• 【發(fā)布單位】中國民用航空總局
• 【發(fā)布文號】中國民用航空總局令第160號
• 【發(fā)布日期】2006-01-16
• 【生效日期】2006-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法制日報
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定

中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定
 
(中國民用航空總局令第160號)





 經(jīng)2005年12月31日中國民用航空總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月20日起施行。



 中國民用航空總局

 二00六年元月十六日






第一章 總則




第一條 為了合理和有效地利用民用航空航線資源，維護國內(nèi)民用航空運輸市場秩序，保障航空運輸持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國民用航空法》、《
中華人民共和國行政許可法》和國家其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定適用于根據(jù)中華人民共和國法律設(shè)立的公共航空運輸企業(yè)（以下簡稱空運企業(yè)）從事國內(nèi)旅客、行李、貨物、郵件的民用航空運輸?shù)暮骄€經(jīng)營許可。




第三條 本規(guī)定下列用語除具體條款中另有明確規(guī)定外含義如下：



 （一）“國內(nèi)航線”，是指運輸?shù)氖及l(fā)地、經(jīng)停地和目的地均在中華人民共和國境內(nèi)的航線；



 （二）“區(qū)際航線”，是指運輸?shù)氖及l(fā)地、經(jīng)停地和目的地在兩個或兩個以上的民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域之間的航線；



 （三）“區(qū)內(nèi)航線”，是指運輸?shù)氖及l(fā)地、經(jīng)停地和目的地在一個民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線；



 （四）“航班”，是指空運企業(yè)按規(guī)定的航線、日期、時刻經(jīng)營的定期飛行活動；



 （五）“加班”，是指一空運企業(yè)為滿足市場需求，在被批準(zhǔn)運營的定期航線上已確定的航班數(shù)目以外臨時增加的航班；



 （六）“航季”，根據(jù)國際慣例，航班計劃分為夏秋或冬春航季，夏秋航季是指當(dāng)年三月最后一個星期日至十月最后一個星期六；冬春航季是指當(dāng)年十月最后一個星期日至翌年三月最后一個星期六。




第四條 實施國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：



 （一）有利于建立和完善全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的航空運輸市場體系；



 （二）堅持公平、公正、公開；



 （三）有利于保障航空運輸安全，提高航班正常率和服務(wù)質(zhì)量；



 （四）鼓勵誠實守信，懲戒弄虛作假等擾亂市場秩序行為；



 （五）兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展與空運企業(yè)利益；



 （六）有利于優(yōu)化航線資源配置，完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)。




第五條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）和民航地區(qū)管理局根據(jù)空運企業(yè)經(jīng)營國內(nèi)客、貨航線的申請，分別采取核準(zhǔn)和登記方式進行管理。




第六條 民航總局負責(zé)對區(qū)際航線實施經(jīng)營許可的核準(zhǔn)、登記管理，并對全國國內(nèi)航線經(jīng)營進行監(jiān)督和管理。



 民航地區(qū)管理局負責(zé)對其所轄區(qū)域內(nèi)航線實施經(jīng)營許可的核準(zhǔn)、登記管理，并對涉及其轄區(qū)內(nèi)所有航線經(jīng)營進行監(jiān)督和管理。




第七條 民航總局和民航地區(qū)管理局分別設(shè)立國內(nèi)航線經(jīng)營許可評審委員會。



 民航總局國內(nèi)航線經(jīng)營許可評審委員會負責(zé)劃分核準(zhǔn)、登記的航線經(jīng)營許可管理范圍，根據(jù)本《規(guī)定》制定每航季航線經(jīng)營許可評審規(guī)則，負責(zé)每年度兩次區(qū)際航線經(jīng)營換季申請的集中評審工作，審議決定國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可管理中的其他重大事項。



 民航地區(qū)管理局國內(nèi)航線經(jīng)營許可評審委員會根據(jù)民航總局評審委員會制定的航線經(jīng)營許可評審規(guī)則，制定適合區(qū)內(nèi)特點的評審規(guī)定，劃分區(qū)內(nèi)核準(zhǔn)、登記的航線航班經(jīng)營許可管理范圍，負責(zé)每年度兩次區(qū)內(nèi)航線經(jīng)營換季申請的集中評審工作，審議決定區(qū)內(nèi)航線航班經(jīng)營許可管理中的其他重大事項。




