• 【發(fā)布單位】福建省廈門市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-04
• 【生效日期】2004-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市旅游管理條例（2004修訂）

廈門市旅游管理條例（2004修訂）
 
（1997年11月11日廈門市第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過，根據(jù)2003年7月15日廈門市第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《關于修改〈廈門市旅游管理條例〉、〈廈門市專利保護規(guī)定〉的決定》、2004年6月4日廈門市第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《關于修改〈廈門象嶼保稅區(qū)條例〉等十二件法規(guī)的決定》修正）






第一章 總則




第一條 為加強旅游管理，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的旅游市場，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，促進旅游業(yè)的發(fā)展，遵循有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合本市實際，制定本條例。




第二條 在本市行政區(qū)域內進行旅游、從事旅游經(jīng)營與管理活動的法人、其他組織和個人，必須遵守本條例。




第三條 本條例所稱旅游業(yè)，是指以旅游資源為載體，以旅游設施為條件，招徠、接待旅游者的綜合性服務行業(yè)。




第四條 發(fā)展旅游業(yè)應當堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，突出地方特色，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，營造文明、有序、整潔、優(yōu)美的旅游環(huán)境。




第五條 市人民政府應把旅游業(yè)作為重點產業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大對旅游業(yè)的投入，加強旅游基礎設施建設，協(xié)調有關部門，共同改善旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)與相關行業(yè)的發(fā)展。




第六條 市旅游行政管理部門是本市旅游業(yè)的主管部門，依法對旅游業(yè)實行監(jiān)督管理。



 市旅游行政管理部門負責編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，報市人民政府批準。



 有關行政管理部門依法履行各自職責，協(xié)同旅游行政管理部門做好旅游業(yè)的管理工作。




第七條 市人民政府設立旅游發(fā)展專項資金，用于支持旅游基礎設施建設，扶持旅游資源和名優(yōu)旅游商品的開發(fā)及本市整體形象的宣傳等。




第八條 鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育，制定和實施旅游職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，不斷完善培養(yǎng)初、中、高級旅游人才的職業(yè)教育體系，提高旅游教育、培訓水平，培養(yǎng)適應旅游產業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。




第九條 加強旅游法律、法規(guī)的宣傳，增強市民的旅游意識和保護旅游資源的自覺性，發(fā)揮新聞傳播機構與社會輿論對旅游發(fā)展和旅游服務質量的監(jiān)督作用，促進旅游業(yè)的發(fā)展。




第二章 旅游資源的保護與開發(fā)




第十條 本條例所稱旅游資源，是指能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產生經(jīng)濟效益和社會效益的自然資源與人文資源。




第十一條 各級人民政府應采取有效措施保護和合理開發(fā)利用旅游資源。禁止任何單位和個人破壞、擅自開發(fā)旅游資源。




第十二條 旅游資源的開發(fā)和利用必須因地制宜、注重特色、增加文化內涵，符合廈門城市總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。




第十三條 鼓勵國內外的組織和個人投資開發(fā)旅游資源，建設旅游項目，具體辦法由市人民政府制定。




第十四條 旅游景區(qū)、景點的管理機構，應當從收入中劃出一定比例的資金專項用于保護管理區(qū)域內的旅游資源。




第十五條 興建旅游飯店、度假村、游樂場（園）等旅游建設項目，須先征得市旅游行政管理部門書面意見后，再按照有關規(guī)定辦理建設審批手續(xù)。




第三章 旅游經(jīng)營與管理




第十六條 旅游經(jīng)營者必須依法從事旅游經(jīng)營活動，其合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。



 本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指專門或者主要從事旅游經(jīng)營活動的法人、其他組織和個人。從事旅游經(jīng)營活動，應當遵循自愿、平等、誠實信用、公平競爭的原則，遵守商業(yè)道德。




第十七條 旅游經(jīng)營者享有下列權利：



 （一）拒絕非法設定的收費、罰款和攤派；



 （二）拒絕無合法檢查證件人員的檢查；



 （三）抵制任何部門推銷其指定的商品；



 （四）檢舉、控告侵犯其合法權益的單位和個人；



 （五）依法成立行業(yè)協(xié)會；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。




第十八條 旅游經(jīng)營者應當履行下列義務：



 （一）接受有關行政管理部門對其服務質量、旅游安全、服務收費和其他經(jīng)營情況的監(jiān)督管理；



 （二）為旅游者提供的服務必須符合國家標準或行業(yè)標準；



 （三）尊重旅游者自主選擇商品和服務的權利，不得強制旅游者購買商品或接受服務；



 （四）按照國家和行業(yè)有關旅游安全的規(guī)定，建立安全管理責任制，配備必需的安全設施，保障旅游者人身、財產安全；



 （五）按照有關規(guī)定報送旅游統(tǒng)計報表等資料；



 （六）建立崗位培訓制度，加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務技能培訓，從業(yè)人員必須經(jīng)培訓合格后方可上崗；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其他義務。




