• 【發(fā)布單位】中國民用航空總局
• 【發(fā)布文號】中國民用航空總局令第161號
• 【發(fā)布日期】2006-02-20
• 【生效日期】2006-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國民用航空總局
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

民用航空行政許可工作規(guī)則

民用航空行政許可工作規(guī)則

(中國民用航空總局令第161號)





 《民用航空行政許可工作規(guī)則》（CCAR-15）已經(jīng)2006年2月8日中國民用航空總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月20日起施行。



局長：楊元元

二○○六年二月二十日





民用航空行政許可工作規(guī)則




第一章 總則




第一條 為規(guī)范民航行政許可行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法），制定本規(guī)則。




第二條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）、中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）和法律、法規(guī)授權(quán)實施民用航空行政許可的組織（以下簡稱被授權(quán)組織）實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守行政許可法和其他有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)則的規(guī)定。

 本規(guī)則所稱民航行政機(jī)關(guān)是指民航總局和民航地區(qū)管理局。

 民航行政機(jī)關(guān)對其直接管理的企業(yè)、事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本規(guī)則。




第三條 民航行政機(jī)關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開、便民、高效的原則。




第二章 民航行政許可的設(shè)定




第四條 民航行政機(jī)關(guān)實施的行政許可事項必須是法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定中設(shè)定的行政許可事項。

 民航行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)或派出機(jī)構(gòu)，均不得以民航規(guī)章或者紅頭文件增設(shè)行政許可。

 法律、法規(guī)或國務(wù)院決定中設(shè)定的行政許可事項，已規(guī)定許可條件的，規(guī)章不得增設(shè)違反上位法的其他條件，未規(guī)定具體的許可條件、申請材料和程序等實施規(guī)定的，由民航總局發(fā)布規(guī)章，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。




第五條 民航總局認(rèn)為確需增設(shè)或取消行政許可項目的，應(yīng)當(dāng)起草法律、法規(guī)草案，或者國務(wù)院決定草案，提請全國人大制定法律、由國務(wù)院制定法規(guī)或發(fā)布決定設(shè)定新的行政許可或取消現(xiàn)有行政許可。




第六條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年一次對民航行政許可的實施情況及存在的必要性進(jìn)行評價，并將意見報告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。




第三章 民航行政許可的實施機(jī)關(guān)




第七條 民航行政許可由下列機(jī)關(guān)實施：

 （一）民航總局；

 （二）民航地區(qū)管理局。




第八條 民航行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門和派出機(jī)構(gòu)依據(jù)其職責(zé)分工，承辦有關(guān)行政許可事項的具體事宜，但不得以自己的名義實施行政許可。




第九條 民航行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可。委托實施行政許可應(yīng)當(dāng)簽署實施民航行政許可委托書。

 委托書應(yīng)載明委托和受委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責(zé)任等。

 受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義受理行政許可申請，作出行政許可決定，并向申請人送達(dá)許可決定。受委托行政機(jī)關(guān)不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托機(jī)關(guān)實施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對該行為的結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。




第十條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有民航行業(yè)管理職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。




第十一條 民航行政許可需要由民航內(nèi)設(shè)的多個部門審查的，應(yīng)當(dāng)確定一個部門主辦，其他部門協(xié)辦，主辦部門負(fù)責(zé)受理行政許可申請和送達(dá)行政許可決定。




第十二條 對直接關(guān)系航空安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由民航行政機(jī)關(guān)實施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。




第四章 民航行政許可的實施程序



第一節(jié) 申請與受理




第十三條 公民、法人或者其他組織從事民用航空活動，依法需要取得行政許可的，可以由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出申請，也可以委托代理人提出申請，可以用文件，也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請。

 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)申請人網(wǎng)上申請、行政機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦理許可，但是許可決定應(yīng)出具書面文件。




第十四條 實施民航行政許可，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，將下列內(nèi)容在實施機(jī)關(guān)的網(wǎng)站或者辦公場所予以公示：

