• 【發(fā)布單位】信息產業(yè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-12-19
• 【生效日期】2005-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】信息產業(yè)部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

信息產業(yè)部規(guī)章制定程序規(guī)定

信息產業(yè)部規(guī)章制定程序規(guī)定





部機關各司局：



 《信息產業(yè)部規(guī)章制定程序規(guī)定》已經2005年11月7日第十六次部務會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)。



信息產業(yè)部辦公廳

二00五年十二月十九日





信息產業(yè)部規(guī)章制定程序規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為進一步規(guī)范信息產業(yè)部規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，保證規(guī)章質量，根據《
中華人民共和國立法法》和《
規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。




第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、審議、公布、備案、解釋、修改和廢止，適用本規(guī)定。



 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指信息產業(yè)部根據法律、行政法規(guī)和國務院的決定、命令，在信息產業(yè)部的權限范圍內，依據有關法律、行政法規(guī)和本規(guī)定確定的程序制定的規(guī)范性法律文件。




第三條 制定規(guī)章，應當符合憲法、法律、行政法規(guī)等上位法的規(guī)定，遵循有關法律、行政法規(guī)確定的立法原則和立法程序。




第四條 涉及信息產業(yè)部和國務院其他部門職權范圍的事項，需要制定規(guī)章的，應當由信息產業(yè)部和國務院相關部門聯(lián)合制定規(guī)章。




第五條 信息產業(yè)部政策法規(guī)司（以下稱政策法規(guī)司）在規(guī)章立法工作中承擔下列職責：



 （一）組織編制和監(jiān)督實施規(guī)章制定計劃；



 （二）組織規(guī)章專題調研工作；



 （三）起草、組織起草綜合性規(guī)章；



 （四）審查、協(xié)調各司局起草的規(guī)章送審稿；



 （五）組織起草和審查聯(lián)合規(guī)章；



 （六）組織答復國務院各職能部門征求規(guī)章的意見；



 （七）組織對規(guī)章的解釋、修改和廢止；



 （八）負責規(guī)章備案工作。




第六條 信息產業(yè)部各職能司局（以下稱司局）在規(guī)章立法工作中承擔下列職責：



 （一）提出規(guī)章年度立項建議；



 （二）起草涉及本司局職能的規(guī)章；



 （三）協(xié)助政策法規(guī)司起草聯(lián)合規(guī)章；



 （四）配合政策法規(guī)司對規(guī)章送審稿進行審查；



 （五）配合政策法規(guī)司答復國務院各職能部門征求規(guī)章的意見；



 （六）配合政策法規(guī)司對規(guī)章進行解釋；



 （七）提出規(guī)章修改和廢止的建議；



 （八）監(jiān)督規(guī)章立法工作。




第二章 立 項




第七條 信息產業(yè)部應于每年第一季度完成本年度的規(guī)章立項工作，確定部年度規(guī)章制定計劃。




第八條 政策法規(guī)司應當根據信息產業(yè)部行政執(zhí)法工作的需要，結合部立法工作的實際，組織編制年度規(guī)章制定計劃。




第九條 各司局可以提出與本司局職能相關的規(guī)章立項建議。各司局原則上應于每年12月31日前，提出下一年度的規(guī)章立項建議。



 規(guī)章立項建議應當包括下列內容：



 （一）規(guī)章的名稱、制定的必要性和依據；



 （二）擬確立、修改或者廢止的主要法律制度；



 （三）立法項目的準備情況、起草完成時間、送審時間和進度安排。




第十條 對涉及兩個以上司局職能的事項，需要制定規(guī)章的，由主辦司局提出規(guī)章立項建議。




第十一條 政策法規(guī)司應當根據各司局的規(guī)章立項建議情況，對規(guī)章的立項建議進行匯總，并根據各立項建議的輕重緩急情況和部規(guī)章立項總體安排，提出年度規(guī)章制定計劃草案，報部長辦公會審議。




