(xiàn)黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一。這是客觀存在的，也是人們對社會發(fā)展，社會前進動力的認識和要求。而腐敗，特別是當(dāng)前在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，擾亂市場秩序或者侵吞國家資產(chǎn)，就是破壞經(jīng)濟秩序，扼制先進生產(chǎn)力的發(fā)展。我們要建設(shè)有中國特色的社會主義，發(fā)展社會主義經(jīng)濟，是硬道理。腐敗是要在根本上破壞和阻礙社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。因此，從對先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求來講，腐敗是對先進生產(chǎn)力的一種嚴(yán)重破壞。



 第二，腐敗與先進文化的前進方向背道而馳。先進文化作為精神力量，或者說精神文明的建設(shè)，人們的思想觀念、道德規(guī)范，是社會發(fā)展的旗幟、方向。從旗幟、方向上來說，我們黨代表了先進文化的前進方向。而大量腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)是自私自利，不顧他人和群眾利益，只顧自己，甚至道德倫喪；貪圖享樂，搞以權(quán)謀私，腐化墮落，侵吞公有財產(chǎn)，導(dǎo)致信仰危機，致使人心渙散，組織或政黨失去凝聚力、戰(zhàn)斗力。它是落后文化的體現(xiàn)，實質(zhì)上是對先進文化前進方向的倒退。



 第三，腐敗與人民群眾根本利益相背離。代表人民群眾根本利益要求，是我們黨與其他政黨根本區(qū)別或本質(zhì)區(qū)別的標(biāo)志。共產(chǎn)黨的宗旨，就是要代表最廣大人民群眾的根本利益。而腐敗是對廣大人民群眾根本利益的侵吞，是與廣大人民群眾根本敵對的。應(yīng)該說腐敗現(xiàn)在已經(jīng)成為當(dāng)前最大的社會毒瘤。



 我們要從以上幾個方面去高度認識這個問題。從本質(zhì)上看，腐敗是對“三個代表”的反動，是毀黨之根，敗黨之禍，衰竭之毒。反腐敗責(zé)任重于泰山，任重道遠。當(dāng)前，我國正處在建國以來腐敗案件多發(fā)高發(fā)的時期。它不僅造成了巨額的經(jīng)濟損失，而且還構(gòu)成了對共產(chǎn)黨及其政府的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。對執(zhí)政黨來講，它是一種政治挑戰(zhàn)。因此，它已引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及廣大人民的極大關(guān)注和憂慮。



 （二）反腐敗是執(zhí)政黨與內(nèi)部和外部敵對勢力的政治較量



 江澤民總書記在“七一”講話中提出：我們要以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成果取信于民。這是江總書記向全黨發(fā)出的號令。因此，我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，要按照江總書記的要求，預(yù)防和治理腐敗。一方面，在黨和政府內(nèi)要反腐敗，不管是什么人，不管職位多高，對腐敗分子必須從嚴(yán)從重處理。另一方面，要正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。在我們黨內(nèi)，我們隊伍內(nèi)確有相當(dāng)一部分同志在廉政建設(shè)方面犯有錯誤。我們大多數(shù)的黨員、干部是好的，但犯錯誤的人也不在少數(shù)。錯誤有輕有重，這就要根據(jù)不同的情況，區(qū)別對待。對腐敗犯罪分子要從重從嚴(yán)打擊；對有一般性問題的同志，要給予嚴(yán)肅認真地批評，進行滿腔熱情地教育；對有嚴(yán)重錯誤的就要給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分。在黨風(fēng)廉政方面，對我們隊伍中出了點問題，或犯有這樣、那樣輕微錯誤的同志，主要是批評、教育，對犯有嚴(yán)重錯誤的就必須給予黨紀(jì)政紀(jì)的處分。這是我們黨的一貫政策。



 （三）加強學(xué)習(xí)、教育，增強反腐倡廉工作的自覺性



 第一，要加強理論學(xué)習(xí)。我們要認真學(xué)習(xí)江澤民總書記的“七一”講話，進一步加深對“三個代表”重要思想的認識和理解。我們建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟活動是經(jīng)濟工作的前沿，屬案件易發(fā)和高發(fā)的區(qū)域之一。因此，更要用“三個代表”的重要思想來指導(dǎo)工作。對于我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)來講，主要應(yīng)注意兩點。一是要貫徹和捍衛(wèi)“三個代表”的重要思想，要保證黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行。二是在我們紀(jì)檢監(jiān)察工作中，要用“三個代表”的重要思想去創(chuàng)新。具體說就要用“三個代表”重要思想要求和改進我們自己的工作。



 學(xué)習(xí)江總書記的“七一”重要講話，要與學(xué)習(xí)尉健行同志關(guān)于《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉理論與實踐的重大發(fā)展》的重要文章結(jié)合起來。健行同志的文章主要是三大部分：



 第一部分是對中國共產(chǎn)黨反腐倡廉理論發(fā)展的歷史回顧。從戰(zhàn)爭年代回顧到建國前后，一直到今天的改革開放。他說，毛澤東同志多次指出，因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒以及其他各種錯誤情緒可能生長，全黨同志務(wù)必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，要警惕敵人糖衣炮彈的攻擊。這些論述，豐富了黨的反腐倡廉理論。后來，鄧小平同志根據(jù)新時期反腐敗斗爭的新情況和新特點，提出和闡明了關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的 一系列重要思想，大大豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論。今天，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，從新時期如何全面加強和改進執(zhí)政黨的建設(shè)的政治高度，對社會主義市場經(jīng)濟條件下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題進行了深入思考。江澤民同志提出全黨要正確認識黨處于執(zhí)政地位，特別是長期執(zhí)政及其帶來的影響這一重要問題。強調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。他指出，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體確立的反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制，有力地指導(dǎo)了新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，進一步豐富和發(fā)展了反腐倡廉理論。



 第二部分是總結(jié)黨的十四大以來反腐倡廉的重大成就和基本經(jīng)驗。在成就方面，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違法違紀(jì)案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作取得明顯成效；從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重點工作取得良好效果。同時總結(jié)了反腐倡廉的經(jīng)驗。其內(nèi)容主要是八個方面：一是在指導(dǎo)思想方面，強調(diào)要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把反腐倡廉放到全黨全國工作大局中去把握；二是在任務(wù)方面，重申要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線；三是在工作方針方面，明確要堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；四是在工作部署方面，闡明要堅持戰(zhàn)略上的整體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段實施；五是在政策方面，指出要堅持對人的處理持慎重態(tài)度，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待的關(guān)系；六是在依靠力量方面，講明要始終堅持群眾路線，發(fā)展社會主義民主，依靠人民群眾和廣大黨員監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；七是在法制建設(shè)方面，提出要加強廉政立法、守法教育和執(zhí)法檢查，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道；八是在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制方面，反復(fù)宣傳要堅持全黨一起抓，嚴(yán)格實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。我們要十分珍惜和正確運用這些基本經(jīng)驗，努力開創(chuàng)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作的新局面。



 第三部分主要是提出要求。強調(diào)要以黨的基本理論和基本路線為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，把反腐倡廉理論研究工作提高到新的水平。強調(diào)反腐倡廉理論研究必須堅持貫徹正確的指導(dǎo)思想，必須堅持貫徹黨的理論聯(lián)系實際的方針，必須堅持貫徹馬克思主義的創(chuàng)新精神。



 我們建設(shè)系統(tǒng)的各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，一定要高度重視建設(shè)系統(tǒng)，乃至建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉的理論研究，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)驗從群眾中來。重要的是，我們自己要深入群眾，深入基層，研究和指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉深入開展的重大問題。在此基礎(chǔ)上，就是要實干。除了自己努力干以外，也還要進一步調(diào)動方方面面的力量，充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。至于如何干，還要注意幾點。