 （一） 行政許可的事項；

 （二） 行政許可的依據(jù)；

 （三） 行政許可的條件；

 （四） 行政許可的程序和實施期限；

 （五） 有數(shù)量限制的行政許可的數(shù)量；

 （六） 依法需要進(jìn)行聽證的民航行政許可事項；

 （七） 需要申請人提交材料的目錄；

 （八） 申請書文本式樣；

 （九） 實施民航行政許可依法應(yīng)當(dāng)收費的法定項目和收費標(biāo)準(zhǔn)；

 （十） 民航行政許可的監(jiān)督部門和投訴渠道；

 （十一） 依法需要公示的其他事項。




第十五條 民航行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交有關(guān)民航行政許可實施的規(guī)章未規(guī)定的申請材料。

 申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，能當(dāng)場補(bǔ)正的當(dāng)場補(bǔ)正，不能當(dāng)場補(bǔ)正的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，申請人按照書面告知補(bǔ)正材料后，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請。

 民航行政機(jī)關(guān)逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。




第十六條 以信函、電報方式提出許可申請的，受理時間以行政機(jī)關(guān)簽收為準(zhǔn)；以電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件提出申請的，受理時間以進(jìn)入接收設(shè)備記錄時間為準(zhǔn)；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，受理時間以收到全部補(bǔ)正材料時間為準(zhǔn)。




第十七條 民航行政機(jī)關(guān)受理或不受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用印章和注明日期的通知書。對不予受理的，應(yīng)當(dāng)注明理由。




第十八條 許可申請書需要采用格式文本的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。




第十九條 各類民航行政許可文書應(yīng)當(dāng)規(guī)范、合法，法律、法規(guī)、規(guī)章對民航行政許可文書有特殊要求的，從其規(guī)定。

 民航行政許可文書包括行政許可申請書（含變更行政許可申請書）、行政許可補(bǔ)正材料通知書、行政許可受理與不予受理通知書、行政許可延期通知書、聽證通知書、準(zhǔn)予許可決定書、不予許可決定書、準(zhǔn)予或不予變更行政許可決定書、準(zhǔn)予或不予延續(xù)許可決定書等。




第二十條 民航行政許可文書應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的文號編制和用印。




第二十一條 民航行政機(jī)關(guān)向申請人提供行政許可申請書格式文本、表格等，不得收取工本費、資料費等任何費用。



 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人使用復(fù)印的或者從本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站下載的符合規(guī)格的行政許可申請書格式文本、表格等。




第二十二條 法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項，未經(jīng)法定程序停止實施的，申請人向行政機(jī)關(guān)申請該項行政許可時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。



第二節(jié) 審查與決定




第二十三條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，民航行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

 根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。




第二十四條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級民航行政機(jī)關(guān)審查后報上級民航行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級民航行政機(jī)關(guān)。上級民航行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。




第二十五條 民航行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。




第二十六條 申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

 民航行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用印章并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。




第二十七條 民航行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：

 （一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；

 （二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；

 （三）民航行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；

 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

 民航行政機(jī)關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。




第二十八條 民航行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布法定的檢驗、檢測、檢疫標(biāo)準(zhǔn)和符合法定條件實施該檢驗、檢測、檢疫的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員名單。

 檢驗、檢測、檢疫結(jié)論發(fā)生錯誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布錯誤的情況和實施該檢驗、檢測、檢疫的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員的名單。




第二十九條 民航行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布，公眾有權(quán)免費查閱和下載，公眾對下載的查閱結(jié)果要求行政機(jī)關(guān)蓋章確認(rèn)的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。



第三節(jié) 期限




第三十條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由通知申請人。

 法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。




第三十一條 依法應(yīng)當(dāng)先由民航地區(qū)管理局審查后報民航總局決定的行政許可，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)按本規(guī)則第三十條規(guī)定審查完畢。民航總局作出行政許可決定的期限在收到民航地區(qū)管理局審查意見后按照本規(guī)則第三十條辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。




