• 【發(fā)布單位】中共中央組織部/勞動部
• 【發(fā)布文號】中宣發(fā)[1999]2號
• 【發(fā)布日期】1999-01-19
• 【生效日期】1999-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

中共中央宣傳部、勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)《國有企業(yè)下崗職工 基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱》與《確保企業(yè)離退休 人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作宣傳提綱》的通知

中共中央宣傳部、勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)《國有企業(yè)下崗職工
 基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱》與《確保企業(yè)離退休
 人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作宣傳提綱》的通知
 
（中宣發(fā)〔1999〕2號）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、勞動（勞動和社會保障）廳（局），中央宣傳系統(tǒng)各單位黨委（黨組）：

 黨的十五大提出，力爭到本世紀末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營狀況明顯改善。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是作好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作。在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級黨委、政府和有關(guān)部門的共同努力，這方面工作已經(jīng)取得了階段性的成果。但必須清醒地看到，我們面臨的任務(wù)還十分艱巨，一些干部群眾缺乏必要的思想準(zhǔn)備，存在種種擔(dān)心和疑慮。因此在著力推進工作的同時，加強政策宣傳工作顯得越來越重要。最近，國務(wù)院又在京召開了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，研究部署了今年的工作。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示和這次會議的精神，我們編寫了《國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱》與《確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作宣傳提綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作，涉及面廣，政策性強，各地要認真做好這方面的政策宣傳工作。工作中應(yīng)注意以下幾方面的問題：



 一、各地要充分認識國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作的重要性，切實加強這方面政策的宣傳教育工作。利用兩個宣傳提綱印發(fā)的時機，采取各種辦法，把有關(guān)政策精神原原本本地告訴廣大群眾。在傳達文件的基礎(chǔ)上，還可組織系列文章，通俗易懂地做好政策闡釋工作，使黨中央、國務(wù)院的精神進一步深入人心，促進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程的順利實施。



 二、各級新聞單位要堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極主動地做好有關(guān)政策的宣傳報道工作。在宣傳具體政策的同時，注意宣傳國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作對維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義；宣傳下崗職工積極轉(zhuǎn)變觀念、自強自立、勇于創(chuàng)業(yè)的先進典型；宣傳各地區(qū)、各部門以及企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心積極為下崗職工服務(wù)，為他們排憂解難的先進事跡，幫助人們統(tǒng)一思想，增強信心，激發(fā)和調(diào)動廣大職工群眾理解政策、參與改革的積極性。



 三、廣大企業(yè)特別是下崗職工較多的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，做好廣大職工特別是下崗職工、離退休人員的思想政治工作，注意了解職工群眾對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作的反映，注意了解下崗職工和企業(yè)離退休人員的思想狀況，及時做好理順情緒、化解矛盾的工作。

 附：1．國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱。

 2．確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作宣傳提綱



 一九九九年一月十九日



附件1



 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱



 妥善解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實的緊迫問題，也是長遠的戰(zhàn)略問題。做好這項工作，既是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。它關(guān)系著國有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系著社會的穩(wěn)定和社會主義政權(quán)的鞏固。因此，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強緊迫感和責(zé)任感，切實做好這項工作，為實現(xiàn)黨的十五大提出的跨世紀宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

 為了便于各地區(qū)、企業(yè)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作中的政策宣傳、解釋工作，有針對性地做好思想政治工作，現(xiàn)就國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的有關(guān)政策與認識問題，從三個方面分述如下：



 一、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的主要內(nèi)容

 1．建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障體系

 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障體系建設(shè)是一個長期的過程。當(dāng)前，適應(yīng)國有企業(yè)改革的需要，我國社會保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一，是建立和完善下崗職工基本生活保障的三條保障線。第一條保障線是以企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)的下崗職工基本生活保障制度，對國有企業(yè)下崗職工在未實現(xiàn)就業(yè)的特定期間內(nèi)的基本生活提供保障；第二條保障線是失業(yè)保險制度，對勞動者在失業(yè)期間的基本生活提供保障；第三條保障線是國家財政支持的城市居民最低生活保障制度，對因種種原因?qū)е碌募彝ト司杖氲陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民的基本生活提供保障。三條保障線相互銜接、相互補充，形成當(dāng)前具有中國特色的社會保障制度。