 第一，要堅定信念。在社會主義建設(shè)的新時期，我們要堅持三個“理直氣壯”。一是既要理直氣壯地堅信腐敗不是社會主義制度所特有，堅信社會主義代替資本主義的歷史必然，又要看到經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期腐敗案件高發(fā)、多發(fā)的特點，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，增強做好建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的使命感、責(zé)任感；二是既要理直氣壯地堅信我黨一定能以自身的力量解決腐敗問題，取信于民，又要看到從源頭上治理腐敗的長期性、艱巨性、復(fù)雜性。增強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督的力度，在樹立持久作戰(zhàn)的思想前提下，更要抓緊當(dāng)前工作；三是既要理直氣壯地堅信廣大黨員和廣大建設(shè)者的多數(shù)是好的、比較好的，又要認真吸取反面教材的沉痛教訓(xùn)，堅決做到自尊、自重、自省、自警、自勵，始終注意講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，刻骨銘心地增強做“人民公仆”的自覺性。



 第二，要注重學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。我們的紀(jì)檢監(jiān)察工作要同建設(shè)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來。既要學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，也要學(xué)習(xí)建設(shè)業(yè)務(wù)。我們要認清建設(shè)領(lǐng)域、建設(shè)系統(tǒng)的工作任重道遠。建設(shè)工作千頭萬緒，要貫徹好“三個代表”的要求，就要看到建設(shè)工作的復(fù)雜性，就要認清建設(shè)工作職能覆蓋面廣、任務(wù)繁重的現(xiàn)實狀況?？梢哉f，城市的發(fā)展、鄉(xiāng)村的變化、經(jīng)濟的繁榮、生活的溫馨，無不凝聚著建設(shè)者的豐功偉績。各行各業(yè)的發(fā)展、千家萬戶的幸福、沿海的建設(shè)和西部大開發(fā)、江河湖海的改造、實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的能源和環(huán)境建設(shè)、WTO的加入、實現(xiàn)“走出去戰(zhàn)略”、參與國際建筑市場的角逐、申辦奧運的物質(zhì)條件，無不體現(xiàn)著建設(shè)者的無私奉獻。天災(zāi)人禍的事故隱患、千頭萬緒的責(zé)任風(fēng)險、方方面面的矛盾困難，無不需要建設(shè)者的挑戰(zhàn)。要做到拼搏和務(wù)實創(chuàng)新，就必須加強業(yè)務(wù)知識和相關(guān)專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)。



 當(dāng)前，建筑管理科學(xué)的完善和發(fā)展，建筑市場機制的建立和完善，建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行，無不需要建設(shè)者的探索和實踐。我們要貫徹“三個代表”的要求，就必須圍繞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化方面的職能，圍繞優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品、優(yōu)化的建筑管理、優(yōu)秀的建筑人才的目標(biāo)，認真審視我們正在做和即將做的各項本職工作。



 在市場經(jīng)濟條件下，我們還要認清市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟和信用經(jīng)濟的統(tǒng)一?，F(xiàn)在，社會上有些人不講信用，不講合同，無視契約，不講真話，失去職業(yè)道德，擾亂了社會秩序。所以，在市場經(jīng)濟條件下，我們強調(diào)法治，還要強調(diào)德治，以法治國和以德治國相統(tǒng)一。



 第三，要增強敬業(yè)精神。我們要增強敬業(yè)精神，要充分認識建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的價值和責(zé)任重于泰山。我們搞工程建設(shè)，就要研究建設(shè)業(yè)務(wù)；搞紀(jì)檢監(jiān)察工作，就要研究紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，更要研究建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，必須有一種敬業(yè)精神。我們要用與時俱進的思想，認真研究當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，增長組織協(xié)調(diào)的才干。各部門如何各負其責(zé)，怎么樣組織協(xié)調(diào)好這項工作，責(zé)任很大。不僅要自己努力，還要有廣大群眾的參與，就需要增長才干。現(xiàn)在我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察專職干部比較少，因此，我們就要改進思想方法和工作作風(fēng)，更加求真務(wù)實并提高組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，



 二、要從“三個層次”上扎實工作，把反腐倡廉的理論研究和工作方法提高到新的水平



 （一）要明確職責(zé)和工作重點。



 根據(jù)我們建設(shè)系統(tǒng)的實際，可以把系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作分為三個層次。一個是建設(shè)領(lǐng)域，一個是建設(shè)系統(tǒng)，一個是本機關(guān)。這三個層次的工作責(zé)任重點是什么呢？



 對派駐紀(jì)檢組監(jiān)察局（室）的工作，中紀(jì)委監(jiān)察部已制定了《關(guān)于加強派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)管理的意見》（中紀(jì)發(fā)[2000]10號），最近又印發(fā)了《關(guān)于派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)干部管理暫行辦法》（中紀(jì)發(fā)[2001]14號），明確了六項職責(zé)。這六項職責(zé)中有監(jiān)督職能和指導(dǎo)職能，這次在條條上強調(diào)的是監(jiān)督，但是更多的還是指導(dǎo)。我們駐建設(shè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局對省區(qū)市建設(shè)部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作，大量的還是指導(dǎo)工作。強調(diào)監(jiān)督，實際上是對系統(tǒng)指導(dǎo)工作提出了更高的要求，是加重了這方面的工作，加重了這條戰(zhàn)線的工作。從“三個層次”說，還需探索。



 “建設(shè)領(lǐng)域”包括的范圍很廣，幾乎包括了各個部門。哪個部門不搞建設(shè)，文化部門、教育部門、各工業(yè)部門都要搞建設(shè)。特別是現(xiàn)在搞交通建設(shè)、能源建設(shè)、水利建設(shè)，對整個建設(shè)領(lǐng)域我們怎么管？我們是中紀(jì)委監(jiān)察部的派駐機構(gòu)，是中紀(jì)委監(jiān)察部的組成部分。中紀(jì)委監(jiān)察部是黨中央、國務(wù)院的機構(gòu)，對建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作，我們應(yīng)該代為中紀(jì)委監(jiān)察部進行研究，要承擔(dān)起建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作的研究。工作大量通過部門負責(zé)，全國由建設(shè)部負責(zé)對建筑市場進行監(jiān)管，加強對建筑市場發(fā)展、培育的監(jiān)督管理。



 現(xiàn)在，建筑市場的管理有很多矛盾，市場被肢解、職能相交叉。建設(shè)領(lǐng)域的確是腐敗案件多發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域。最近，建設(shè)部根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，對關(guān)于當(dāng)前建筑市場監(jiān)管中的矛盾和解決問題的意見向國務(wù)院專門寫出了報告，要解決統(tǒng)管和分管，綜合和專業(yè)，以及怎么解決政府職能交叉的矛盾，以增強市場監(jiān)管的力量。現(xiàn)在市場監(jiān)管的力量不足，監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威不夠，監(jiān)管的職能不統(tǒng)一。作為部門來講主要是加強對市場的監(jiān)管。我們建設(shè)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門對市場監(jiān)管、市場整頓就是要積極參與。



 “建設(shè)系統(tǒng)”，就是從國家建設(shè)部到省市區(qū)的建設(shè)廳、委、局等，一直到縣的建設(shè)行政主管部門。我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要做的工作很多，六項職能的工作都要做?，F(xiàn)在的重點是要抓好行政審批的改革、權(quán)力的制約和分解、行風(fēng)的建設(shè)。盡管我們建設(shè)部、省建設(shè)廳這一級沒有多少資金，但市建委（局），掌握著建設(shè)的資金，直接管理著建設(shè)的項目，而且直接組織建設(shè)項目的實施。這一塊對權(quán)力的制約和分解很關(guān)鍵。規(guī)劃管著“一書兩證”，既關(guān)系到用地，又涉及建筑空間，屬有權(quán)的部門。過去是一支筆說了算，權(quán)力高度集中，現(xiàn)在權(quán)力要分解。另外還有行風(fēng)的建設(shè)。我們行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，主要是由我們來協(xié)調(diào)抓，大家也都抓了行風(fēng)的評議和評估。行風(fēng)建設(shè)的工作是繁重的，要抓好也不容易，但要堅持不懈地抓下去，抓出成效。