第八條 申請國內(nèi)航線經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：



 （一）根據(jù)中華人民共和國法律設(shè)立的公共航空運輸企業(yè)；



 （二）符合民航總局安全管理的有關(guān)規(guī)定；



 （三）符合航班正常、服務(wù)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定；



 （四）符合國家航空運輸發(fā)展的宏觀調(diào)控政策；



 （五）符合法律、行政法規(guī)和民航總局規(guī)章規(guī)定的其他條件。



 空運企業(yè)從事國內(nèi)航線經(jīng)營，還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)過補充安全運行合格審定；補充安全運行合格審定結(jié)論為不合格的，其相應(yīng)的國內(nèi)航線經(jīng)營權(quán)喪失。




第二章 國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)管理




第九條 空運企業(yè)申請的下列航線經(jīng)營許可適用核準(zhǔn)管理的方式：



 （一）涉及民航總局核定的受綜合保障能力及高峰小時飛機起降架次流量限制的機場的航線經(jīng)營許可；



 （二）涉及繁忙機場的航線和飛行流量大的航線經(jīng)營許可；



 （三）涉及在飛行安全方面有特殊要求的機場的航線經(jīng)營許可。



 以上機場、航線的范圍，由民航總局確定，并提前三個月予以公告。




第十條 空運企業(yè)在航空安全、航班正常、服務(wù)質(zhì)量、誠實信用方面的業(yè)績優(yōu)劣是核準(zhǔn)該企業(yè)進入航線經(jīng)營的條件。




第十一條 空運企業(yè)申請本規(guī)定第九條所列的航線上的經(jīng)營許可的，應(yīng)符合民航總局或民航地區(qū)管理局根據(jù)航線旅客運輸量確定的航線空運企業(yè)準(zhǔn)入數(shù)量調(diào)控措施。




第十二條 空運企業(yè)每航季安排定期航班的執(zhí)行情況，作為考核該空運企業(yè)每航季進入新航線經(jīng)營和在現(xiàn)有航線上增加航班的條件。




第十三條 根據(jù)保證安全和航班正常的要求，在國內(nèi)航線經(jīng)營許可中實行空運企業(yè)總部所在地機場和其他基地機場始發(fā)優(yōu)先的原則。



 適用前款基地始發(fā)優(yōu)先原則的機場由民航總局定期予以公告。




第十四條 空運企業(yè)申請航線經(jīng)營許可，應(yīng)在計劃開航前45日提出。



 申請人應(yīng)當(dāng)填寫核準(zhǔn)機關(guān)統(tǒng)一印制的《國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)申請書》，并可采用信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式，由



 空運企業(yè)法定代表人或其授權(quán)人簽署，按所申請的航線經(jīng)營許可的管轄范



 圍報送民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局。




第十五條 民航總局或民航地區(qū)管理局受理空運企業(yè)航線許可申請后，應(yīng)在20日內(nèi)提出意見，并通過政府網(wǎng)站或其他方式予以公告。申請人、利害關(guān)系人自公告之日起7日內(nèi)未提出異議的，自受理申請之日30日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定。準(zhǔn)予許可的，向申請人頒發(fā)《國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)書》，不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。



 民航地區(qū)管理局核準(zhǔn)的航線經(jīng)營許可，應(yīng)在核準(zhǔn)后10日內(nèi)報民航總局備案。




第十六條 航線經(jīng)營許可申請取得核準(zhǔn)之后，空運企業(yè)決定不在已經(jīng)核準(zhǔn)的航線上安排航班經(jīng)營時，按照所申請的航線經(jīng)營許可的管轄范圍，向民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局交回《國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)書》；已經(jīng)開航但又決定停止經(jīng)營的，按本規(guī)定第三十九條規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。




第十七條 航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)申請人和利害關(guān)系人對民航總局或民航地區(qū)管理局預(yù)先公布的航線經(jīng)營許可意見持有異議的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限和程序提出；涉及重大事項的，民航總局或民航地區(qū)管理局可根據(jù)需要舉行聽證，經(jīng)重新評審后作出核準(zhǔn)決定。




