• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2004〕043號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-18
• 【生效日期】2004-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市市政局等十一部門 關(guān)于開展車輛超限超載治理工作實(shí)施意見的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市市政局等十一部門
關(guān)于開展車輛超限超載治理工作實(shí)施意見的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕043號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市市政局、市公安局、市交通局、市經(jīng)委、市計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市政府法制辦、市糾風(fēng)辦等11部門《關(guān)于開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施意見》，已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。



 二ＯＯ四年六月十八日





 關(guān)于開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施意見





 為貫徹交通部等國(guó)家七部委召開的在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作電視電話會(huì)議精神，全面落實(shí)交通部、公安部、國(guó)家發(fā)展改革委、 質(zhì)檢總局、 安全監(jiān)管局、工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》（交公路發(fā)〔2004〕 219號(hào)）確立的目標(biāo)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，現(xiàn)就在我市開展車輛超限超載治理工作提出如下實(shí)施意見。



 一、治理工作的指導(dǎo)思想



 深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，本著對(duì)國(guó)家對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，按照廣泛宣傳，統(tǒng)一行動(dòng)；多方合作，嚴(yán)管重罰；把住源頭，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；短期治標(biāo)，長(zhǎng)期治本的要求，在鞏固我市治理超限超載工作成果的基礎(chǔ)上，使治理工作進(jìn)一步向貨物裝載地等源頭治理延伸，堅(jiān)決打擊車輛超限超載、“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛等違法行為，保護(hù)并鼓勵(lì)合法道路運(yùn)輸行為，保障公路路況完好和交通安全暢通，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，為促進(jìn)我市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。



 二、治理工作的原則和目標(biāo)



 （一）治理工作的原則。



 一是路面專項(xiàng)治理與源頭長(zhǎng)效治理相結(jié)合；二是部門聯(lián)手與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；三是行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合；四是治理力度與社會(huì)接受程度相結(jié)合；五是依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；六是宣傳先行和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。



 （二）治理工作的目標(biāo)。



 總體目標(biāo)：建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)和車輛生產(chǎn)及使用秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。



 階段目標(biāo)：用一年左右的時(shí)間，對(duì)全市范圍內(nèi)各種超限超載貨運(yùn)車輛進(jìn)行全方位的治理：不準(zhǔn)超限超載車輛駛出裝載地；不準(zhǔn)超限超載車輛上路行駛；不準(zhǔn)非法或擅自改裝運(yùn)輸車輛，力爭(zhēng)使超限超載現(xiàn)象得到有效的遏制，車輛標(biāo)定噸位失實(shí)現(xiàn)象得到糾正。通過三年左右時(shí)間的綜合治理，力爭(zhēng)使車輛超限超載運(yùn)輸問題從根本上解決，“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛現(xiàn)象基本杜絕，運(yùn)輸市場(chǎng)更為合法、公平、規(guī)范、有序，形成一種良好健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。



 三、治理工作的內(nèi)容



 （一）加強(qiáng)對(duì)砂石料開采裝載源頭的治理。由薊縣政府、市安全監(jiān)管局、市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市工商局組成開采、料場(chǎng)裝運(yùn)聯(lián)合治理專項(xiàng)工作小組，薊縣政府、市安全監(jiān)管局為組長(zhǎng)單位。主要治理任務(wù)和措施：



 1．聯(lián)合發(fā)布嚴(yán)禁非法開采、 經(jīng)營(yíng)和超限超載裝載的通告。規(guī)范石料銷售和裝運(yùn)行為，改變粗放和放任的管理現(xiàn)狀，采取切實(shí)有效的辦法，禁止貨車超限超載出場(chǎng)。



 2．依法取締無采礦許可證開采的礦點(diǎn)和無證照經(jīng)營(yíng)的料場(chǎng)。



 3．組織召開有合法證照采礦權(quán)人和料場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者代表會(huì)議，重申各種車型的國(guó)家裝載限定標(biāo)準(zhǔn)，逐一與縣政府簽訂合法開采、裝載安全責(zé)任書。礦山企業(yè)和料場(chǎng)，在砂石料出場(chǎng)前給運(yùn)輸車輛開據(jù)裝載數(shù)量憑證，以備路檢核查。



 4．安全監(jiān)管部門結(jié)合發(fā)放安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反裝載規(guī)定的采礦企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)予以警告、停產(chǎn)整頓等處罰。



 （二）全面治理整頓車輛非法改裝行為。由市工商局、市公安局、市經(jīng)委、市計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局組成非法改裝車輛聯(lián)合治理專項(xiàng)工作小組，市工商局為組長(zhǎng)單位。主要治理任務(wù)和措施：



 1．對(duì)無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的車輛改裝企業(yè)和個(gè)體汽車維修改裝點(diǎn)，由工商部門依法予以取締。



 2．對(duì)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但不具有改裝資質(zhì)， 擅自超出經(jīng)營(yíng)范圍改裝運(yùn)輸車輛的生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體汽車維修改裝點(diǎn)，由市工商局、市經(jīng)委、市交通部門依法責(zé)令其停業(yè)整改并予以嚴(yán)厲查處。