 “本機關(guān)”，包括機關(guān)管理的直屬單位、學(xué)會、協(xié)會。對機關(guān)來說，重點是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。要看好自家的門，管好自己的人。



 以上講的“三個層次”，是緊密關(guān)聯(lián)的?！敖ㄔO(shè)領(lǐng)域”包含“建設(shè)系統(tǒng)”和“本機關(guān)”，“建設(shè)系統(tǒng)”包含“本機關(guān)”。若從“三個層次”上理解和研究建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，范圍上較清晰，思路上考慮工作較容易把握。



 （二）要從“三個層次”的業(yè)務(wù)上研究可能產(chǎn)生腐敗的規(guī)律和表現(xiàn)



 我們要通過建設(shè)領(lǐng)域的“三個層次”研究可能產(chǎn)生腐敗的特點、規(guī)律和表現(xiàn)，以制定預(yù)防的對策和辦法。我認為在建設(shè)領(lǐng)域主要有12個環(huán)節(jié)容易出問題。這12項業(yè)務(wù)工作，都與我們紀(jì)檢監(jiān)察工作有關(guān)系。



 1、立項。在工程項目的立項上，腐敗產(chǎn)生的表現(xiàn)很多。主要是貸款、用地、可研報告。貸款資金中不負責(zé)任的擔(dān)保，資金的流失是很多的。工程項目的立項，過去說是跑部立項，跑計委立項。出現(xiàn)“三拍干部”。開始拍腦袋立項，然后拍胸脯干活，最后建不成了，造成重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重浪費，拍屁股溜了，拍大腿走了。那是不行的。不符合“三個代表”的基本精神。



 2、規(guī)劃。規(guī)劃要求“一書兩證”。規(guī)劃這一塊要讓開發(fā)商賺大錢，非常容易，有的是審批的問題，有的是在審批以后做的時候不規(guī)范。這一塊除了“建設(shè)項目選址意見書”外，到了建設(shè)準(zhǔn)備階段，主要涉及“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的審批和發(fā)放。這就是“兩證”。這是一個現(xiàn)有權(quán)力的利害環(huán)節(jié)，很容易出問題。如用擅自提高容積率、改變用地性質(zhì)、減少綠化面積等等手段，能擠出來很多資金，這都是違法的。



 3、設(shè)計。設(shè)計文件的每一筆一劃，一句話，都是“錢”。如總圖如何劃，豎向如何布置和處理，涉及土石方；結(jié)構(gòu)如何選型、桿件如何布置、采用什么基礎(chǔ)，選擇何種材料設(shè)備，不僅涉及造價，而且關(guān)系到取費多少，大有講究和名堂。因此，設(shè)計上也有很多問題。加上地下設(shè)計、私人設(shè)計、不合法的設(shè)計；在產(chǎn)品的使用上，有的指定廠家，指定產(chǎn)品，幫人家推銷產(chǎn)品，等等。都是容易出問題的地方。



 4、招標(biāo)投標(biāo)。因關(guān)系到發(fā)包方的利益和承包方的生存，手段很多。如搞明標(biāo)暗定、暗箱操作、規(guī)避招標(biāo)、欺詐合同、虛假合同等違法違規(guī)行為，最為激烈。



 5、監(jiān)理。突出問題是不認真監(jiān)理，不認真監(jiān)督檢查。有人反映，有的單位臨時拼湊監(jiān)理人員，不是按規(guī)定進行監(jiān)理，不是高智能的監(jiān)理。既發(fā)揮不了作用，也容易出漏洞。監(jiān)理出問題，主要在量工計價上。關(guān)鍵看簽字權(quán)是否正確運用。包括原材料檢驗，明明材料不合格，明明施工不合格，把合格章子一蓋，都給了錢。明明沒有試驗，什么報告都出來了，包括檢驗報告、試驗報告都出來了。不能嚴(yán)格監(jiān)督施工合同按設(shè)計、按規(guī)范，特別是按強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、強制性規(guī)范施工。



 6、質(zhì)量監(jiān)督。政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督，主要問題是不嚴(yán)格把關(guān)。如對工程是否轉(zhuǎn)包、違法分包，或承包單位的資質(zhì)是否符合法規(guī)規(guī)定，不聞不問，或知情不報；更多的是工程驗收中搞以權(quán)謀私，或是進行“吃拿卡要”，或是竟然受賄。這樣的事例不是個別的。



 7、采購。在材料的采購上問題更多。我們曾經(jīng)查過一個地方，國有大鋼廠的鋼材買不出去，地方小鋼廠生產(chǎn)的不合格鋼材供不應(yīng)求。曾經(jīng)有過鋼筋從一米高度掉在地上，一摔成三段。可是這種材料照樣進了工地，也用在建筑工程甚至是高層和重大工程項目上。這樣搞工程遲早是要出問題，是要倒塌的。原因是背后存在違法亂紀(jì)。還有各種水暖配件、門窗五金，包括有些機械設(shè)備，通過各種回扣的手段推銷假冒偽劣產(chǎn)品。



 8、施工。施工中的問題主要就是層層轉(zhuǎn)包、違法分包，施工中的粗制濫造、偷工減料。這種現(xiàn)象在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)不少，而且有相當(dāng)?shù)谋戎亍槭裁磿绱?，都是為了謀取不正當(dāng)?shù)睦?。從以往查處的案件看，就是背后隱藏著腐敗。根源是政府行為、業(yè)主行為、企業(yè)行為不規(guī)范，市場活動缺乏公開、公正、公平。業(yè)主要辦手續(xù)，承包方要攬工程，于是以金錢或好處開路。如一個工程下來，往往先是業(yè)主單位受賄，總承包單位行賄；總承包把活拿到手了，很多分包商就要行賄了。分包都圍著總承包轉(zhuǎn)，總承包就要受賄了。一旦分包商把活拿到手了，農(nóng)民包工隊就要行賄了，分包商又要受賄了。包工隊把活拿到手了，包工頭又開始受賄了，農(nóng)民工開始行賄了。層層的行賄受賄，都是公家的錢，最后都是要計入工程成本，最終是國有資金流失，危害投資效益。



 現(xiàn)在有一種新情況，沒有國有企業(yè)與國有企業(yè)或個體戶與個體戶聯(lián)手干工程的。有的是國有企業(yè)聯(lián)合包工頭，或包工頭掛靠國有企業(yè)。這樣做，可能造成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或侵吞國有資產(chǎn)，隱藏著更大的違法違紀(jì)。這是當(dāng)前應(yīng)十分注意警惕的事情。



 9、房地產(chǎn)經(jīng)營。這里的問題也很多，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部。首先是土地轉(zhuǎn)讓金的管理問題很大。誰有權(quán)批土地？是政府。媒體報導(dǎo)，某大城市的土地轉(zhuǎn)讓金收入達十多億元，可是比這個城市更大的一個城市其土地轉(zhuǎn)讓量不比這個大城市少，收入只一個多億元。錢哪里去了？背后就是腐敗。其次是房產(chǎn)。現(xiàn)在房子是一種特殊商品，而且是個大商品，現(xiàn)在個人的家庭資產(chǎn)，最大的就是房產(chǎn)。包括我們部級領(lǐng)導(dǎo)干部登記家庭資產(chǎn)，最值錢的就是房產(chǎn)?，F(xiàn)在有的干部幾處房產(chǎn)，有的是房地產(chǎn)開發(fā)商送的房產(chǎn)。而賣給老百姓的房子，是縮水房，說是60平米只有58平米。在房地產(chǎn)經(jīng)營過程中，有的腐敗現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。



 10、住房公積金管理。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志指出，住房公積金的收集管理好壞直接要影響住房制度改革的成敗。這就不是一個單純的經(jīng)濟問題，同時也是政治問題。雖然這是一項新事物，但問題也不少。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，投資、挪用、轉(zhuǎn)移公積金違紀(jì)事件有之，用于炒股，甚至搞違法活動的例子也存在。背后都有腐敗。