第十八條 空運企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保核準(zhǔn)經(jīng)營許可航線的正常運營。凡核準(zhǔn)經(jīng)營許可后，60日內(nèi)未安排航班或因空運企業(yè)自身原因航班執(zhí)行率不足50%的，核準(zhǔn)機關(guān)可以撤銷其經(jīng)營許可，且二年之內(nèi)不再受理該空運企業(yè)就該航線或相關(guān)航線提出的經(jīng)營許可申請。



 民航總局或民航地區(qū)管理局對撤銷的航線許可予以公告。




第三章 國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記管理




第十九條 空運企業(yè)申請的下列航線經(jīng)營許可適用登記管理的方式：



 （一）本規(guī)定第九條所列范圍以外的航線；



 （二）國內(nèi)貨運航線；



 （三）民航總局或民航地區(qū)管理局劃定的其他航線。




第二十條 空運企業(yè)申請航線經(jīng)營許可的登記應(yīng)在計劃開航30日前提出。申請人應(yīng)當(dāng)填寫登記機關(guān)統(tǒng)一印制的《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記表》，并可采取信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式，由空運企業(yè)法定代表人或授權(quán)人簽署，按所申請的航線經(jīng)營許可的管轄范圍，報送民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局。




第二十一條 民航總局或民航地區(qū)管理局受理空運企業(yè)航線經(jīng)營許可登記的申請，屬于經(jīng)營許可登記管理范圍的，頒發(fā)《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記證》；對不符合經(jīng)營許可登記管理范圍的，不予登記，并書面說明理由。



 民航地區(qū)管理局登記的航線經(jīng)營許可，應(yīng)在登記后10日內(nèi)報民航總局備案。




第二十二條 航線經(jīng)營許可登記并公告之后，空運企業(yè)決定不在已經(jīng)登記的航線上安排航班經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)按照所申請的航線經(jīng)營許可的管轄范圍，向民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局辦理該航線經(jīng)營許可登記的注銷手續(xù)；已經(jīng)開航但又決定停止經(jīng)營的，按本規(guī)定第三十九條規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。




第二十三條 空運企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保辦理經(jīng)營許可登記航線的正常運營。凡航線經(jīng)營許可登記后，60日內(nèi)未安排定期航班或者因空運企業(yè)自身原因航班執(zhí)行率不足50%的，航線經(jīng)營許可登記注銷，且二年之內(nèi)不予重新登記。



 民航總局或民航地區(qū)管理局對航線經(jīng)營許可登記注銷的情況予以公告。




第四章 航線經(jīng)營換季的管理




第二十四條 民航總局國內(nèi)航線經(jīng)營許可評審委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定確定的原則和每一航季航空運輸市場情況制定航線航班安排的指導(dǎo)原則和經(jīng)營許可的評審規(guī)則，經(jīng)征求民航地區(qū)管理局和空運企業(yè)意見后，于該航季開始的90日前予以公告，并依據(jù)指導(dǎo)原則和評審規(guī)則對空運企業(yè)換季集中提交及日常提交的航線經(jīng)營許可進行核準(zhǔn)或登記管理。




第二十五條 空運企業(yè)在航線經(jīng)營換季時，應(yīng)集中提交航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)和登記申請，并應(yīng)于該航季執(zhí)行的80日前向民航總局或民航地區(qū)管理局報送區(qū)際或區(qū)內(nèi)航線有關(guān)資料。




第二十六條 民航總局和民航地區(qū)管理局在航線經(jīng)營換季時，集中辦理航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)及登記。其中列入核準(zhǔn)許可范圍的航線，召開評審會進行評審。所有核準(zhǔn)、登記工作應(yīng)在換季45日前完成。對空運企業(yè)新增航線經(jīng)營許可的，在其《國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)書》或《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記證》上予以載明。




第五章 航班管理




第二十七條 空運企業(yè)經(jīng)營的定期航班應(yīng)以合理的載運比率提供足夠的班次，以滿足目前或合理預(yù)測到的旅客、貨物和郵件運輸?shù)男枨蟆Ｒ患铱者\企業(yè)取得經(jīng)營許可航線的航班安排，由空運企業(yè)確定，報民航總局或民航地區(qū)管理局備案。二家以上空運企業(yè)取得經(jīng)營許可航線的航班安排，由空運企業(yè)協(xié)商確定，報民航總局或民航地區(qū)管理局備案；或應(yīng)空運企業(yè)要求，由民航總局或民航地區(qū)管理局依據(jù)航季評審規(guī)則進行評審確定。