第三十二條 民航行政機(jī)關(guān)書面承諾的辦理行政許可的期限短于法定期限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。




第三十三條 民航行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。




第三十四條 民航行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。




第三十五條 民航行政機(jī)關(guān)送達(dá)民航行政許可決定、許可證件，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或者其他方式送達(dá)。

 民航行政機(jī)關(guān)直接送達(dá)的，必須有送達(dá)回證，由申請人在送達(dá)回證上記明收到日期、簽名或者蓋章。民航行政機(jī)關(guān)郵寄送達(dá)的，必須保留郵寄憑證。郵寄憑證上注明的郵局收件日期為送達(dá)日期。




第三十六條 民航行政機(jī)關(guān)無法直接送達(dá)或者郵寄送達(dá)行政許可決定的，可以公告送達(dá)。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過民航政府公眾信息網(wǎng)站或者報刊公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。



第四節(jié) 變更與延續(xù)




第三十七條 被許可人要求變更民航行政許可事項，向作出行政許可決定的民航行政機(jī)關(guān)提出申請，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。




第三十八條 被許可人需要延續(xù)依法取得的民航行政許可的有效期，在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的民航行政機(jī)關(guān)提出申請的， 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。




第五章 民航行政許可聽證程序




第三十九條 民航行政機(jī)關(guān)依法實施下列行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)組織聽證：

 （一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；

 （二）民航行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項。




第四十條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。




第四十一條 依法由民航地區(qū)管理局實施的許可事項，需要舉行聽證的，聽證由民航地區(qū)管理局組織實施。依法由民航地區(qū)管理局審查，報民航總局決定的行政許可事項，以及涉及兩個以上民航地區(qū)管理局分別實施的同類許可事項，需要舉行聽證的，聽證由民航總局組織實施。




第四十二條 民航行政機(jī)關(guān)舉行的聽證，由民航行政機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門承辦具體工作，并由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證主持人。




第四十三條 政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起十日內(nèi)，審核要求聽證案件材料，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，分別作出下列決定并送達(dá)當(dāng)事人：

 （一）符合聽證條件的，決定舉行聽證，并制作受理聽證通知書；

 （二）不符合聽證條件，決定不予受理，并制作不予受理聽證通知書。

 決定舉行聽證的，政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，將舉行聽證通知書送達(dá)聽證申請人、利害關(guān)系人，同時將舉行聽證的時間、地點通知所有聽證參加人。

 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。舉行聽證時，審查該行政許可申請的民航行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

 記錄員應(yīng)當(dāng)將舉行聽證的情況記入聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

 （一）申請聽證事由；

 （二）舉行聽證的時間、地點；

 （三）行政機(jī)關(guān)聽證人員的姓名、職務(wù)；

 （四）聽證參加人的姓名或者名稱、地址；

 （五）行政機(jī)關(guān)許可審查人員提出審查意見的證據(jù)、理由；

 （六）聽證申請人、利害關(guān)系人或者其代理人的陳述；

 （七）審查人員、申請人、利害關(guān)系人或者其代理人質(zhì)證、辯論的內(nèi)容；

 （八）其他事項。




第四十四條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人閱讀或者向其宣讀。

 聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄有誤的，可以請求補(bǔ)充或者改正。申請人、利害關(guān)系人審核無誤后應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由記錄員在聽證筆錄上記明情況。聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證主持人和記錄員簽名。




第四十五條 聽證會結(jié)束后主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證報告書，連同聽證筆錄一并報送本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不予行政許可，且影響重大的，需經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。




第四十六條 聽證報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）行政許可申請聽證事項；

 （二）聽證人員和聽證參加人的基本情況；



 （三）舉行聽證的時間、地點；

 （四）聽證會的基本情況，包括申請人和利害關(guān)系人在聽證會上闡述的主要觀點和理由；

 （五）行政許可的有關(guān)事實；

 （六）處理意見和建議。




第六章 監(jiān)督檢查




第四十七條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)各部門及工作人員辦理行政許可的監(jiān)督檢查，建立健全對機(jī)關(guān)各部門和工作人員的監(jiān)督檢查制度，及時糾正行政許可辦理中的違規(guī)違法行為。