 11、公用服務(wù)。公用服務(wù)就是我們的供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)等。這些公用服務(wù)行業(yè)，多是形象單位，“窗口單位”，作風(fēng)好壞，影響很大。除存在克扣百姓，多拿錢少干活，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)外，還存在各種欺騙現(xiàn)象。



 12、城管監(jiān)察。城管監(jiān)察去年報道最嚴(yán)重是某市的城管監(jiān)察大隊，幾乎從大隊長到副大隊長，全軍覆沒。好些人都給關(guān)起來了，受到了處分，有的判了刑。在執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法，徇私枉法，給了錢就通過，該判違章的也不判違章了，該處理的也不處理了。都是違法違紀(jì)的表現(xiàn)。



 對這些違法違紀(jì)的現(xiàn)象，我們要認真研究，提出治理和預(yù)防的對策。



 （三）治理腐敗要重視理論創(chuàng)新



 反腐倡廉工作是全世界、全人類共同的任務(wù)，聯(lián)合國專門有反貪機構(gòu)來進行研究。各個國家都在研究，我們也需要研究。現(xiàn)在，有不少理論值得重視，我介紹幾種：



 1、行政審批的理論（即許可的理論）



 國家準(zhǔn)備要頒布許可法。什么是許可？就是行政審批問題。行政審批現(xiàn)在問題很關(guān)鍵。印度一個時期就變成了審批經(jīng)濟，大大小小事情都要政府審批，結(jié)果整個經(jīng)濟就停滯了。印度新政權(quán)上臺后取消審批，取消審批經(jīng)濟。



 所謂審批、許可，它是在一般權(quán)力限制的基礎(chǔ)上授與的權(quán)力。原本是不允許干的，審批了就允許干，就給你這種權(quán)力。從這個意義上說，這就是“許可”的概念。大家都能干的，不要你審批，如大家都要吃飯，不要你審批。這就不存在“許可”的問題。市場中有些權(quán)力不是大家都能有的。如企業(yè)資質(zhì)，不允許你干，不允許你成為一級資質(zhì)，你就不能做這方面的業(yè)務(wù)；但是批了你一級資質(zhì)，你就可以干相應(yīng)的事，對你這個企業(yè)就有好處。這就是“許可”的利害之處。



 按此理論，審批，本質(zhì)上是對禁止的解除，不是對所有的人解除，只是對一部分人的解除。我們對審批改革的要求，主要有四個：第一，減少審批項目、規(guī)范審批程序、簡化審批手續(xù)、強化審批監(jiān)督。審批改革的方向，對必要的，還要保留一部分審批。如國家稀有資源的保護，金礦的開采，國家就要審批；專批、特批，煙草還要專賣；銀行也不能誰都辦。這都要審批。但在操作上要有透明度，必須的審批也要公開，要規(guī)范審批程序，要公開、公平、公正。第二，屬于事后監(jiān)督的，誰都可以干的，就不要審批，可把審批改成登記。但干就要加強監(jiān)督?，F(xiàn)在，我們要求放開市場，中央一再強調(diào)各個地方不能再搞市場封鎖，就要區(qū)別對待。過去，進我們這個建筑市場不容易，市建委是要審批的，名叫注冊。不到我這里注冊，就不讓干、不讓你進行投標(biāo)。對這屬于事后監(jiān)督的工作，就可以改成登記、備案。誰來登記都可以，登記了，接著就是要加強事后的監(jiān)督。走這么個程序，把審批改成登記。現(xiàn)在好多省已經(jīng)這樣做了。只要你有介紹信，資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照齊全，都給登記、備案。第三，凡是市場能解決的，就由市場通過競爭來解決，可取消審批，不搞審批。過去承接工程項目，領(lǐng)導(dǎo)要審查一下，現(xiàn)在不要審查，也不要你審批、登記?？梢酝ㄟ^招標(biāo)投標(biāo)竟?fàn)幗鉀Q，通過市場來解決。第四，要轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。把一部分原來由政府做的事情，轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會或授權(quán)的中介組織去做。行業(yè)只要能自律調(diào)整的，就讓行業(yè)去自律，讓行業(yè)協(xié)會去自律，中介機構(gòu)去自律，自己管自己。如評優(yōu)、評獎之類的事，就不一定要政府去審批。



 2、權(quán)力與職務(wù)犯罪預(yù)防理論



 研究成果認為，權(quán)力的異化、權(quán)力的濫用，必然或者說就有可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪。權(quán)力的過分集中，也容易造成權(quán)力的濫用。權(quán)力的濫用就會產(chǎn)生職務(wù)犯罪。權(quán)力集中了，職務(wù)犯罪的發(fā)案率就增加，犯罪的成功率就增加。當(dāng)然，對于個案來說，是領(lǐng)導(dǎo)一個人犯罪，危害程度相對減少。參加審批的人相對減少，而工作的效率也會相對比較高。這是有利的一面。但任何事物都有兩重性。因為權(quán)力集中，審批由一個人說了算，難于監(jiān)督，就容易犯罪。犯罪成本減少，但我們查案的成本就加大了。如果權(quán)力分解了，職務(wù)犯罪的發(fā)案率要降低，犯罪成功率也要降低。因是大伙討論的，犯罪危害程度加大了，查案成本就減少了。所以，這里頭有一個效率與廉政的關(guān)系問題。



 權(quán)力的集中和分解，不光要考慮廉政的問題，還要考慮工作效率的問題。它的原則一般要強調(diào)五點。第一、廉政要兼顧效率；第二、效率要以廉政為前提；第三、是在明確責(zé)任前提下的權(quán)力集中。有這個權(quán)你就要負這個責(zé)；第四、必須做到有效制約前提下的權(quán)力分解；第五、有利于監(jiān)督，是權(quán)力集中與分解的基點。無論分解也好，集中也好，必須要有利于對權(quán)力的管理與監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督，就容易產(chǎn)生腐敗。



 3、腐敗動機和腐敗機會分析的理論



 任何事情的完成，都需要具備必要條件和充分條件。腐敗的產(chǎn)生，需要兩個條件。一個是腐敗動機和手段，一個是腐敗機會?！皺C會”是必要條件，“動機”和“手段”是充分條件。腐敗機會的多寡，不但影響著腐敗動機的強弱，而且還決定著動機能否轉(zhuǎn)化為實際的腐敗行為。腐敗行為的產(chǎn)生，取決于工作人員是否能夠在不被發(fā)現(xiàn)的情況下，能全部完成腐敗行為的機會。腐敗機會既可以因宏觀和微觀制度的缺陷而產(chǎn)生，也可以源于腐敗分子的個人創(chuàng)造。搞腐敗要有動機，也要有手段，不然搞不成。如果沒有機會更完不成。如果有機會存在，就可能完成腐敗行為。相反，有搞腐敗的機會，但沒有搞腐敗的動機，也不會出現(xiàn)腐敗。還有，政府的分配規(guī)則不明確，機構(gòu)設(shè)置有失誤，制度不完善，或是規(guī)則和制度得不到嚴(yán)格執(zhí)行，也都可能或直接導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，這也是機會問題。



 4、“五個如何”方面的理論



 尉健行同志今年6月25日在中央紀(jì)委、監(jiān)察部紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立80周年暨反腐倡廉理論研討會上的講話中，就當(dāng)前反腐倡廉的理論研究問題，提出了“五個如何”方面的理論。我們要結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實際，對這“五個如何”進行研討。這“五個如何”就是：