第二十八條 空運企業(yè)通過核準(zhǔn)或登記獲得航線經(jīng)營許可時，應(yīng)確定初始航班安排（包括日期、使用機型和班次）。對已運營航班的調(diào)整，通常應(yīng)當(dāng)在航班換季時進行。




第二十九條 空運企業(yè)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公布班期時刻并堅持誠實信用的原則，按所取得的航線經(jīng)營許可和公布的班期時刻執(zhí)行。民航總局或民航地區(qū)管理局可根據(jù)航空運輸市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控的需要，對空運企業(yè)航班安排實施總量管理。



 空運企業(yè)通過核準(zhǔn)或登記獲得的航線經(jīng)營許可，應(yīng)在取得相應(yīng)的起降時刻后方能運營。




第三十條 空運企業(yè)擬停止經(jīng)營航季客座率達到50%以上的航線的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局評審核準(zhǔn)；未經(jīng)評審核準(zhǔn)，不得停止經(jīng)營。




第三十一條 空運企業(yè)可以根據(jù)市場需求在其所經(jīng)營的航線上自行安排加班，提前一周報始發(fā)機場所在地民航地區(qū)管理局備案，并取得相應(yīng)的起降時刻后實施。



 空運企業(yè)加班不得沖擊其他空運企業(yè)的定期航班經(jīng)營。如因加班引起沖擊其他空運企業(yè)定期航班的投訴，經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局調(diào)查確認，將追究該空運企業(yè)的責(zé)任。




第三十二條 在航空市場出現(xiàn)運力急劇增減，并對行業(yè)市場造成重大混亂，或機場保障能力不能滿足實際需求以及國家對相關(guān)空域另有使用要求的緊急情況下，民航總局或民航地區(qū)管理局可以在全國部分地區(qū)或者某些機場或航線上采取臨時管理措施，對空運企業(yè)提出的加班申請實施核準(zhǔn)，或發(fā)布在某一時段禁止經(jīng)營加班往返至某一地區(qū)的決定。




第六章 特別管理規(guī)定




第三十三條 民航總局和民航地區(qū)管理局在進行航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)和航班安排協(xié)調(diào)時，對承擔(dān)政府協(xié)調(diào)、執(zhí)行指定的特殊貧瘠航線飛行任務(wù)的空運企業(yè)，可按其要求，酌情增加由該地區(qū)始發(fā)的航班或開辟該地區(qū)始發(fā)效益較好的航線。



 特殊貧瘠航線由民航總局公告。




第三十四條 民航總局和民航地區(qū)管理局對新辟獨飛的“老、少、邊、窮”地區(qū)支線航線采取市場培育期保護措施，在兩年內(nèi)不再核準(zhǔn)或登記其他空運企業(yè)進入經(jīng)營。但因經(jīng)營該航線的空運企業(yè)自身原因，不能充分滿足市場需求的除外。



 本規(guī)定所指“老、少、邊、窮”地區(qū)航線是指位于西部地區(qū)或東北地區(qū)、或者是它們之間的航線，但是這些航線始發(fā)地、經(jīng)停地或目的地中不能同時包含兩個以上的民航總局確定的樞紐機場。




第三十五條 民航總局或民航地區(qū)管理局根據(jù)國家和地區(qū)特殊需要，協(xié)調(diào)指定空運企業(yè)安排航線經(jīng)營和加班飛行時，空運企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。




第七章 航線經(jīng)營許可的監(jiān)督管理




第三十六條 空運企業(yè)按本規(guī)定取得的航線經(jīng)營許可的有效期為三年。期滿后無特殊情況，空運企業(yè)未提出變更申請的，該項經(jīng)營許可自期滿之日起自動延續(xù)三年，民航總局或民航地區(qū)管理局對該類許可采取簡易程序辦理核準(zhǔn)或登記。




第三十七條 空運企業(yè)通過航線經(jīng)營許可取得的航線經(jīng)營權(quán)不得租賃、轉(zhuǎn)讓、買賣和交換，《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記證》和《國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)書》不得擅自涂改。




第三十八條 空運企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以代號共享或濕租其他空運企業(yè)飛機等經(jīng)營方式變相轉(zhuǎn)讓或出租航線經(jīng)營權(quán)。