第十九條 鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)旅游新產品，提高旅游品質，拓寬宣傳促銷渠道，發(fā)揮口岸輻射作用，增進旅游合作與交流。




第二十條 設立旅行社和法律、法規(guī)規(guī)定應當辦理審批的其他從事旅游業(yè)務的企業(yè)，應向市旅游行政管理部門提出申請。申請人取得經(jīng)營許可證或批準文件后，再申請企業(yè)設立登記。




第二十一條 旅游經(jīng)營者不得采用付給司機、導游等人員介紹費的方式招徠客源。



 禁止旅游服務人員向旅游者索取或變相索取小費。




第二十二條 旅行社應按國家規(guī)定向旅游行政管理部門繳納質量保證金。




第二十三條 旅行社應當依法與旅游者訂立書面旅游合同，明確雙方的權利、義務，嚴格履行合同約定的服務標準，不得擅自改變、取消服務項目，降低服務標準。




第二十四條 旅行社從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動，必須投保旅行社責任險。




第二十五條 旅行社對其經(jīng)營的主要旅游線路，在對外促銷報價時應報市旅游行政管理部門、市價格行政管理部門備案。市旅游行政管理部門、市價格行政管理部門應當定期向社會公布主要旅游線路的參考價格，并對不正當定價進行公布和監(jiān)督。



 禁止旅行社以低于正常成本的價格進行招徠和競銷。




第二十六條 從事導游服務、旅游咨詢業(yè)務的，須接受市旅游行政管理部門的資質審查。



 未取得旅游行政管理部門頒發(fā)的導游證并經(jīng)旅行社、旅游景區(qū)景點或導游服務機構委派，任何人不得從事有償導游活動。




第二十七條 導游人員應當持證上崗，佩帶胸卡，按接待計劃和導游服務國家質量標準為旅游者提供服務。



 旅行社應當履行導游服務質量的監(jiān)督管理責任。




第二十八條 對飯店實行星級評定制度，星級評定標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行。



 星級飯店必須按照星級標準提供服務。



 未經(jīng)評定星級的飯店，不得使用星級或者類似星級的稱謂進行宣傳促銷活動。




第二十九條 飯店聘請飯店管理公司管理，或者飯店下屬的餐廳、娛樂場所等部門交由其他單位或個人承包經(jīng)營、租賃、管理的，應簽訂書面合同，合同中應有旅游服務質量的保證條款，并將合同等相關資料在合同簽訂之日起十五日內報市旅游行政管理部門備案。




第三十條 以營利為目的、常年提供給非特定旅游者休息、住宿的公寓、別墅，應當參照飯店業(yè)的管理辦法，接受旅游、公安等行政管理部門的行業(yè)管理。




第三十一條 星級飯店加收服務費，必須在明顯的位置告示。




第三十二條 旅游行政管理部門對旅行社、旅行車（船）隊、旅游區(qū)（點）的質量等級管理實行公告制度。




第三十三條 旅游景區(qū)、景點范圍內的購物、餐飲、衛(wèi)生、安全等服務設施，應符合規(guī)劃、環(huán)境保護要求，合理布局、加強管理。



 旅游景區(qū)、景點應設置中英文對照說明牌和指示牌，使用符合國家標準的公共信息圖形符號。




第三十四條 旅游經(jīng)營者提高服務價格和收費標準，應當給予旅行社組織的團隊旅游者三個月的價格緩調期。




第三十五條 市旅游行政管理部門和有關行政管理部門應依照國家有關旅游安全的規(guī)定，完善旅游安全監(jiān)督管理制度，加強對旅游安全的宣傳、教育，檢查監(jiān)督旅游經(jīng)營者旅游安全防范設施。