 3．對(duì)獲準(zhǔn)車輛改裝資質(zhì)的企業(yè)違反國(guó)家改裝車輛技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，由市經(jīng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局等部門依法責(zé)令其限期整改，暫?；蛉∠滠囕v改裝資質(zhì)，并予以嚴(yán)厲查處。



 4．對(duì)已經(jīng)上路行駛的非法改裝車輛， 由公安交管部門加強(qiáng)臨時(shí)檢查，滯留非法改裝車輛，強(qiáng)制其恢復(fù)原狀，依法處罰并逐車登記，及時(shí)通報(bào)市經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市計(jì)委、市工商局、市交通局追究改裝廠家的責(zé)任。



 （三）全面治理整頓“大噸小標(biāo)”行為。由市經(jīng)委、市公安局、市市政局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局組成“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位聯(lián)合治理專項(xiàng)小組，市經(jīng)委為組長(zhǎng)單位。主要治理任務(wù)和措施：



 1．在汽車生產(chǎn)核發(fā)牌照使用環(huán)節(jié)上把關(guān)， 為“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位提供便利條件。



 2．由“大噸小標(biāo)” 車輛的車主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市經(jīng)委、市公安交通管理部門申請(qǐng)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位，公安交管部門按照國(guó)家發(fā)展改革委公布的“大噸小標(biāo)”車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，更正車輛的核定載質(zhì)量，免費(fèi)換發(fā)車輛行駛證。如機(jī)動(dòng)車檔案中收存合格證，還應(yīng)當(dāng)對(duì)合格證進(jìn)行更正。



 3．對(duì)“大噸小標(biāo)” 恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的車輛，市政、交通部門對(duì)其以前應(yīng)繳納養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)的噸位差額部分不再予以追繳。



 4．在集中治理超限超載工作期間， 對(duì)在公路上行駛的未恢復(fù)的“大噸小標(biāo)”車輛，公安交通管理部門的執(zhí)法人員要責(zé)令其限期恢復(fù)，在年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的，強(qiáng)制更正核定載質(zhì)量。



 5．嚴(yán)禁車輛生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售“大噸小標(biāo)” 等違規(guī)車輛。對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的車輛，公安交管部門一律不準(zhǔn)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任并負(fù)責(zé)收回違規(guī)產(chǎn)品。



 （四）強(qiáng)化路面治理，將治理重心向裝載源頭靠近。由市市政局、市公安局、市交通局組成路面聯(lián)合治理專項(xiàng)工作小組，市市政局為組長(zhǎng)單位。主要治理任務(wù)和措施：



 1．在加大路面治理力度的同時(shí)， 防止外省市砂石料超限超載車輛進(jìn)入本市， 在全市現(xiàn)有16個(gè)檢測(cè)站和7個(gè)卸載糾違點(diǎn)，公路路政執(zhí)法人員、公安交警和交通運(yùn)政執(zhí)法人員要堅(jiān)持晝夜全天候聯(lián)合執(zhí)法，密切配合，實(shí)施綜合治理。在治理過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。公安交管部門負(fù)責(zé)攔檢超限超載車輛，對(duì)超限超載違章司機(jī)予以記分，吊扣駕駛證并按規(guī)定予以處罰；市政公路部門負(fù)責(zé)對(duì)超限超載車輛進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)查處的超限超載車輛嚴(yán)格實(shí)施卸載；交通運(yùn)管部門建立貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)駕駛員信譽(yù)檔案，實(shí)施違章超限超載運(yùn)輸行為的登記、抄告和公告制度。對(duì)于運(yùn)輸車輛超限超載登記以及執(zhí)法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時(shí)予以公告。對(duì)同一車輛被公告兩次以上，或者同一運(yùn)輸企業(yè)被公告超限超載營(yíng)運(yùn)貨車超過該企業(yè)貨車總數(shù)5％的，要降低該企業(yè)經(jīng)營(yíng)等級(jí)，取消違法駕駛員的營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸從業(yè)資格。



 2．根據(jù)料場(chǎng)裝載地超限超載車輛駛?cè)牍返穆肪€、 流量等規(guī)律特點(diǎn)，市政、公安、交通三部門要擴(kuò)大執(zhí)法范圍，增大出勤量， 在津圍、寶平、102國(guó)道等超限超載車輛駛?cè)牍返牡囟危_定重點(diǎn)治理點(diǎn)位，進(jìn)行流動(dòng)治理。最大限度地把超限超載車輛解決在上路行駛源頭。



 3．組織力量， 集中打擊貨運(yùn)“黑車”、“假軍車”，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。



 （五）采用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)利益關(guān)系。完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益，是治理車輛超限超載的重要環(huán)節(jié)。市市政局、市交通局等有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式，清理整頓道路運(yùn)輸收費(fèi)，取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目。



 四、進(jìn)度安排



 第一階段為宣傳準(zhǔn)備階段（2004年6月20日前） 。主要是集中進(jìn)行宣傳，同時(shí)啟動(dòng)清理整頓“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛行為的工作。在此期間，有關(guān)部門要做好治理超限超載站點(diǎn)及稱重、卸貨場(chǎng)地等準(zhǔn)備工作。