第三十九條 空運企業(yè)申請暫停、終止經(jīng)核準(zhǔn)或登記取得的航線經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)于擬停止經(jīng)營之日起30日前向民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局提出申請，并詳細說明理由。民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局在收到申請之日起10日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定并予以公告。




第八章 法律責(zé)任




第四十條 有下列情形之一的，民航總局和民航地區(qū)管理局可以暫?；蛘叱蜂N對空運企業(yè)航線經(jīng)營許可的核準(zhǔn)、登記：



 （一）違反民航總局安全管理的有關(guān)規(guī)定；



 （二）違反民航總局關(guān)于航班正常、服務(wù)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定；



 （三）違反法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他條件。




第四十一條 有下列情形之一的，由民航總局和民航地區(qū)管理局責(zé)令空運企業(yè)改正，并給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款：



 （一）違反本規(guī)定第十六條和第二十二條的規(guī)定，不主動、及時向民航總局或民航地區(qū)管理局辦理航線經(jīng)營許可注銷手續(xù)的；



 （二）違反本規(guī)定第三十一條的規(guī)定安排加班，沖擊和影響定期航班飛行的；



 （三）違反本規(guī)定第三十七條的規(guī)定，私自租賃、轉(zhuǎn)讓、買賣和交換經(jīng)航線經(jīng)營許可取得的航線經(jīng)營權(quán)的；



 （四）違反本規(guī)定第三十八條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)以代號共享或濕租其他空運企業(yè)飛機等經(jīng)營方式轉(zhuǎn)讓或出租航線經(jīng)營權(quán)的；



 （五）違反本規(guī)定第三十九條的規(guī)定，未經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)擅自暫?；蚪K止航線經(jīng)營許可中載明的航線經(jīng)營的。




第四十二條 民航總局或者民航地區(qū)管理局的工作人員有下列情形之一的，由所在單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）對符合航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)或登記管理辦法的申請不予受理的；



 （二）違反本規(guī)定第八條規(guī)定，對不符合條件的空運企業(yè)準(zhǔn)予核準(zhǔn)或登記航線經(jīng)營許可或超越管轄范圍準(zhǔn)予空運企業(yè)核準(zhǔn)或登記航線經(jīng)營許可的；



 （三）不履行本規(guī)定第十五條、第二十一條規(guī)定的義務(wù)的。




第四十三條 民航總局或者民航地區(qū)管理局工作人員在實施國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理規(guī)定時營私舞弊，索取、收受財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。




第九章 附則




第四十四條 內(nèi)地和香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)間特殊管理的國內(nèi)航空運輸管理辦法另行規(guī)定。




第四十五條 在本規(guī)定實施之前，空運企業(yè)已經(jīng)取得的經(jīng)營許可繼續(xù)有效，并按本規(guī)定進行管理。





關(guān)于《中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定》的說明



 一、重新制定原《規(guī)定》的必要性



 1、中國民用航空總局1996年11月18日發(fā)布的《中國民用航空國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定》，對保障和促進民航運輸市場的快速和健康發(fā)展，起到了規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和政府審批管理的階段性的積極作用。在國家改革開放、經(jīng)濟快速發(fā)展的促進和帶動下，民航發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。內(nèi)部的變化主要體現(xiàn)在民航體制改革，航空公司相對獨立，民營航空公司開始涌現(xiàn)，機場移交地方管理。



 實行政企分開之后的民航主管當(dāng)局和航空運輸企業(yè)的相互關(guān)系發(fā)生了實質(zhì)性的變化。外部的變化是我國加入了世貿(mào)組織，確立了社會主義市場經(jīng)濟的方向，航空運輸市場已由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。國家、地方和社會對民用航空運輸產(chǎn)品的需求和品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高和更多的要求。



 2、根據(jù)總局黨委改革與發(fā)展的思路，國內(nèi)航線航班管理的思路和辦法與原59號令相比已發(fā)生了很大變化。與此同時，取消了企業(yè)基地審批，擴大了經(jīng)營范圍，下放了區(qū)內(nèi)航線管理權(quán)限，按登記和核準(zhǔn)分類實施航線管理，在該管的管住管好，不該管的堅決不管的同時，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在安全、服務(wù)、誠信等方面展開競爭，擴大市場份額，通過優(yōu)勝劣汰轉(zhuǎn)變行業(yè)增長方式和提升運營品質(zhì)。