 2．在有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，完善中心服務(wù)體系，發(fā)揮中心服務(wù)職能

 成立再就業(yè)服務(wù)中心，是保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和促進再就業(yè)的有效措施，是當(dāng)前一項具有中國特色的社會保障制度。凡是有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機構(gòu)，下崗職工不多的企業(yè)也可由有關(guān)部門科室代管。再就業(yè)服務(wù)中心要同本企業(yè)下崗職工簽訂協(xié)議，向他們發(fā)放基本生活費，代他們繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用，組織他們參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

 進入再就業(yè)服務(wù)中心的對象，主要是實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工），因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系、沒有在社會上找到其它工作的人員。對于實行勞動合同制以后參加工作，合同期未滿而下崗的人員，也要安排進入再就業(yè)服務(wù)中心。

 下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限一般不超過3年，3年期滿仍未再就業(yè)的，應(yīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)救濟或社會救濟。

 3．切實落實國家關(guān)于下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的各項扶持政策和優(yōu)惠措施

 要不斷開拓新的就業(yè)領(lǐng)域，拓寬分流安置下崗職工和再就業(yè)渠道。抓住調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的機遇，積極培育新的經(jīng)濟增長點，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等是當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)崗位的基本增長點，是下崗職工再就業(yè)的主要方向。把發(fā)展中小型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進再就業(yè)的重要途徑。大力發(fā)展集體和個體、私營經(jīng)濟，鼓勵下崗職工自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。國家扶持和鼓勵各類企業(yè)主動吸收安置下崗職工，扶持和鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道分流本企業(yè)富余人員和安置下崗職工。

 對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，簡化工商登記手續(xù)，3年內(nèi)可免征營業(yè)稅、個人所得稅以及行政性收費。對下崗職工申請從事個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建等部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費。對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的，金融機構(gòu)應(yīng)給予貸款。

 4．推進社會保障制度改革，解除下崗職工后顧之憂

 與建立社會主義市場經(jīng)濟體制和觀代企業(yè)制度的要求相適應(yīng)，在所有企業(yè)（包括個體、私營等非國有企業(yè)）以及外商投資企業(yè)的中方職工中推行和深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度的改革，建立健全社會保障體系，為勞動力資源的合理配置和正常流動創(chuàng)造條件，為解決下崗職工基本生活和再就業(yè)問題奠定基礎(chǔ)。

 對于下崗職工，過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。下崗職工分流安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。對于生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，減免學(xué)雜費。

 完善失業(yè)保險機制，提高失業(yè)保險基金的支付能力。國家規(guī)定從1998年起，將失業(yè)保險基金的繳費比例由企業(yè)工資總額的1％提高到3％，并由企業(yè)單方負擔(dān)改為企業(yè)和職工共同負擔(dān)，其中企業(yè)繳納2％，個人繳納1％，提高部分主要用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障。

 建立健全城市居民最低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保障。

 5．積極推進勞動力市場建設(shè)

 建立健全就業(yè)服務(wù)組織，完善職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)，各地區(qū)特別是各大中城市要充分利用電視、廣播、報紙等現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，提供求職、招聘、職業(yè)指導(dǎo)等方面的信息和咨詢服務(wù)。

 動員社會各方面的力量，大力開展再就業(yè)培訓(xùn)。實行在政府指導(dǎo)下，個人自學(xué)、企業(yè)組織和社會幫助相結(jié)合的辦法，根據(jù)下崗職工特點和社會需要，突出培訓(xùn)的實用性和有效性，提高下崗職工的再就業(yè)能力。