 如何正確認識馬克思主義政黨長期執(zhí)政對黨的自身建設(shè)帶來的影響，始終保持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)，更好地代表最廣大人民的根本利益；如何緊密聯(lián)系發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和擴大對外開放的新變化和新條件，不斷探索腐敗現(xiàn)象滋生的特點與規(guī)律，科學(xué)把握反腐倡廉工作的新形勢和新趨勢；如何把反腐倡廉同發(fā)展社會主義民主緊密結(jié)合起來，依靠人民群眾的力量，不斷拓寬監(jiān)督的渠道，逐步形成及時發(fā)現(xiàn)、揭露和處理腐敗問題的有力機制；如何堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，進一步嚴(yán)格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理，完善反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，更加有效地發(fā)揮思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線的作用；如何通過改革體制、機制和制度，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。



 這實際是如何預(yù)防腐敗，認識腐敗和解決腐敗的實際課題。我們要結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的特點和反腐倡廉工作的實際，對這五個方面的理論進行研究、要有創(chuàng)新。理論水平?jīng)Q定領(lǐng)導(dǎo)水平，理論水平?jīng)Q定工作水平。反腐倡廉是一門科學(xué)。我們搞業(yè)務(wù)工作是科學(xué)，紀(jì)檢監(jiān)察工作也是科學(xué)。要把這門科學(xué)研究透也不是簡單的，也不是一年半載的事。我們在這方面還是個薄弱環(huán)節(jié)，今后要進一步加強這方面的工作，在理論上要有所創(chuàng)新。



 （四）工作方法的創(chuàng)新



 1、要提高組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。我們的工作要按照反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制來進行。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就要貫徹黨委的意圖，協(xié)助黨委主動進行工作。我們就要主動匯報、爭取領(lǐng)導(dǎo)。還要黨政齊抓共管。就是說，黨風(fēng)廉政建設(shè)不光是黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，也是行政部門的事。特別是管政務(wù)的人，要認識到抓紀(jì)檢監(jiān)察工作、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，也是他們的職責(zé)。我們建設(shè)部各司局的司局長要負責(zé)任。這就是部門各負其責(zé)。省市建設(shè)廳（建委）的各個處的處長，各部門的領(lǐng)導(dǎo)都要各負其責(zé)。我們負責(zé)承上啟下，督促各部門抓落實，就是組織協(xié)調(diào)。在此關(guān)系上，能否做好工作，這就要看我們的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。



 反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。”建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，必須在黨組（黨委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，黨政齊抓共管。



 實際上我們的工作是這樣運行的。部里的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我們駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局，任務(wù)是協(xié)助黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實工作，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的分解和督促檢查，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律進行監(jiān)督檢查。等等。因為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是全機關(guān)的事。部門各負其責(zé)，是機關(guān)各部門都要參與。部機關(guān)各個司按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工必須各負其責(zé)，做好責(zé)任內(nèi)的工作。我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要是做好督促檢查和指導(dǎo)工作。我們要擺正位置，要按照紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作職責(zé)搞好組織協(xié)調(diào)。搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須依靠人民群眾的支持和參與。要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作沒有人民群眾的支持和參與，是不行的，必須依靠人民群眾的支持、參與、幫助和監(jiān)督。沒有哪一個政府單靠政府的權(quán)威和力量來進行反腐敗工作的。



 2、改進監(jiān)督方法



 監(jiān)督是一個廣義概念，方法很多。制定規(guī)章、檢查落實是監(jiān)督；開會討論，民主集中是監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)談話、組織提醒是監(jiān)督；個人申報，單位審核是監(jiān)督；群眾舉報，組織查處也是監(jiān)督，等等。對于我們系統(tǒng)和單位來說，情況應(yīng)更宏觀些。我思考，基本的，應(yīng)有如下幾種：



 指導(dǎo)性監(jiān)督。監(jiān)督寓于指導(dǎo)之中。要通過交流情況，研討問題，深入基層調(diào)查研究，解決工作中的實際問題來指導(dǎo)系統(tǒng)的工作。



 督辦性監(jiān)督。監(jiān)督寓于督辦之中。我們轉(zhuǎn)給省廳的群眾舉報，有的需要你們反饋情況，看你們辦了沒有，辦得質(zhì)量如何，這就是監(jiān)督。明年，我們準(zhǔn)備到各省檢查轉(zhuǎn)辦案件查處的情況。



 評議性監(jiān)督。監(jiān)督寓于評議之中。今年初，我們召開了全國建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，各地貫徹會議的情況如何，我們要進行評議，好的要表彰，差的要批評。



 參與性監(jiān)督。監(jiān)督寓于參與之中。我們參與對建筑市場的整頓和執(zhí)法監(jiān)察，參加有關(guān)的會議和一些業(yè)務(wù)活動，看各地的工作做得如何，也是監(jiān)督。



 教育性監(jiān)督。監(jiān)督寓于教育之中。教育包括黨和國家的政策、黨紀(jì)政紀(jì)、政治理論、對案例進行分析都是都屬于教育。通過教育達到預(yù)防和防范的目的，這中間也就包含了監(jiān)督的內(nèi)容。教育和監(jiān)督是統(tǒng)一的，教育是自律性質(zhì)的監(jiān)督。



 辦案性監(jiān)督。監(jiān)督寓于案件查處之中。有的案件是直接查處，有的案件是按照分工，由我們協(xié)助查處，包括我們駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局，有需要各省市協(xié)查，省廳的紀(jì)檢組監(jiān)察室也有需要市縣協(xié)辦的案件。在這個過程之中也有一個監(jiān)督的問題。



 3、明確主管、協(xié)管、參與、配合的職責(zé)和不同的工作方法。



 有的工作是我們主管的，有的工作是協(xié)管的。主管，是指紀(jì)檢監(jiān)察工作六項職能內(nèi)的工作。協(xié)管，是指協(xié)助主管的領(lǐng)導(dǎo)來做一些管理工作。我作為紀(jì)檢組長就協(xié)助主管的部領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)精神文明建設(shè)和思想政治工作。參與，是指參與整頓和規(guī)范市場、建筑市場的執(zhí)法檢查和專項監(jiān)察。通過參與工作，去對標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果的公開進行監(jiān)督。配合，一是要配合主管業(yè)務(wù)部門做好各方面的工作；二是配合檢察院等部門對預(yù)防職務(wù)犯罪進行調(diào)研工作。



 （五）研究對信訪舉報和辦案的有效的工作方法。接到信訪舉報如何進行分析鑒別，對有價值的信訪舉報件如何進行初查，如何提高辦案的效率、改進辦案方法，包括取證、查證、談話等等，都需要認真加以研究和探討。把事情辦好，有了經(jīng)驗和體會，本身就是創(chuàng)造。



 （六）區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。在反腐敗對敵斗爭中，必須嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。一是對 腐敗分子必須嚴(yán)懲，必須繩之以法，打擊腐敗分子要堅持穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。二是對犯有一般性錯誤的，給予批評教育，直至給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分，幫助其改正。我們必須堅持以教育與整治相結(jié)合的方針。在這方面，關(guān)鍵要運用好政策，寬嚴(yán)相濟，區(qū)別對待。



 三、在反腐敗三項工作上，特別是“三二一源頭治理工程”的工作上要有新的建樹



 反腐敗三項工作我們必須認真做好。但這多是應(yīng)急的治“標(biāo)”，重要的是要從源頭上治“本”。我們建設(shè)系統(tǒng)一定要在“三二一源頭治理工程”的工作上有新的建樹。要達此目的，我們就務(wù)必要全面學(xué)習(xí)、研究、貫徹中紀(jì)委五次全會精神，年初的建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議會議精神，還有江澤民總書記的“七一”重要講話和黨的六中全會精神。通過改革、管理和建制，通過開展各種有效的活動，創(chuàng)造性的開展建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。



 （一）繼續(xù)完善正在進行的幾項工作



 當(dāng)前，我們重點要注意如下幾點：



 1、從改革方面大概有：



 （1）完善有形建筑市場，提倡創(chuàng)建投資項目審批中心。有形建筑市場是建設(shè)部和監(jiān)察部一起搞起來的，是實踐的產(chǎn)物。早幾年是在建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商局開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)了一些省市建立有形建筑市場，如河北、江蘇、北京等省市，還有其他一些地方的做法后搞起來的。四部委局曾于1996年在河北石家莊召開了現(xiàn)場會。現(xiàn)在全國已普遍建立。