 3、為了使民用航空運輸?shù)墓芾磉m應(yīng)改革開放之后內(nèi)外環(huán)境的變化，對作為行政許可事項的國內(nèi)航線航班的經(jīng)營許可，急需按照《行政許可法》的相關(guān)要求，采取依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┕芾?。因此，盡快重新出臺《管理規(guī)定》，規(guī)范航空公司在申請經(jīng)營國內(nèi)航線航班方面的行為以及規(guī)范民航主管部門依法行政做好服務(wù)和管理工作，使之符合《行政許可法》的規(guī)定和要求，是總局貫徹實施行政許可法的一項主要內(nèi)容。



 二、制定新《規(guī)定》的依據(jù)



 1、《民用航空法》第九十六條規(guī)定：公共航空運輸企業(yè)申請經(jīng)營定期航班運輸?shù)暮骄€，暫停、終止經(jīng)營航線，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院民用航空主管部門批準(zhǔn)。



 2、從2004年7月1日開始施行《行政許可法》，制定該《規(guī)定》依據(jù)了該法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。



 3、總局黨委提出的放寬經(jīng)濟性管理的政策。本著市場開放，鼓勵競爭，規(guī)范有序和統(tǒng)籌兼顧原則，從2003年開始，通過開展廣泛調(diào)研和研討，從法規(guī)先行、有序放開、均衡發(fā)展出發(fā)，采取邊放開、邊規(guī)范的做法，確定了圍繞建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的航空運輸市場，逐步放寬對國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理。



 4、近幾年國內(nèi)航線航班管理經(jīng)營許可的實踐。我們認為，將近兩年實踐和調(diào)整的國內(nèi)航線航班管理思路和辦法在行業(yè)內(nèi)部形成共識的基礎(chǔ)上提升到國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可管理規(guī)定的時機已經(jīng)基本成熟，可以滿足行政許可法在許可行為的程序上做到公平、公正和公開的要求，既貼近目前國內(nèi)航空運輸發(fā)展需要，而同時又具有發(fā)展的前瞻性和可操作性。



 三、新《規(guī)定》的要點和變化



 我們研究，將原《國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定》的名稱更改為《國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定》，并在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上有了很大的變化。原《規(guī)定》為五章、二十四條，現(xiàn)按國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理的范圍、層次和方式增為九章、四十五條。



 各章依次是：總則、國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)管理、國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記管理、航線經(jīng)營換季的管理、航班管理、特別管理規(guī)定、航線經(jīng)營許可的監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容和變動情況如下：



 （一）關(guān)于經(jīng)營許可的基本原則



 與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》在第4條列出了實施國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理應(yīng)當(dāng)遵循的六條基本原則，一是有利于建立和完善全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的航空運輸市場體系；二是堅持公平、公正、公開；三是有利于保障航空運輸安全，提高航班正常率和服務(wù)質(zhì)量；四是鼓勵誠實守信，懲戒弄虛作假等擾亂市場秩序行為；五是兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展與空運企業(yè)利益；六是有利于優(yōu)化航線資源配置，完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)。



 （二）放寬了經(jīng)營許可的管理



 1、在《民航法》尚未修改，按法律規(guī)定對航線經(jīng)營均應(yīng)實施許可管理的情況下，采取核準(zhǔn)制和登記制的方式放寬國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理。即除第9條規(guī)定以外的航線，大部分航線實行登記管理。



 2、原《規(guī)定》第9條對航空公司經(jīng)營地域作了限制，新《規(guī)定》改為第13條根據(jù)保證安全和航班正常的要求，在國內(nèi)航線經(jīng)營許可中實行空運企業(yè)總部所在地機場和其他基地機場始發(fā)優(yōu)先的原則，范圍也予縮小。



 3、原《規(guī)定》第17條規(guī)定航空公司每航季客座率達到75%時才能增加航班。新《規(guī)定》未作此項規(guī)定，只是在換季時對少量調(diào)控航線提出客座率要求。



 4、原《規(guī)定》凡加班均需審批，新《規(guī)定》不再審批加班，改為對沖擊正班的事后監(jiān)管。



 （三）簡化了經(jīng)營許可程序。



 1、將原《規(guī)定》第8條申請許可應(yīng)報送市場可行性研究報告等有關(guān)文件，簡化為分別填寫《國內(nèi)航線經(jīng)營許可核準(zhǔn)申請書》和《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記表》。