 第二階段為集中治理階段（2004年6月20日至2005年2月28日）。從6月20日9時(shí)起與全國(guó)同步，市政、公安、交通部門對(duì)在公路上行駛的超限超載車輛同時(shí)開展集中治理。治理工作要見成效，在公路上行駛的超限超載車輛下降到10％以下，基本消除超限超載的裝載和非法改裝車輛上路行駛。同時(shí)繼續(xù)清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)。



 第三階段為總結(jié)和長(zhǎng)效治理階段 （2005年3月1日至2005年5月31日）。市治理公路超限超載聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱市治超辦）要對(duì)各單位工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，對(duì)全市治理超限超載情況進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)就全市治理工作情況向市治理超限超載聯(lián)席會(huì)議和全國(guó)治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)報(bào)告，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉(zhuǎn)為日常治理，各區(qū)縣政府、各委辦局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展工作，鞏固治理成果。



 五、工作要求



 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和區(qū)縣政府要從全市大局出發(fā)，嚴(yán)格實(shí)行治理車輛超限超載工作責(zé)任制，實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、職責(zé)到位、措施到位，把對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)付諸于實(shí)際行動(dòng)。



 （二）正確處理好“四個(gè)關(guān)系”。為確保治理工作的順利開展，減少其對(duì)群眾生產(chǎn)和日常生活的影響，在治理車輛超限超載工作中要處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是要處理好治理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開展超限超載治理的根本目的是規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，不能因?yàn)橹卫矶绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要處理好部門之間的關(guān)系。超限超載治理工作涉及部門多，治理難度大，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，互相支持，共同做好各項(xiàng)工作。三是要處理好與車主、貨主的關(guān)系。治理中要以人為本，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。通過治理，使運(yùn)價(jià)趨向合理，降低運(yùn)輸成本，讓車主和貨主能夠獲得合理的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。四是處理好執(zhí)法與管理的關(guān)系。不能單純以治代管或者罰款了事，要規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁在治理工作中違反規(guī)定亂收費(fèi)。要積極探索采取法律的和經(jīng)濟(jì)的手段，堵疏結(jié)合，防止一治就死、一放就亂。



 （三）加強(qiáng)全方位宣傳力度。宣傳工作要貫穿治理工作的全過程。市治超辦要制定宣傳計(jì)劃，協(xié)調(diào)各部門進(jìn)一步做好輿論宣傳工作。宣傳內(nèi)容要體現(xiàn)治理超限超載工作是為了規(guī)范公路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，最大限度地維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的根本利益，以進(jìn)一步取得全社會(huì)的理解和支持。要公布對(duì)違法違規(guī)裝運(yùn)超限超載車輛、違法改裝車輛和拒絕管理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到相關(guān)企事業(yè)單位和車戶、司機(jī)家喻戶曉，促其自改自糾，遵章守法。



 （四）堅(jiān)持依法治理，樹立文明執(zhí)法形象。治理車輛超限超載是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《公路法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)，嚴(yán)明紀(jì)律，整頓隊(duì)伍，規(guī)范行為，依法開展治理工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到“五不準(zhǔn)”。即：沒有執(zhí)法資格的人員，不準(zhǔn)上路執(zhí)法；上路執(zhí)法人員，不準(zhǔn)不開收費(fèi)票據(jù)和亂收費(fèi)、亂罰款；車輛沒有稱重檢測(cè)的，不準(zhǔn)認(rèn)定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準(zhǔn)放行；同一違章行為已被處理的，不準(zhǔn)重復(fù)處罰。凡是違反這“五不準(zhǔn)”的，要進(jìn)行通報(bào)和公開曝光，并由主管部門取消其執(zhí)法資格，調(diào)離工作崗位，造成惡劣影響的，要一并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成違法行為的，移交司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息遷就，真正樹立起文明執(zhí)法的良好形象。



 （五）加強(qiáng)信息通報(bào)與溝通工作。在車輛超限超載治理期間要實(shí)行信息報(bào)告制度，各區(qū)縣政府、各委辦局要指定專門聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)各部門直接的信息溝通與交流。對(duì)治理期間群眾反映的問題、運(yùn)輸價(jià)格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國(guó)家重要物資的運(yùn)輸情況和價(jià)格波動(dòng)情況，要及時(shí)收集、分析、研究和解決，對(duì)治理期間出現(xiàn)的重大問題要立即報(bào)告市治超辦，以便及時(shí)妥善解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)建立應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)處理突發(fā)事件。



 （六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市治超辦要向社會(huì)公開監(jiān)督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監(jiān)督。市糾風(fēng)辦、市政府法制辦負(fù)責(zé)規(guī)范、監(jiān)督各執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，嚴(yán)防出現(xiàn)公路“三亂”，認(rèn)真查處和追究發(fā)生問題的相關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任。



 天津市市政工程局

 天津市公安局

 天津市交通局

 天津市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

 天津市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

 天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

 天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

 天津市工商行政管理局

 天津市規(guī)劃和國(guó)土資源局

 天津市人民政府法制辦公室

 天津市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室



 二ＯＯ四年六月十日