 對有形建筑市場的作用要充分肯定，但還需要進一步規(guī)范和完善。任何一項工作都有不完善的地方。有形建筑市場已經(jīng)搞幾年了，這也是我們建設(shè)領(lǐng)域的一項制度改革和創(chuàng)新，得到了中央、國務(wù)院和中紀(jì)委監(jiān)察部的充分肯定?，F(xiàn)在有些部門還有一些不同的看法，這說明有形建筑市場還需要進一步的規(guī)范和完善。



 在有形建筑市場里面有腐敗現(xiàn)象的存在，這根本不奇怪。做紀(jì)檢、檢察工作的就沒有搞腐敗的了？有的紀(jì)委書記、檢察長不是也搞腐敗嗎？某檢察長的腐敗，不能說檢察院都腐敗。反貪局就是反貪局，反貪局長有腐敗，那是另外一回事。當(dāng)然，我們要完善這個機制，對有形建筑市場的機制還要進一步的探討和研究。



 現(xiàn)在有些城市創(chuàng)辦了投資項目審批中心。需要審批的工作，都拿到投資項目審批中心來?，F(xiàn)在杭州、福州、南昌、廈門、青島都創(chuàng)建了投資項目審批中心。這也是新事物。應(yīng)該說投資項目審批中心和有形建筑市場是配套的。



 投資項目審批中心實際上是集中審批的場所，是審批工作的規(guī)范化、公開化。有形建筑市場是強調(diào)進行公開招投標(biāo)，規(guī)范招投標(biāo)。有的地方是把中心和市場這兩個弄到一塊的，既有審批，又有招投標(biāo)。總的是通過改革，在現(xiàn)階段采取這么個措施和辦法，是取得了明顯成效的。我認為應(yīng)該提倡和扶持。



 （2）審批制度（許可制度）。在審批制度的改革上，各省市都做了大量的工作。在立項上有的已減掉50%，減少審批項目50%，保留的項目規(guī)范了審批程序，程序規(guī)范，公開登報。這項工作還要進一步做。審批制度還要進一步改革，包括我們部里。部里89種審批制度，現(xiàn)已取消了14項，減少了15.7%。看來還要減。這項工作每個省都做了。將來我們要進行統(tǒng)計、調(diào)查全國各地在這方面做的工作，要總結(jié)這方面的經(jīng)驗。



 （3）人事制度。建設(shè)系統(tǒng)今年在人事制度改革上，搞干部公開竟?fàn)幧蠉徲谐尚?。北京市招聘建委副主任，在全國公開招聘，頭一輪參加考試的51名，取了前5名，第二輪從前5名中面試，在前5名中取2名，再從2名中進行考核產(chǎn)生1名。我們部里公開招聘4名副司局長，人事司的副司長、法規(guī)司的副司長、綜合財務(wù)司的副司長、設(shè)計司的副司長進行公開招聘，現(xiàn)已全面上崗，試用期一年。



 從大家匯報中看，各個省市多數(shù)進行了處級干部的公開招聘，也有的進行了省建設(shè)廳副廳長的公開招聘、招考。這是人事制度的重大改革。這項工作我們也要不斷總結(jié)。



 2、從加強管理、建制方面的有：



 （1）廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制大家都在搞，進行責(zé)任分解，有的搞得比較細。像上海、江西對責(zé)任進行分解，適時進行檢查，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度。江西還建立了廉政檔案。廣西建設(shè)廳黨組分別同機關(guān)和直屬單位的黨政一把手簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》。



 （2）項目廉政合同制度。廉政合同制度就是在簽訂工程項目合同的同時，簽訂廉政合同。這次匯報中大家都談到了，不少地方都這么做。很多施工企業(yè)和業(yè)主，在簽訂總承包合同的同時簽訂了廉政合同?，F(xiàn)在，我們收集了不少廉政合同，也掌握了不少單位的廉政合同文本，準(zhǔn)備搞一個全國都適用的廉政合同示范文本，推薦給各省市。在簽訂工程合同的同時，要用廉政合同約束、制約甲方和乙方。



 （3）行風(fēng)的整治和評議制度。大家也都搞了。特別是江西和浙江對行風(fēng)的整治和評議作得比較好，他們對行風(fēng)進行量化評議。



 （4）嚴(yán)禁“小金庫”制度。特別是帳號的清查和現(xiàn)存資金以及公款代存、公款私存的清查。這個我們部里也在搞，準(zhǔn)備搞一個規(guī)定，正在研究起草。好多客觀存在的問題怎么解決，需要進一步研究。部里要發(fā)一個通報，通報我們部原來管的一個直屬單位私設(shè)“小金庫”的問題，要給予院領(lǐng)導(dǎo)和一些具體人員處分。



 （5）公用事業(yè)服務(wù)承諾制度?！叭龑弮山灰滓环?wù)”，一服務(wù)主要是公用事業(yè)的服務(wù)，供水、供氣、供暖這方面的服務(wù)。湖南在推出長沙市“藍焰維修服務(wù)隊”承諾服務(wù)典型的同時，還進一步嚴(yán)格內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行“六個一”規(guī)范服務(wù)，提出“三潔”、“三全”、“五配套”服務(wù)的新要求。承諾單位主要是公用事業(yè)單位和企業(yè)。類似經(jīng)驗、做法要注意鞏固和完善。



 （6）效能監(jiān)察和財務(wù)監(jiān)督制度。江蘇成立了一個財務(wù)委派中心。直接委派、直接受理、集中核算、項目委派，效能監(jiān)察。湖北加強對預(yù)算外資金的管理，制定集體議事規(guī)則。



 （7）嚴(yán)禁收受禮品禮金、有價證券、股金制度。這些大家都搞了，都在做。按照中紀(jì)委的規(guī)定進行清理登記，通過清理登記，加強管理，建立相關(guān)的制度和辦法。這項工作還要繼續(xù)進行。



 3、在活動開展方面有：



 （1）廉政宣誓活動。上海市建委年初搞了一個廉政宣誓活動。上海建設(shè)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)威性很強，很有權(quán)威。中紀(jì)委在全國可以說權(quán)威性還是很高的，幾個大案一辦，中紀(jì)委對當(dāng)前的工作權(quán)威性就提高了。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須要有權(quán)威性，不能不痛不癢說了不算，說了也白說。上海的建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作管的面也寬，工作力度也大，權(quán)威性也比較高。



 （2）案例和作風(fēng)分析活動。我們要抓一些典型的案例，特別是我們建設(shè)領(lǐng)域中的典型案例。要深入的進行剖析，利用案例進行黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育。廣東利用工程交易中心、造價總站領(lǐng)導(dǎo)干部在招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法案例，剖析有形建筑市場中存在的問題，整頓內(nèi)部，規(guī)范行為，進一步完善工作制度。



 （3）樹典型和樣板活動。山東樹了4個典型，3個被建設(shè)部、中宣部推廣到全國。這說明我們紀(jì)檢監(jiān)察樹立廉政、勤政工作的典型，也是我們工作職能的一部分。我們要配合有關(guān)部門繼續(xù)作好這方面的工作。有可能的話，要樹立一、二個全國建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的典型。



 （4）“三頭六比”“三個想一想”、各類教育活動。上海市建設(shè)紀(jì)工委在抓工作上比較有思路，他們叫“三頭六比”,三頭就是：抓龍頭、源頭、苗頭；六比：比看哪個單位監(jiān)督有效、教育有方、查處有力、保護有道、管理有序、事業(yè)有成。還有“三個想一想”的活動，就是想一想“參加革命為了什么？現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么？將來身后應(yīng)該留點什么”。這類有效的教育活動要長抓不懈。



