• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資廳發(fā)[2000]52號
• 【發(fā)布日期】2000-07-07
• 【生效日期】2000-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于認真學(xué)習(xí)和貫徹《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為 行政處分暫行辦法》和《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件 具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的通知

關(guān)于認真學(xué)習(xí)和貫徹《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為
 行政處分暫行辦法》和《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件
 具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的通知
 
（國土資廳發(fā)［2000］52號）
 關(guān)于認真學(xué)習(xí)和貫徹《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》和《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的通知。

各省、自治區(qū)、直轄市土地管理局（廳）、地礦廳（局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：

 2000年3月2日，監(jiān)察部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）；2000年6月19日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）?！掇k法》和《解釋》為依法追究土地違法者的行政責(zé)任和刑事責(zé)任提供了具體、明確的依據(jù)，對于加強
土地管理法制建設(shè)，進一步改善和強化土地執(zhí)法具有重要意義。為切實貫徹好《辦法》和《解釋》，特作如下通知：



 一、認真學(xué)習(xí)，熟悉并掌握其基本內(nèi)容

 《辦法》和《解釋》是我國土地法制建設(shè)的重要組成部分，是土地行政主管部門和有關(guān)部門、司法機關(guān)依法懲處土地違法者，追究其行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的依據(jù)。各級土地行政主管部門特別是土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)要通過認真組織學(xué)習(xí)，全面理解《辦法》和《解釋》制定的目的和法律依據(jù)，熟悉并掌握其基本內(nèi)容，準(zhǔn)確理解各個條款的內(nèi)在含義及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高依法行政水平。學(xué)習(xí)方法可以靈活多樣，如舉辦講座和培訓(xùn)班等，各級土地行政主管部門在對土地執(zhí)法監(jiān)察人員進行上崗培訓(xùn)考核時，應(yīng)將《辦法》、《解釋》納入培訓(xùn)、考核范圍。



 二、貫徹預(yù)防為主的方針，進行廣泛深入地宣傳

 各級土地行政主管部門要積極貫徹預(yù)防為主的方針，對《辦法》和《解釋》進行廣泛深入地宣傳，以發(fā)揮其對土地違法的強大震懾作用。一方面要向社會廣為宣傳，另一方面還要積極主動地通過各種方式向各級政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)、國家工作人員進行重點宣傳。同時，抓住各種有利時機，運用多種形式擴大宣傳面。宣傳活動可與每年“6．25”土地日宣傳、普法教育等相結(jié)合?！掇k法》和《解釋》要納入普法教育內(nèi)容。通過積極有效的宣傳，進一步提高全社會的土地法律意識和國策國情觀念，達到有效預(yù)防土地違法和犯罪的目的。



 三、嚴(yán)格執(zhí)法，切實加大查處土地違法案件的力度

 貫徹《辦法》和《解釋》，重在抓好實施，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在查處土地違法案件過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》和《解釋》，對于該給予行政處分或已構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，要堅決依照規(guī)定辦理，決不能姑息遷就。同時還要注意準(zhǔn)確適用法律，做到不枉不縱。為切實貫徹好《辦法》和《解釋》，地方各級土地行政主管部門有條件的，要于近期內(nèi)抓住幾個典型土地違法案件，依照上述規(guī)定處理后，通過新聞媒體向社會曝光。自本通知下發(fā)后，地方各級土地行政主管部門在依法查處土地違法案件過程中，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分或追究刑事責(zé)任的，要按照以下規(guī)定移送或辦理：

 （一）在作出行政處罰決定或者作出撤銷非法批地文件決定后的10日內(nèi)，將行政處分建議書以及有關(guān)證據(jù)材料移送行政監(jiān)察機關(guān)或公安、司法機關(guān)。

 認為土地違法當(dāng)事人涉嫌犯罪的，應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié)后3日內(nèi)，將有關(guān)材料移送公安、司法機關(guān)；但如涉及土地及地上建筑物、構(gòu)筑物處理的，土地行政主管部門可以先給予行政處罰，并在作出行政處罰決定后3日內(nèi)，將有關(guān)材料移送公安、司法機關(guān)。

 （二）對未擔(dān)任行政職務(wù)的黨員干部違反土地管理規(guī)定的，可參照《辦法》在作出行政處罰決定或作出撤銷非法批地文件決定后10日內(nèi)，向紀(jì)檢機關(guān)提出相應(yīng)的《黨紀(jì)處分建議書》，并移送有關(guān)證據(jù)材料。

 （三）在查處土地違法案件時，依法應(yīng)當(dāng)給予違法責(zé)任人行政處分而土地行政主管部門不依照有關(guān)規(guī)定提出行政處分建議的，可參照《
土地管理法》第
七十二條并根據(jù)《辦法》第
十三條規(guī)定，由上級土地行政主管部門責(zé)令其提出處分建議或直接提出處分建議，并給予有關(guān)土地行政主管部門負責(zé)人行政處分。

 （四）在查處土地違法案件過程中，對于依照法律規(guī)定精神和事實，確需辦理有關(guān)用地審批手續(xù)的，必須在對有關(guān)責(zé)任人的處分落實后方能辦理。



 四、加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合，共同做好追究違法者行政責(zé)任、刑事責(zé)任的工作

 貫徹實施《辦法》和《解釋》，涉及行政監(jiān)察機關(guān)，公安及司法機關(guān)的職權(quán)范圍。各級土地行政主管部門要主動加強與這些部門的協(xié)調(diào)、配合，建立良好的協(xié)作關(guān)系。進一步建立或規(guī)范相關(guān)的移送程序并主動配合做好工作，提高辦案水平。在加強協(xié)調(diào)、配合中，要注意做到以下幾點：

 （一）土地行政主管部門在對土地違法有關(guān)責(zé)任人提出行政處分或追究刑事責(zé)任的建議過程中，要事先聽取行政監(jiān)察機關(guān)或公安、司法機關(guān)的意見。對一些重大土地違法案件，可請上述部門提前介入，聯(lián)合辦案。

 （二）對于依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，在行政監(jiān)察機關(guān)認為土地行政主管部門提出的行政處分建議不適當(dāng)，并將不同意見和理由通知提出行政處分建議的土地行政主管部門之后，土地行政主管部門經(jīng)與之協(xié)商仍不能達成一致的，可以請求其上級土地行政主管部門與上級行政監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)，并爭取達成一致。



 五、及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高行政執(zhí)法水平

 在貫徹實施《辦法》和《解釋》過程中，各級土地行政主管部門要注意及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決出現(xiàn)的問題，不斷提高依法行政水平和執(zhí)法水平，注意改進和強化執(zhí)法監(jiān)察工作。

 地方各級土地行政主管部門在接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)的實際，認真研究并盡快提出學(xué)習(xí)和貫徹《辦法》和《解釋》的具體意見。貫徹執(zhí)行《辦法》和《解釋》，依法向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、司法機關(guān)移送情況和有關(guān)機關(guān)處理情況，要在年底予以匯總，于2001年1月中旬前報部執(zhí)法監(jiān)察局。



 國土資源部辦公廳

 二000年七月七日