 2、將原《規(guī)定》第10條企業(yè)申請許可的最短時限由60天按核準(zhǔn)、登記分別改為第14條45天和第20條30天；答復(fù)時限由受理后20天之內(nèi)改為第15條30天內(nèi)和第21條10天之內(nèi)。



 3、按劃定的航線范圍，在新《規(guī)定》第二、三章中，規(guī)定了不同的核準(zhǔn)、登記程序，在第四章中明確了航線經(jīng)營換季的報送要求，較原《規(guī)定》更具體和可操作，尤其是航線的登記管理，程序上更加簡化。



 （四）明確了航線經(jīng)營許可的條件



 1、修改了原《規(guī)定》第7條，明確航線經(jīng)營許可的五項基本條件：即應(yīng)獲得企業(yè)經(jīng)營許可；符合民航總局關(guān)于安全管理、航班正常、服務(wù)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定；符合國家航空運輸發(fā)展的宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī)。對核準(zhǔn)、登記管理的經(jīng)營許可均予適用。



 2、對核準(zhǔn)管理的航線經(jīng)營許可，新《規(guī)定》第10至13條明確評審標(biāo)準(zhǔn)和原則。突出對企業(yè)航空安全、航班正常、服務(wù)質(zhì)量、誠實信用等的考評，即在航線經(jīng)營許可中，體現(xiàn)市場機制的優(yōu)勝劣汰。



 （五）充分體現(xiàn)了民主和公開的原則。



 1、新《規(guī)定》增加了總局和地區(qū)管理局分別設(shè)立國內(nèi)航線經(jīng)營許可評審委員會條款（第7條），并規(guī)定了評委會的職責(zé)。



 2、新《規(guī)定》第24條明確總局制定每航季航線航班安排的指導(dǎo)原則和經(jīng)營許可的評審規(guī)則時應(yīng)經(jīng)征求地區(qū)管理局和空運企業(yè)意見，并提前予以公告。



 3、新《規(guī)定》第26條規(guī)定每年度兩次航線航班換季時，對列入核準(zhǔn)許可范圍的航線總局和地區(qū)管理局將召開評審會進行評審。



 4、對企業(yè)日常提交的航線經(jīng)營許可申請，在新《規(guī)定》第15條規(guī)定對核準(zhǔn)航線許可總局或地區(qū)管理局提出的意見應(yīng)予以公布，聽取意見后方可作出決定。



 5、在新《規(guī)定》第9、13、15、18、23、24、32、33、39條中分別對許可的事項及與申請許可有關(guān)的條件、要求等全部予以公告，充分體現(xiàn)許可管理的公開和透明。



 （六）加強了事后監(jiān)督管理條款。



 1、在12條規(guī)定了把企業(yè)的航班執(zhí)行率作為核準(zhǔn)經(jīng)營許可的條件之一，解決虛占市場問題。



 2、在新《規(guī)定》第18、23條、第31條第2款及第39條規(guī)定了空運企業(yè)獲得許可后相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，較為詳細地說明了政府撤銷許可的條件，企業(yè)暫停、終止許可的程序。



 （七）重新劃分管理權(quán)限



 將原《規(guī)定》第4條總局統(tǒng)一負責(zé)國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可，地區(qū)管理局只負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)航線和航班經(jīng)營的監(jiān)督管理，修改為新《規(guī)定》第5、6條總局和地區(qū)管理局分別負責(zé)對區(qū)際和區(qū)內(nèi)航線實施經(jīng)營許可的核準(zhǔn)和登記管理，總局對全國國內(nèi)航線經(jīng)營進行監(jiān)管，地區(qū)管理局對區(qū)內(nèi)航線經(jīng)營進行監(jiān)管。



 這一調(diào)整符合民航體制改革后政府的二級管理及職能劃分，充分發(fā)揮地區(qū)管理局作用，明確了各自的職責(zé)。



 （八）完善法律責(zé)任。



 將原《規(guī)定》罰則改為新《規(guī)定》第八章法律責(zé)任。在這一章第40、41條豐富了企業(yè)違反本《規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任內(nèi)容，增加了第42、43條對行政管理者違反本《規(guī)定》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以利規(guī)范政府機構(gòu)及工作人員經(jīng)營許可行為。