 （5）執(zhí)法監(jiān)察和專項清理活動。江蘇、湖北專門成立專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專門人員扎扎實實地開展工作，使清理工作的過程成為對干部進行黨風(fēng)廉政教育的過程。海南對汽車維修進行了專項清理，制定了《汽車維修報銷制度》。河南專門制定了對各類協(xié)會的財務(wù)監(jiān)督辦法。這方面的工作這幾年各個省市都在做，有的成效也比較明顯。今后還要繼續(xù)做好這方面的工作，并不斷的總結(jié)這方面的經(jīng)驗。



 （6）預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研活動。山東同檢察院、省法制辦聯(lián)合起來，進行預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)研活動。海南請省高級人民法院給建設(shè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部上預(yù)防職務(wù)犯罪教育課。各省目前也都在逐步開展這方面的活動。



 （7）整頓工作作風(fēng)的活動。湖北開展了學(xué)習(xí)吳天祥活動，整頓和改進機關(guān)工作作風(fēng)。



 以上是各省市正在開展的富有成效的工作。在這些工作中，我強調(diào)要特別突出的是抓住“三個認真”：



 一是認真參與整頓建筑市場。各個省市整頓建筑市場的工作各級建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察的同志都參與了。最近部里組織十個大組進行檢查，由部長帶隊，我們紀(jì)檢組監(jiān)察局都參加了。各個省市也是這樣的。包括對資質(zhì)的審查，要紀(jì)檢監(jiān)察參加，參與這項工作。作為建筑企業(yè)資質(zhì)的審查，也就是市場的許可，也是市場的內(nèi)容。



 二是認真查辦各類信訪舉報案件。多數(shù)省市高度重視并扎實地核查了對建設(shè)系統(tǒng)的信訪舉報件，我們將來要專門進行研究，要提高我們辦案的水平。辦案也是一門科學(xué)，怎么談話也是一門科學(xué)。案件調(diào)查也是一門科學(xué)，包括與人談話、查處線索、案件的分類、性質(zhì)的確定、處分的量定都是一門科學(xué)。



 三是認真圍繞“三二一源頭治理”開展工作。安徽在這方面研究的比較細，他們是有計劃、有步驟地去認真貫徹從源頭上治理腐敗。我們說“三二一”即“三審兩交易一服務(wù)”。他們召開了經(jīng)驗交流會。我們所做的工作很多都能歸納到“三審兩交易一服務(wù)”上，內(nèi)容是“三審兩交易一服務(wù)”的源頭。當(dāng)然，方法和步驟大家進行研究。



 目前這項工作還有不足之處，有的抓得不深不細，工作做得還遠遠不夠。源頭治理需要群眾的參與，群眾的參與。是紀(jì)檢監(jiān)察工作機制的一個方面。寧波談到了這個問題，重視了這方面的工作。世界上也在研究這個問題，國際反貪污組織主席說過這樣一句話“沒有一個政府能夠單獨鏟除貪污。反貪污運動的成敗，包括最主要的文明社會，或商業(yè)團體的社會各方，是否全面參加。我們深信沒有公民的參與，沒有一個政府能夠有效解決貪污問題?！?


 （二）駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局下一步的工作打算



 除了建設(shè)部機關(guān)自身以外，建設(shè)系統(tǒng)的工作不是三個層次嗎？駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局也是三個層次。下面談點在建設(shè)系統(tǒng)中，我們正在研究的幾項工作。



 1、提倡推廣投資項目審批中心。我們已經(jīng)對浙江杭州的投資項目審批中心寫了一個調(diào)研報告?，F(xiàn)在經(jīng)過部領(lǐng)導(dǎo)同意，分頭已經(jīng)送國家計委、國家監(jiān)察部。希望由國家計委、監(jiān)察部和建設(shè)部三家聯(lián)合召開有關(guān)省市的現(xiàn)場研討會。若開就準(zhǔn)備在杭州開，研究投資項目審批中心的建設(shè)問題。



 2、總結(jié)推廣經(jīng)驗和典型。年初我們開會的時候已經(jīng)說了，考慮明年不叫工作會議了，實際上也是工作會議，但主要是經(jīng)驗交流。我們已經(jīng)發(fā)文給各省、區(qū)、市，現(xiàn)在就要著手了解在源頭上治理腐敗方面，我們有那些經(jīng)驗。會議擬在元旦后春節(jié)前開，在哪里開我們再研究。到開會還有幾個月的時間，大家回去后要很好的做好準(zhǔn)備。會議布置2002年的工作，主要是總結(jié)交流經(jīng)驗。經(jīng)驗千萬千萬不要搞面面俱到，不要把反腐倡廉的工作每一項都說一遍，這就平淡了。作為經(jīng)驗，就是要在某一點上比較有成效的。不要追求文字長短，關(guān)鍵是要有經(jīng)驗，值得推廣，值得大家學(xué)習(xí)，而且富有成效，那怕一點經(jīng)驗也行。都要求照辦的事情，都辦的事情，就不一定多說，經(jīng)驗的水平要高一點。



 3、培訓(xùn)、交流、考察。今年的培訓(xùn)正在籌備著，打算下個月在福州辦建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)班。請一些權(quán)威人士去講課?？疾?，特別是到境外的考察，這一點我們做得不夠。今年我們紀(jì)檢組監(jiān)察局先去幾個，系統(tǒng)的明年爭取。反腐敗是全世界、全人類的事，香港廉政公署、新加波都值得我們學(xué)習(xí)。這方面，大家也提出了一些建議，我們正在考慮。



 4、項目廉政合同示范文本。現(xiàn)在我們收集了一部分。你們這次沒有講到這個問題。這畢竟是一個措施，是推薦性的，不是法規(guī)性。簽訂了廉政合同腐敗不腐敗了嗎？可能還會腐敗。對這個問題必須辯證的看。廉政合同文本，包括廉政宣誓，上海搞廉政宣誓那個場面我是看到了的，是很莊嚴(yán)的，很嚴(yán)肅的。宣誓就不腐敗了？也不見得。但它是一種形式，同時賦予自律性的內(nèi)容。



 5、理論和對策研討。我們駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局初步設(shè)想，擬同《中國建設(shè)報》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《中國監(jiān)察》三家新聞單位聯(lián)合，進行建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作理論和源頭治理對策的研討。準(zhǔn)備先發(fā)個通知，征集論文，至于怎么研討，還要進一步研究。將來我們要同《中國建設(shè)報》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《中國監(jiān)察》加強這方面的聯(lián)系，開展高水平的理論和對策研討。中紀(jì)委今年開了研討會，我們準(zhǔn)備明年開，先征集論文，要征集高水平的論文。



 6、成立建設(shè)監(jiān)察分會。我們初步考慮準(zhǔn)備成立中國監(jiān)察學(xué)會建設(shè)監(jiān)察分會。對這件事，正在做工作。將來用學(xué)會的名義在我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部中開展一些有效的活動。



 7、建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進單位和個人評選。我們在條件成熟時想樹立建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察的行業(yè)樣板。廉政干部的樣板有山東臨沂環(huán)衛(wèi)局的局長朱崇躍。那么我們要找一個具體從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的那怕是處長、科長、局長，就是從我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線中，先從我們行業(yè)里找，再逐級推薦。這個不好下指標(biāo)，你們先推薦。我們要在明年的全國建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗交流會上布置表彰先進單位和個人的工作，你們現(xiàn)在就可以著手做這方面的準(zhǔn)備，選準(zhǔn)和培育好典型。2003年的全國建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會上，要表彰從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的先進單位和個人。目前，要弄清省、市、縣，包括企事業(yè)單位，專職、兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部有多少。要先進行一次統(tǒng)計。



 8、思想政治工作和精神文明建設(shè)的有關(guān)活動。黨風(fēng)廉政建設(shè)要與思想政治工作和精神文明建設(shè)活動有機結(jié)合起來抓，要互相促進。