 民航總局應(yīng)當(dāng)對民航地區(qū)管理局實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違規(guī)違法行為。




第四十八條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，在行政許可實施規(guī)章中應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督檢查的規(guī)定，或者另行制定監(jiān)督檢查規(guī)章。監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以記錄，由民航監(jiān)察員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱民航行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。




第四十九條 民航行政機(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實地檢查。檢查時，民航行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。

 民航行政機(jī)關(guān)依法對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗。對檢驗合格的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。




第五十條 民航行政機(jī)關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。




第五十一條 被許可人在作出民航行政許可決定的民航行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出民航行政許可決定的民航行政機(jī)關(guān)。




第五十二條 個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事民航行政許可事項的活動，有權(quán)向民航行政機(jī)關(guān)舉報，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。




第五十三條 對直接關(guān)系航空安全的重要設(shè)備、設(shè)施，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計、生產(chǎn)、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。

 民航行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系航空安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計、生產(chǎn)、安裝和使用單位立即改正。




第五十四條 有下列情形之一的，作出民航行政許可決定的民航行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

 （一）民航行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

 （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

 （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

 （四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

 法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

 依照前三款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

 依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。




第五十五條 有下列情形之一的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：

 （一）民航行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；

 （二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；

 （三）法人或者其他組織依法終止的；

 （四）民航行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

 （五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；

 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。




第七章 法律責(zé)任




第五十六條 民航行政機(jī)關(guān)各部門及其工作人員違反行政許可法及有關(guān)民航行政許可的規(guī)章的規(guī)定，有下列情形之一的，民航行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和承辦人員依法給予行政處分：

 （一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

 （二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

 （三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

 （四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；

 （五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

 （六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。




第五十七條 民航行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第五十八條 民航行政機(jī)關(guān)各部門及其工作人員辦理行政許可，有下列情形之一的，民航行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和承辦人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

 （二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

 （三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。




第五十九條 民航行政機(jī)關(guān)辦理行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的，民航行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還非法收取的費用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和承辦人員依法給予行政處分。

 截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，予以追繳；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和承辦人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第六十條 民航行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。




第六十一條 民航行政機(jī)關(guān)各部門和工作人員對被許可人不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，民航行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和承辦人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第六十二條 民航地區(qū)管理局違反行政許可法及本規(guī)則，民航總局應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)對地區(qū)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第六十三條 民航行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系航空安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。




第六十四條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系航空安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第六十五條 被許可人有下列行為之一的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；

 （二）超越行政許可范圍進(jìn)行活動的；

 （三）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；

 （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。




第六十六條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)民航行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得民航行政許可的活動的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第八章 附則




第六十七條 本規(guī)則規(guī)定的民航行政機(jī)關(guān)實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。




第六十八條 本規(guī)則自2006年3月20日起施行。




第六十九條 本規(guī)則施行前，民航總局、民航地區(qū)管理局有關(guān)行政許可的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和本規(guī)則予以清理；不符合行政許可法和本規(guī)則的，自本規(guī)則施行之日起停止執(zhí)行。





關(guān)于《民用航空行政許可工作規(guī)則》的說明



 《中華人民共和國行政許可法》于2004 年7 月1 日正式實施。全面貫徹、正確實施行政許可法，并以此促進(jìn)民航各部門嚴(yán)格依法行政，是民航各級行政機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，也是民航政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù)。



 按照國務(wù)院的部署，結(jié)合行政許可法的有關(guān)要求，民航行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了行政審批制度的改革，取消了一批行政審批項目，規(guī)范了行政審批程序，制定了一系列民航行政許可項目的實施規(guī)章，取得了初步的成效，積累了一定的經(jīng)驗。但是，民航行政許可在實際運作中仍存在不少問題，部分行政許可項目仍未制定具體的實施規(guī)章、行政許可具體程序繁瑣、時限不明；重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍；行政許可缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制等等?！睹裼煤娇招姓S可工作規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）的頒布實施，旨在進(jìn)一步規(guī)范民航行政許可工作。