 6．調(diào)控勞動力供給，為再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境

 普遍實行勞動力預(yù)備制度，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，進行1至3年的職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，合理調(diào)控進城務(wù)工的規(guī)模。一方面提高青年勞動者素質(zhì)，另一面緩解、減輕城鎮(zhèn)就業(yè)與再就業(yè)的壓力。



 二、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的幾個認識問題

 1．為什么會出現(xiàn)職工下崗現(xiàn)象？

 職工下崗是我國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象。我國人口眾多，勞動力總量大、增長快，遠遠超過社會生產(chǎn)的需求，就業(yè)崗位相對不足，結(jié)果造成不少需要分流的企業(yè)富余人員暫時找不到就業(yè)機會而成為下崗職工。職工下崗現(xiàn)象是計劃經(jīng)濟條件下就業(yè)制度在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映。在統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度下，國有企業(yè)承擔(dān)了過多的安置就業(yè)任務(wù)，結(jié)果造成冗員充斥、人浮于事、效率低下。面對激烈的市場競爭，企業(yè)要求得生存和發(fā)展，就必須把以往積存的富余人員分離出去。職工下崗現(xiàn)象是重復(fù)建設(shè)造成的一種后果。長期以來，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大大超過社會需要，加上優(yōu)勝劣汰的市場法則，使相當(dāng)一批企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，再加上過去新建項目大都資本金不足，大量依靠銀行貸款，負債經(jīng)營，投產(chǎn)后企業(yè)難以還本付息，往往陷入困境，職工不得不下崗。職工下崗現(xiàn)象是企業(yè)經(jīng)營機制深層次矛盾的突出表現(xiàn)。盡管經(jīng)過多年的改革，國有企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換取得了重大進展，但從總體上講，國有企業(yè)經(jīng)營機制還不夠靈活，許多深層次的矛盾還沒有得到根本解決，還普遍存在社會負擔(dān)重的突出問題，與外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒有處在同一起跑線上，無法輕裝走向市場參與公平競爭，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。職工下崗現(xiàn)象的產(chǎn)生也有企業(yè)自身方面的原因。比如，有些國有企業(yè)由于管理不善和經(jīng)營者個人原因，結(jié)果把企業(yè)搞跨了，造成停工停產(chǎn)，職工不得不下崗待業(yè)。還有一些企業(yè)存在強行集資、強行入股等種種不規(guī)范的行為，也造成了一些職工下崗。

 從長遠看，隨著市場經(jīng)濟體制的完善，科學(xué)技術(shù)的進步，資本有機構(gòu)成的逐步提高，企業(yè)必然要不斷進行產(chǎn)品、技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力的相應(yīng)調(diào)整與流動也會經(jīng)常發(fā)生。這是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，職工流動和就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變將成為難以避免的正常現(xiàn)象。

 總之，目前國有企業(yè)下崗職工增多，是我國經(jīng)濟發(fā)展多年積累的深層次矛盾的綜合反映，也是改革和發(fā)展過程中不可逾越的階段。沒有這個過程，國有企業(yè)無法擺脫困境，現(xiàn)代企業(yè)制度更無法建立。

 2．為什么把國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)作為工作重點？

 這不僅是維護社會穩(wěn)定大局的需要，也是實現(xiàn)國有企業(yè)三年脫困和改革目標(biāo)的需要。當(dāng)前國有企業(yè)的改革已進入攻堅階段，在各項改革措施中，減員增效是關(guān)鍵，有效地解決下崗職工的基本生活和再就業(yè)問題，將會為國有企業(yè)順利實現(xiàn)改革目標(biāo)提供有利的環(huán)境。當(dāng)前國有企業(yè)職工下崗相對集中，占下崗職工總數(shù)的比例最大，問題比較突出，再就業(yè)難度很大，因此必須首先解決這部分下崗職工的問題。