 （三）作風(fēng)建設(shè)的總結(jié)、分析和交流，突出創(chuàng)新和落實



 1、工作必須抓落實。我們給各省、區(qū)、市發(fā)了兩個文。一個是建立督辦制度的文件，你們省區(qū)市里到我們這里來舉報的信件，有些信件根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組的要求，要你們查辦的，要有回音的，我們案件室就要督辦。第二個是報告制度。在你那個地方凡是發(fā)生重大案件，凡是有人被“兩規(guī)”，或者有人被判刑，都要給我們報一下，讓我們了解建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線辦案的動態(tài)狀況。



 現(xiàn)在是信息社會，我們也要信息化。我們的督辦制度、備案制度已經(jīng)發(fā)下去了，不要不當(dāng)一回事。要認真貫徹這兩個文件，這是你本職工作不能不做。我們是中紀(jì)委監(jiān)察部的派駐機構(gòu)，按照中紀(jì)委的要求對條條要進行監(jiān)督檢查。你們怎么貫徹這兩個文件要及時給我們報。



 要糾正單純以開會貫徹會議，以文件貫徹文件，以講話貫徹講話這種不良風(fēng)氣。必須使我們的工作落實到基層，落實到項目，落實到企業(yè)。我們這么大個中國，最難的是落實。我們過去搞建筑市場大檢查，強調(diào)招投標(biāo)、強調(diào)監(jiān)督，為了表面的檢查，很多省提口號很好聽，叫拉網(wǎng)式的大檢查，梳辮子式的大檢查，反復(fù)大檢查，最后出了個綦江大橋叫“六無工程”。大檢查是怎么個檢查的呢？這種工作不落實??！我們一開全國的建設(shè)工作會議，省里也開建設(shè)工作會議；省里開完建設(shè)工作會議，市里再開建設(shè)工作會議，縣里再開建設(shè)會議。最后問他工程項目他不知道，開什么會不知道。你們試驗一下，找一個縣建委的干部，問問他什么叫“三審兩交易一服務(wù)”，看誰說清楚哪三審，哪兩交易，哪一服務(wù)，不一定都知道。



 我們現(xiàn)在搞稽查特派員，到下面一稽查問題一大堆，建筑市場問題一大堆?；貋睃h組一討論，俞部長很感慨，怎么問題這么多啊，主要是工作不落實。俞部長親自到一個省檢查，看了我們過去一個老廳長搞的房地產(chǎn)開發(fā)公司，開發(fā)的項目沒有一個搞招投標(biāo)，沒有一個搞監(jiān)理，還在那里匯報吹牛，說什么不唯書不唯上。俞部長說你是在違法啊！



 建設(shè)部的工作是建立在各省市工作的基礎(chǔ)上的。各省的工作是建立在各市工作的基礎(chǔ)上的。如果市里不買你那個帳，你省里工作就落實不下去。我們的工作考慮落實到省，省里工作考慮怎么落實到市，市里的工作考慮怎么落實縣，就是要落實到基層，特別是要落實到項目上去，還要落實到企業(yè)中去。



 2、工作要心中有數(shù)。我們要檢查紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的工作作風(fēng)問題。我們現(xiàn)在要加強簡報，我們的簡報還不夠好。你們的工作情況和好的做法，我們就及時發(fā)簡報給大家。工作做得比較好的，我們要表揚。不要大家都一樣。把好的點出來，其他的不說了。不說了不就是差的嗎？會議開完了，開個會很認真，貫徹這個會議要一年、二年，要抓會議的貫徹呀。江總書記一直強調(diào)要落實、落實再落實。落實是關(guān)鍵。這方面我們有問題存在。一是對理論學(xué)習(xí)重視不夠。紀(jì)檢監(jiān)察是一門學(xué)科，我今天的講話實質(zhì)上是三個內(nèi)容，一是學(xué)科的地位和作用；二是學(xué)科的理論和方法；三是學(xué)科的運用和實踐。這門學(xué)科是需要很好進行理論研究的。工作了好幾年，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論不熟悉、不掌握，你的工作怎么干。我們一定要認真學(xué)習(xí)尉健行同志的講話，學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和政治理論，不斷提高理論水平，增強理論研究的能力；二是工作中還有形式主義。參與性的監(jiān)督中絕不能搞形式化；三是查辦案件工作力度還不夠。有些案件的查證還不深、不細；四是調(diào)查研究不深。



 目前，我們建設(shè)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部有多少，專職有多少？兼職有多少？兼職干部主要是做什么的?這些我們還不是很清楚。象這樣的工作，靠坐在建設(shè)部大樓里，坐在建設(shè)廳機關(guān)大樓里，是掌握不了的。很多工作不深入基層是做不好的。



 我們建設(shè)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都要認真檢查一下，我們自己的工作做得怎么樣。一是在全省紀(jì)檢監(jiān)察工作中，看看自己單位的工作水平是高還是低；二是在全國各省廳局的紀(jì)檢組監(jiān)察室中，我們的工作水平是高還是低；三是在建設(shè)廳內(nèi)部各機構(gòu)中，我們紀(jì)檢組監(jiān)察室的工作是什么水平？找一找差距，總結(jié)一下經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步改變作風(fēng)。對于我們自身，包括我本人，特別強調(diào)監(jiān)督者要首先接受監(jiān)督，要樹立紀(jì)檢干部的敬業(yè)精神，自身的形象和工作，是最有效的監(jiān)督?？傊?，只有認真研究和探索新形勢新情況、新特點，我們的工作才能開創(chuàng)新局面。



 3、工作必須突出重點。特別強調(diào)是抓“三二一源頭治理”工作。從三審二交易一服務(wù)抓起。這一工作我們有責(zé)任，抓得也不夠狠。研究得還不夠透?？偟囊笫恰叭龑彾灰滓环?wù)”，這是我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作如何從源頭上治理腐敗的基本思路。



 最后強調(diào)幾個我們正在做的，包括你們各個省市已經(jīng)做的工作，下一步我們打算做的工作，我只點點題目。我講的是分三個方面，這項工作只要我們動腦筋。盡管人手都比較少，好多工作我們可以組織力量。真正發(fā)生案件了，人員可以調(diào)呀，可以抽呀。我們紀(jì)檢組要抽的人你不讓抽呀。無論從企業(yè)抽人，還是抽其他人員，我看是可以的。中紀(jì)委跟我們抽人，現(xiàn)在正在清查帳戶，我們?nèi)€副局長。我們的工作，很多事情、很多問題是我們的組織、發(fā)動工作。真的要查辦大案要案，或者案件比較多，辦不過來，那就要抽人。我們塊塊要互相支援。你們也跟我表態(tài)了，建設(shè)部要人我們?nèi)ト?，我們本來人就少，如果真正需要的時候，我抽你的人照樣得來。當(dāng)然我們需要呼吁，編制要健全，人員要增加，經(jīng)費要保證。從我們部里來講，給我們紀(jì)檢組監(jiān)察局的經(jīng)費從還沒少過，要花多少錢，還是優(yōu)先保證的。盡管經(jīng)費很緊張，可以說現(xiàn)在沒有一級黨組織不重視這個事情的。



 今天，我主要講了三個方面的問題：一是要有新的認識，強調(diào)兩個斗爭；實踐“三個代表”重要思想，保障“三個代表”重要思想的落實，要以創(chuàng)新精神改進自身的工作。二是工作要上新水平，對理論研究和工作方法要上新水平，要越干越會干，要加強理論研究。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，工作要有計劃，提高工作效率，今年還有三個月，還要做些什么工作？總之，要以創(chuàng)新的精神開展工作。



 希望大家能夠創(chuàng)造性的開展工作，創(chuàng)造性的跟你們一把手匯報，跟一把手匯報的過程，就是你發(fā)動一把手的過程，是在爭取領(lǐng)導(dǎo)。要使工作做得有特色，就要勤于思考，認真研究建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，這樣才能做出新的成績。