• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1996]213號
• 【發(fā)布日期】1996-07-01
• 【生效日期】1996-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

勞動部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國 行政處罰法》的通知

 勞動部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國
 行政處罰法》的通知
 
（勞部發(fā)〔1996〕213號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點城市勞動（勞動人事）廳（局）：

 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》）將于1996年10月1日起施行，這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。在勞動系統(tǒng)認真學(xué)習貫徹《
行政處罰法》，對于規(guī)范勞動行政部門的行政處罰行為，促進依法行政和轉(zhuǎn)變工作職能，改進勞動管理工作，加強廉政建設(shè)，調(diào)整勞動關(guān)系，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都有重要意義。最近，國務(wù)院發(fā)出了《
國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號），對國家行政部門學(xué)習貫徹《
行政處罰法》提出了明確要求。各級勞動行政部門對《
行政處罰法》的實施要予以高度重視，切實做好各項準備工作。為此，特作如下通知：



 一、認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會《
行政處罰法》的基本內(nèi)容，充分認識實施《
行政處罰法》對勞動行政部門依法行政的重要作用。

 《
行政處罰法》是全面規(guī)范行政處罰行為的一部重要法律，它所確立的行政處罰設(shè)定權(quán)制度、實施行政處罰的主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、對行政處罰的監(jiān)督制度等，是對現(xiàn)行行政處罰制度的重大改革，將對勞動行政部門轉(zhuǎn)變政府職能和勞動行政執(zhí)法及監(jiān)督制度產(chǎn)生重大影響。同時，也對勞動行政部門及其執(zhí)法人員依法行政提出了更高的要求。各級勞動行政部門及其執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認真學(xué)習《
行政處罰法》，結(jié)合勞動工作的實際，全面理解和掌握《
行政處罰法》的基本內(nèi)容，充分認識實施《
行政處罰法》的重要意義。各級勞動行政部門在1996年10月以前，要通過集中組織學(xué)習和舉辦培訓(xùn)班等形式，對勞動行政執(zhí)法人員和從事
勞動法制工作的人員普遍輪訓(xùn)一遍，使其能夠在工作中正確適用《
行政處罰法》。



 二、抓緊做好勞動規(guī)章及其他規(guī)范性文件的清理工作。

 根據(jù)《
行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)額的罰款；對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。按照國發(fā)〔1996〕13號文件的規(guī)定、國務(wù)院各部門制定的規(guī)章對非經(jīng)營活動（如：從事公共管理活動）中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元；對經(jīng)營活動（如從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、銷售等活動）中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但最高不得超過30000元，沒有違法所得，設(shè)定罰款不得超過10000元；超過規(guī)定限額的，應(yīng)當報國務(wù)院批準。地方政府規(guī)章設(shè)定的罰款限額，由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定。依照上述規(guī)定精神，勞動部將對現(xiàn)行勞動行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件進行清理。各地勞動行政部門也要認真清理地方政府勞動規(guī)章及其他規(guī)范性文件。對設(shè)定警告、罰款以外其他行政處罰種類的地方政府勞動規(guī)章，如果工作確實需要的，應(yīng)抓緊修改完善，使其依法上升為地方性
勞動法規(guī)。對一些僅是個別行政罰款數(shù)額超過地方有關(guān)罰款限額規(guī)定而勞動管理中又必須強化罰款力度的地方政府勞動規(guī)章，應(yīng)當報省、自治區(qū)、直轄市人大常委會批準；其他規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰的，能納入同類勞動規(guī)章的，在修改勞動規(guī)章時予以吸收，不能納入同類勞動規(guī)章的，自《
行政處罰法》施行之日起，將失去效力。按照《
行政處罰法》的規(guī)定，清理規(guī)章的工作要在1997年12月31日前完成。在這之前，現(xiàn)行勞動規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效，但是，《
行政處罰法》施行后制定的勞動規(guī)章新設(shè)定行政處罰，必須依照《
行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。



 三、依法清理勞動行政執(zhí)法機構(gòu)，不符合法定條件的勞動行政執(zhí)法機構(gòu)，不得實施行政處罰權(quán)。

 根據(jù)《
行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰原則上只能由行政機關(guān)實施，事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機關(guān)的委托，不得行使行政處罰權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托事業(yè)組織實施行政處罰。勞動行政部門中各類行政執(zhí)法機構(gòu)較多，應(yīng)當按照《
行政處罰法》的規(guī)定認真予以清理。凡是勞動行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)（如：勞動監(jiān)察機構(gòu)、職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)）以自己名義實施行政處罰的，或者勞動規(guī)章及其他規(guī)范性文件授權(quán)事業(yè)組織實施行政處罰的，或者沒有
勞動法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，勞動行政部門自行委托事業(yè)組織實施行政處罰的，都要盡快予以糾正。勞動行政部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)以所屬勞動行政機關(guān)的名義實施行政處罰；由行政和事業(yè)編制人員組成的勞動監(jiān)察大隊是勞動行政部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，它與所屬勞動行政部門之間不是行政委托關(guān)系，也不能以勞動監(jiān)察大隊的名義實施行政處罰。對勞動系統(tǒng)中，沒有
勞動法律、法規(guī)和規(guī)章的委托，正在行使且以后還要繼續(xù)行使部分行政管理職能，并可以實施行政處罰的事業(yè)組織，應(yīng)抓緊制定勞動行政規(guī)章和地方政府勞動規(guī)章，明確這些事業(yè)組織的法律地位。



 四、加強行政處罰的制度建設(shè)，建立有利于提高行政執(zhí)法效率的勞動行政執(zhí)法體制。

 根據(jù)《
行政處罰法》的規(guī)定，要建立對重大行政處罰決定（如：責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等）的聽證制度，罰款決定與罰款收繳分離制度等。勞動部擬制定統(tǒng)一的行政處罰聽證程序規(guī)定，明確聽證的范圍、聽證的組成人員、聽證規(guī)則等。各級勞動行政部門可以根據(jù)《
行政處罰法》和勞動部的有關(guān)規(guī)定，制定具體的行政處罰工作制度，探索如何實施調(diào)查取證與處罰決定分開制度、罰款決定與罰款收繳分離制度，改革行政執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費管理體制，改變行政處罰與行政機關(guān)及其執(zhí)法機構(gòu)利益直接掛鉤的做法，不斷提高勞動行政執(zhí)法的效率和權(quán)威。



 五、加強對行政處罰的監(jiān)督工作，逐步建立勞動行政執(zhí)法監(jiān)督制度。

 《
行政處罰法》明確規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。建立勞動行政執(zhí)法監(jiān)督制度的目的，是要維護和監(jiān)督勞動行政部門依法行使行政處罰權(quán)，保證勞動行政部門及其工作人員嚴格依法辦事，維護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。省級勞動行政部門要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，建立對重大行政處罰決定的法律審核和集體討論決定制度。同時，要嚴格執(zhí)行《
行政復(fù)議條例》，及時糾正違法實施行政處罰的行為。各地勞動行政部門的法制工作機構(gòu)要按照國發(fā)〔1996〕13號文件的要求，在本級政府或本部門的統(tǒng)一部署下，具體組織、承擔對行政處罰的監(jiān)督檢查工作。

 各級勞動行政部門接到本通知后，請抓緊部署本地學(xué)習貫徹《
行政處罰法》的工作，針對本地實際，認真做好《
行政處罰法》的實施準備工作，工作中遇到的問題請及時告我部政策法規(guī)司。1996年9月底前，各地要將學(xué)習貫徹《
行政處罰法》工作情況用書面形式報送我部政策法規(guī)司。



 一九九六年七月一日