 以國有企業(yè)下崗職工為重點，不是對其他企業(yè)的下崗職工不管。中央要求，城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工的基本生活和再就業(yè)工作，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際情況研究制定具體辦法，認真解決。

 3．下崗職工為什么必須進入再就業(yè)服務(wù)中心？

 下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心，一方面是為了國有企業(yè)順利實現(xiàn)減員增效，為了減輕國有企業(yè)的負擔(dān)，為了更快的把經(jīng)濟搞上去；另一面也是為了更好地保障下崗職工的權(quán)益，促進其再就業(yè)。下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心，能夠?qū)ο聧徛毠嵤┯行У墓芾怼Ｔ谶m應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的社會保障體系建立和完善的過程中，這是解決職工下崗問題的有效措施，是建立新型社會保障體制的必要過程。

 4．下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心后基本生活如何保障？

 再就業(yè)服務(wù)中心負責(zé)為下崗職工發(fā)放基本生活費，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，最低不得低于失業(yè)救濟標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費用（包括個人繳費部分），以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60％為繳費基數(shù)，按規(guī)定的繳費比例，由再就業(yè)服務(wù)中心為進入中心的下崗職工繳納，其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險費按規(guī)定記入個人帳戶。

 黨和國家為保障進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工的基本生活，出臺了一系列的政策措施。資金的來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預(yù)算安排三分之一，企業(yè)負擔(dān)三分之一，社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）三分之一。對于困難較多的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財政給予一定的支持。國有獨資盈利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金，原則上都由本企業(yè)負擔(dān)。虧損企業(yè)承擔(dān)資金確有困難的，由同級財政給予補助。

 5．再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工再就業(yè)能夠提供哪些服務(wù)？

 再就業(yè)服務(wù)中心在為下崗職工提供基本生活保障的同時，更要為他們提供崗位需求信息，組織勞務(wù)輸出，開展職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)。進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，在自謀職業(yè)或再就業(yè)時，可以獲得政府和社會給予的支持。可以憑當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T發(fā)放的“下崗職工證明”，享受政府和社會在減免行政性收費、提供信貸、使用場地、設(shè)施方面的優(yōu)惠政策和待遇。

 6．下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心三年期滿后沒有實現(xiàn)再就業(yè)生活如何保障？

 下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心3年期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)，按照規(guī)定應(yīng)與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，但這并不意味著失去基本生活保障。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員，可以到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)登記，申領(lǐng)失業(yè)保險金，享受失業(yè)保險待遇。另外，在此期間及以后任何時候，作為城市居民，根據(jù)家庭經(jīng)濟困難情況，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定向民政部門提出申請，符合規(guī)定條件的可享受城市居民最低生活保障待遇。

 7．在私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等非國有企業(yè)就業(yè)能否得到應(yīng)有的社會保障？

 隨著社會保障體系的逐步完善，私營、個體等非公有經(jīng)濟組織也要納入其中。在一些地方，社會保障已經(jīng)覆蓋了私營、個體等非國有經(jīng)濟組織，那里的從業(yè)人員已經(jīng)和國有經(jīng)濟組織中的職工一樣按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療等項社會保險并享受相應(yīng)的社會保障待遇。當(dāng)前，社會保障擴大覆蓋面的力度正在進一步加大，今年要覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員。今后，從業(yè)人員無論在何處就業(yè)，都能夠參加社會保險并享有社會保障待遇。

 8．在下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作中，企業(yè)負有哪些責(zé)任？

 企業(yè)要充分考慮國家利益和社會責(zé)任，對本企業(yè)的職工負責(zé)到底。企業(yè)擬定職工下崗方案，應(yīng)同時提出下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的措施，在充分聽取職代會意見后組織實施。為保障職工家庭的基本生活，有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，一般不要安排夫妻雙方同時下崗；不在同一企業(yè)的，如果一方已下崗，另一方企業(yè)不要安排其下崗。盡量避免全國及?。ú浚┘墑趧幽７丁⒘臆妼?、殘疾人下崗。

