• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-12-01
• 【生效日期】2000-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于規(guī)范土地市場加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理的緊急通知

四川省人民政府關(guān)于規(guī)范土地市場加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理的緊急通知





各市、州人民政府，各地區(qū)行政公署，省級各部門：



 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）下發(fā)以來，特別是新土地管理法律、法規(guī)頒布實(shí)施后，我省各級政府采取有力措施，大力整頓土地市場，取得一定成效。但是，仍然存在違法批地、供地、非法轉(zhuǎn)讓土地或利用規(guī)劃許可證、紅線圖等炒賣土地等問題，嚴(yán)重影響了土地管理的正常秩序和土地市場的健康發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范土地市場，切實(shí)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁炒賣土地，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：



 一、加強(qiáng)國有土地供地管理，嚴(yán)禁違法供地國有存量土地、閑置土



 地和新增建設(shè)用地必須逐宗備案并進(jìn)入土地儲備庫，凡未“入庫”的，不得進(jìn)入供地程序。必須嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《劃撥供地目錄》的規(guī)定劃撥土地，其他用地必須以有償使用方式取得。供地方案必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，“開發(fā)區(qū)管委會”、“小區(qū)辦”、“城建辦”、“干道指揮部”等任何單位不得違法批地、供地。嚴(yán)禁用行政手段指定供地對象、供地方式、供地地價，嚴(yán)禁擴(kuò)大劃撥供地范圍和協(xié)議出讓范圍，嚴(yán)禁為無項目的開發(fā)商違法供地、“圈地”。



 二、加強(qiáng)國有企業(yè)土地使用權(quán)管理，嚴(yán)禁違法處置土地加強(qiáng)對國有企業(yè)土地登記管理，明晰企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)地價評估及地價評估結(jié)果確認(rèn)工作，量化土地資產(chǎn)。加強(qiáng)土地資產(chǎn)處置的管理，以理順財產(chǎn)關(guān)系。加強(qiáng)土地資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)改革涉及



 的土地估價結(jié)果和土地資產(chǎn)處置方案必須由土地行政主管部門審批。改制國有企業(yè)只有以出讓、作價出資（入股）等有償方式取得的土地使用權(quán)方可在使用年限內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以劃撥、租賃方式取得的土地使用權(quán)，須經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂蠓娇梢婪ㄞD(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先收購權(quán)。



 三、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)禁農(nóng)村集體土地非法入市農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，對符合規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因發(fā)生破產(chǎn)、兼并等致使土地使用權(quán)必須轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理權(quán)屬變更等手續(xù)。嚴(yán)禁以聯(lián)建方式、集資建房等方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)禁農(nóng)民的住宅向城鎮(zhèn)居民出售。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民占用農(nóng)村集體土地建住宅。嚴(yán)禁向違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。嚴(yán)禁以“果園”、“莊園”等名義進(jìn)行招商和炒賣土地。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)改變農(nóng)林用途搞別墅、渡假村、娛樂設(shè)施等房地產(chǎn)開發(fā)。



 四、加強(qiáng)國有土地交易市場管理，嚴(yán)禁炒賣土地以出讓和國家租賃方式取得國有土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易的，必須符合法律規(guī)定，達(dá)到出讓、租賃合同約定的投資開發(fā)條件，在受讓方和承租方付清全部出讓金和租金后，方可進(jìn)行交易。以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、聯(lián)建聯(lián)營等交易的，必須由土地行政主管部門審核，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法辦理有關(guān)手續(xù)，交納土地出讓金、土地租金或土地收益后，方可進(jìn)行交易。嚴(yán)禁利用建設(shè)項目、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式變相“炒賣”土地。嚴(yán)禁開發(fā)商囤積土地，炒賣土地。嚴(yán)禁以加名、減名、更名等方式變相“炒賣”土地。對已批準(zhǔn)立項的建設(shè)項目，其建設(shè)用地符合土地利用規(guī)劃的，必須限期依法辦理用地手續(xù)。



 五、完善土地市場制度，規(guī)范土地交易行為各地要努力建立統(tǒng)一的土地有形市場，為土地供求各方提供交易信息和安全的交易場所，為土地交易代理、地價評估、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)“窗口”。土地行政主管部門要增強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，對進(jìn)入土地有形市場的土地權(quán)屬、轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行審核，并公開掛牌交易，提高交易機(jī)會，降低交易風(fēng)險和成本。健全建設(shè)用地和市場信息發(fā)布制度以及土地登記資料可查詢制度，除涉及國家安全的保密性用地外，其他建設(shè)用地的供地計劃、用地者和用地條件等要向社會公開。各級土地行政主管部門要定期進(jìn)行當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價、標(biāo)定地價更新，并根據(jù)基準(zhǔn)地價和市場地價水平，制定協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)地價、標(biāo)定地價和協(xié)議出讓最低價按規(guī)定經(jīng)上級人民政府土地主管部門審核平衡后，定期向社會公布，發(fā)揮地價對土地市場的引導(dǎo)和調(diào)控作用。各級政府要健全地價審核制度。土地招標(biāo)拍賣底價、協(xié)議出讓、租賃價格和政府土地收購補(bǔ)償價格等的確定，必須按規(guī)定進(jìn)行土地評估，由集體審核和決策。評估結(jié)果和成交價格要向社會公開，接受社會監(jiān)督，防止國有土地資產(chǎn)流失。



 六、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法供地、炒賣土地行為各級政府要加強(qiáng)對土地市場的規(guī)范和監(jiān)管。各級公安、監(jiān)察、國土、法制等部門要嚴(yán)格按照省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)土地行政執(zhí)法、司法工作，堅決查處土地違法案件的會議紀(jì)要〉的通知》（川國土資發(fā)〔2000〕65號）的要求，加大對土地違法案件的查處力度，堅決打擊土地違法行為，維護(hù)土地市場的正常秩序。對違法批地供地、非法轉(zhuǎn)讓和低價出讓國有土地的，要依法嚴(yán)肅查處。對利用規(guī)劃許可證、紅線圖變相炒賣土地，以加名、減名、更名等方式轉(zhuǎn)讓土地，或在國有企業(yè)改革中非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，要按非法轉(zhuǎn)讓土地的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對以“果園”、“莊園”名義進(jìn)行招商和炒賣土地的，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則處理，對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。





二○○○年十二月一日