第三十六條 市旅游行政管理部門應依照有關規(guī)定受理本市行政區(qū)域內有關旅游安全的投訴事宜，并參與旅游安全事故的處理工作。




第三十七條 旅游行政管理部門和有關部門、組織對旅游經(jīng)營者的服務質量進行監(jiān)督管理，受理旅游者對旅游經(jīng)營者服務質量的投訴。




第三十八條 旅游行政管理部門和有關行政管理部門的工作人員在執(zhí)行公務時，必須出示有效證件，文明執(zhí)法，并為旅游經(jīng)營者保守商業(yè)秘密。




第四章 旅游者的權利與義務




第三十九條 旅游者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。




第四十條 旅游者進行旅游活動時，享有下列權利：



 （一）要求旅游經(jīng)營者全面、如實地提供服務的內容、標準、費用等有關情況；



 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者和旅游商品，拒絕旅游經(jīng)營者的強制銷售行為；



 （三）人格尊嚴、民族風俗習慣受到尊重，人身、財產安全得到保障；



 （四）合法權益受到損害時，要求旅游經(jīng)營者停止違約、侵權行為并賠償損失；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其它權利。



 國（境）外旅游者在本市住宿、餐飲、購物、娛樂、醫(yī)療、交通和購買景點門票，享受與境內旅游者相同待遇，享有同等服務、同質同價的權利。




第四十一條 旅游者進行旅游活動時，應講究文明，遵守社會公德，并履行下列義務：



 （一）遵守景區(qū)、景點有關衛(wèi)生、安全的規(guī)定，尊重旅游區(qū)域的民族風俗習慣和宗教信仰；



 （二）愛護旅游資源、環(huán)境和旅游設施；



 （三）遵守旅游秩序；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的和旅游合同中約定的其他義務。




第四十二條 旅游者合法權益受到損害時，可向旅游行政管理部門和有關部門、組織投訴，或直接向人民法院提起訴訟。




第四十三條 旅游者要求停止違約、侵權行為的，旅游經(jīng)營者應當即時做出答復；旅游者要求賠償損失的，旅游經(jīng)營者應當自接到索賠要求之日起七日內作出答復。



 接到旅游者投訴的旅游行政管理部門和有關部門、組織，應當自接到投訴之日起七日內作出是否受理的決定，并書面通知投訴人。



 除保證金賠償案件應當在受理之日起九十日內處理終結外，其他投訴案件，應當在受理之日起三十日內處理終結。




第五章 法律責任




第四十四條 旅游經(jīng)營者違反本條例第二十條規(guī)定，未取得經(jīng)營許可證或批準文件，非法經(jīng)營旅行社或其他從事旅游業(yè)務企業(yè)的，由市旅游行政管理部門責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下的罰款。




第四十五條 旅游經(jīng)營者違反本條例第二十四條、第二十六條第一款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門責令其改正或限期改正，拒不改正或逾期不改正的，責令停業(yè)整頓十五日以上三十日以下，可并處五千元以上二萬元以下的罰款。




第四十六條 旅游經(jīng)營者違反本條例第十八條第（四）項未按規(guī)定建立旅游安全管理責任制的和第二十一條第一款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門責令其限期改正，給予警告。



 逾期不改正的，責令停業(yè)整頓十五日以上三十日以下，可并處五千元以上二萬元以下的罰款。




第四十七條 旅游經(jīng)營者違反本條例第十八條第（二）項、第（五）項、第（六）項和第二十八條第三款、第二十九條、第三十三條第二款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門責令改正或限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，拒不改正或逾期不改正的，可并處一千元以上一萬元以下的罰款。




第四十八條 旅游經(jīng)營者違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門給予警告，可并處一千元以上五千元以下的罰款。




第四十九條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門沒收違法所得，并處以索取小費三倍的罰款。




第五十條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，導游人員不持證上崗、佩帶胸卡的，由市旅游行政管理部門責令其改正，可處五十元以上一百元以下的罰款。



 導游人員嚴重失職的，市旅游行政管理部門可扣留其導游證三十日以上六十日以下，并處二百元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其導游證。




第五十一條 被處罰的當事人對處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院起訴。



 當事人逾期不申請復議，不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。




第五十二條 因旅游者過錯造成旅游資源或旅游設施、設備損壞的，旅游者應當承擔賠償責任。




第五十三條 旅游行政管理部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私枉法、收受賄賂，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照國家有關規(guī)定給予行政處分。




第五十四條 旅游行政管理部門及其工作人員違法行使職權侵犯旅游經(jīng)營者、旅游者合法權益造成損害的，應當依法賠償。




第六章 附則




第五十五條 本條例的具體應用問題由廈門市人民政府負責解釋。




第五十六條 本條例自1998年1月1日起施行。