 現(xiàn)就規(guī)則中所涉及的主要問題作如下說明：



 一、關(guān)于規(guī)則的主要內(nèi)容框架

 規(guī)則共八章六十九條，分別為總則、民航行政許可的設(shè)定、民航行政許可的實施機(jī)關(guān)、民航行政許可的實施程序、民航行政許可聽證程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。鑒于《行政許可法》的規(guī)定比較詳細(xì)，因此，規(guī)則中未涉及的部分應(yīng)按照《行政許可法》進(jìn)行規(guī)范。



 二、關(guān)于法律、法規(guī)、民航規(guī)章在行政許可各個環(huán)節(jié)中的效力問題

 依法行政要求民航各級政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力要遵循法定的原則，行政許可的設(shè)定、委托和授權(quán)必須依法進(jìn)行。規(guī)則明確：

 （一）行政許可必須由法律、法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定，民航規(guī)章或其他規(guī)范性文件不得自行設(shè)定行政許可。法律、法規(guī)或國務(wù)院決定中設(shè)定的行政許可事項未規(guī)定具體的許可條件、申請材料、程序、期限等實施規(guī)定的，民航總局只能發(fā)布規(guī)章予以規(guī)定，且不得以規(guī)范性文件隨意變更。

 （二）法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政許可。民航規(guī)章不可以授權(quán)。

 （三）民航行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可。只有行政機(jī)關(guān)才可接受委托，并且要履行相應(yīng)的法定程序。

 （四）沒有法律、行政法規(guī)的依據(jù)，民航行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項的監(jiān)督檢查，不得收取任何費用，規(guī)章不得自行規(guī)定收費。



 三、民航行政許可實施機(jī)關(guān)的認(rèn)定

 關(guān)于民航總局空管局和地區(qū)管理局空管局的行政許可主體地位問題，從法理上和目前的執(zhí)法實踐上來考慮，其既不符合授權(quán)又不符合委托的法律規(guī)定，因而其不具備行政許可主體地位，其行業(yè)管理部門應(yīng)視為民航總局和地區(qū)管理局的一個部分，在進(jìn)行行政許可時應(yīng)加蓋民航總局和地區(qū)管理局的相應(yīng)印章。



 四、重視民航行政許可的便民與高效

 《行政許可法》一個很重要的原則就是“便民和高效”。對此，規(guī)則對許可的公示提出了嚴(yán)格要求。規(guī)則要求民航行政許可項目要在許可內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)、許可數(shù)量和方式、許可條件等十一個方面明確公示。

 為使行政相對人能更方便的申請行政許可，提高行政許可的辦理效率，規(guī)則對民航行政機(jī)關(guān)提出了嚴(yán)格的要求。民航的電子政務(wù)需加快建設(shè)，使之符合《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。



 五、關(guān)于民航行政許可的實施程序與聽證

 規(guī)則就《行政許可法》第四章行政許可的實施程序中的部分規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，例如有關(guān)文書的格式文本、受理申請的時間起算、民航行政許可專用印章、送達(dá)等。

 聽證是社會民主進(jìn)步的一個標(biāo)志，是有限政府、透明政府、公正政府體現(xiàn)程序正義的一個方面?？紤]到聽證在行政許可中屬于一個特別程序，故規(guī)則單獨設(shè)立為一章，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。依據(jù)公開公平原則和職能分離原則，規(guī)則規(guī)定聽證由民航行政機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門具體承辦組織和實施工作。



 六、關(guān)于民航行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

 規(guī)則規(guī)定民航行政許可實行責(zé)任制度，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確每一項民航行政許可申請的直接主管人員和其他直接責(zé)任人員。對違法實施行政許可的，按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)；誰審批、誰負(fù)責(zé)；誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。