 凡是有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機構(gòu)。采取有力措施動員所有下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心，同時，確保應(yīng)承擔(dān)的下崗職工基本生活保障資金到位。

 企業(yè)在安排職工下崗，動員下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心以及通過中心保障下崗職工基本生活和組織再就業(yè)過程中，要向職工說明原因，講清政策，深入細致地做好思想工作，決不能方式簡單、態(tài)度粗暴。

 企業(yè)要利用現(xiàn)有的經(jīng)營人才、資金、技術(shù)、場地、設(shè)備等方面的條件，積極組織下崗職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

 9．下崗職工需要樹立哪些觀念？

 下崗職工要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟條件下形成的舊觀念，樹立起與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新觀念。要樹立自主就業(yè)觀念，認識到勞動力流動是市場配置資源的內(nèi)在需要，下崗分流和再就業(yè)是一種正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是下崗后及時調(diào)整心態(tài)，在困難面前不灰心喪氣，不怨天尤人，不等不靠，自強自立，積極主動尋找就業(yè)機會。要樹立正確的擇業(yè)觀念。認識到在社會主義社會，工作沒有貴賤之分，不論從事什么職業(yè)都是光榮的。要看到擇業(yè)的天地很寬，無論在國有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是在三資企業(yè)、個體和私營企業(yè)，都可以找到發(fā)揮自己才能的工作。要樹立市場競爭觀念，認識到激烈的市場競爭對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，就業(yè)靠競爭、上崗憑本領(lǐng)，多一門技能，就多一種選擇，多一條出路。要積極參加適合自己發(fā)展需要的各種培訓(xùn)，不斷提高自身的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，適應(yīng)競爭上崗的新要求。

 10．下崗職工再就業(yè)有哪些優(yōu)勢？

 下崗職工大部分年齡較大，工齡較長，他們長期受黨的教育，受大工業(yè)生產(chǎn)的鍛煉，對黨有著深厚的感情，對社會主義有著堅定的信念。大多數(shù)下崗職工具有一定的工作技能、豐富的工作經(jīng)驗、較強的集體觀念、較高的敬業(yè)精神和良好的職業(yè)道德。實踐證明，他們是在社會主義建設(shè)中成長鍛煉出的一代，是我們國家的寶貴財富。



 三、全社會共同努力，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作

 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，形勢緊迫，任務(wù)艱巨，涉及面大，政策性強，遇到的困難和問題也很多。因此，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識，多方協(xié)作，共同努力。

 各級黨委、政府及有關(guān)部門，必須把這項工作列入重要議事日程，按照黨中央、國務(wù)院的要求，實行黨政“一把手”負責(zé)制，并作為政績考核的重要內(nèi)容。要結(jié)合本地區(qū)、本部門（行業(yè)）實際，抓緊研究制定具體措施，把中央的精神落到實處

。要充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢，發(fā)揚黨同人民群眾同呼吸、共命運、心

連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實加強下崗職工的思想政治工作。勞動保障部門作為這項工作的職能部門，肩負重任，要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃，深入細致地做好這項工作；基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)、組織和帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝困難；各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，應(yīng)注意發(fā)揮各自的優(yōu)勢，采取多種措施，多形式、多渠道地開展服務(wù)，促進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的開展。



附件2



 確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作宣傳提綱



 保障企業(yè)離退休人員的基本生活，是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是我國社會保障制度改革的重要內(nèi)容。江澤民總書記在1998年5月召開的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議上指出：“對于國有企業(yè)離退休的老職工，也必須切實保障他們的基本生活。這些老職工為國有企業(yè)的發(fā)展和國家經(jīng)濟建設(shè)貢獻了一生的力量，是國有企業(yè)建設(shè)的功臣，也是我們共和國建設(shè)的功臣，應(yīng)該受到全社會的尊敬，一定要使他們老有所養(yǎng)?！敝?