第十二條 政策法規(guī)司根據部長辦公會的決定，印發(fā)信息產業(yè)部年度規(guī)章制定計劃。



 政策法規(guī)司可以根據規(guī)章制定計劃的立項程序，對年度規(guī)章制定計劃進行調整。




第十三條 列入年度規(guī)章制定計劃的立法項目，應在當年年底以前完成。




第三章 起 草




第十四條 列入年度規(guī)章制定計劃的規(guī)章起草項目，由提出立項建議的司局起草，政策法規(guī)司應當對起草工作進行立法指導；列入年度規(guī)章制定計劃的綜合性規(guī)章起草項目，由政策法規(guī)司起草或者組織相關司局起草。



 涉及兩個以上司局職能的規(guī)章起草項目，由主辦司局負責，會同相關司局起草。




第十五條 承擔規(guī)章起草工作的司局應當制定規(guī)章起草計劃，指定具體的主辦處室和起草聯(lián)系人。




第十六條 起草規(guī)章，可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。




第十七條 起草規(guī)章，應當廣泛聽取行政相對人、相關部門和組織對規(guī)章草案的意見，可以采取書面征求意見、研討會、座談會、聽證會等形式。



 起草規(guī)章，應當詳細記錄征求意見的情況。有重大分歧意見的，應當在規(guī)章起草說明中專門列出分歧意見，并說明對意見的處理情況及理由。



 對于規(guī)章起草過程中所涉及的專業(yè)性問題，起草規(guī)章的司局應當召開專家論證會，對相關專業(yè)性問題進行論證。




第十八條 起草規(guī)章，應當同時起草規(guī)章起草說明。



 規(guī)章起草說明應當包含下列內容：



 （一）制定規(guī)章的必要性和可行性；



 （二）起草過程；



 （三）擬通過規(guī)章確立、修改或者廢止的主要法律制度；



 （四）征求意見的結果、存在的分歧及對意見的處理情況；



 （五）需要說明的其他問題。




第十九條 起草規(guī)章，應當對立法目的、立法依據、適用范圍、監(jiān)管主體、具體規(guī)范等內容作出規(guī)定。



 規(guī)章內容應當采用條文表述。法律、行政法規(guī)已經明確規(guī)定的內容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。



 除內容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。




第二十條 起草工作完成后，起草司局應當將規(guī)章送審稿及其起草說明、規(guī)章起草過程中的其他有關材料報送政策法規(guī)司審查。



 前款所稱其他有關材料，主要包括征求意見的匯總情況、聽證會筆錄、調研報告、國內外有關立法資料等。




第二十一條 規(guī)章送審，應當由起草司局以司局簡函報送；多個司局共同起草的，應當由參與起草工作的司局會簽，主辦司局報送。



 規(guī)章送審，應當同時明確送審司局內該項規(guī)章制定工作的負責人和聯(lián)系人。




第四章 審 查




第二十二條 規(guī)章送審稿由政策法規(guī)司審查。



 政策法規(guī)司審查規(guī)章，應當確定具體的承辦人，并通知起草司局。




第二十三條 審查規(guī)章，應當從如下方面進行：



 （一）規(guī)章制定依據是否充分；



 （二）與法律、行政法規(guī)等上位法的規(guī)定是否抵觸；



 （三）與其他規(guī)章是否銜接、協(xié)調；



 （四）所設定的制度和問題可否在規(guī)章中規(guī)范；



 （五）是否正確處理有關組織和個人對規(guī)章送審稿主要問題的意見；



 （六）法律責任的設定是否合法、適當；



 （七）是否符合立法技術要求；



 （八）需要審查的其他內容。




第二十四條 對于列入信息產業(yè)部年度規(guī)章制定計劃的規(guī)章送審稿，政策法規(guī)司應在收到規(guī)章送審函之日起五個工作日內提出可否審查的意見：



 （一）送審規(guī)章項目符合規(guī)章立項計劃、內容可行、報送材料完備的，政策法規(guī)司應當進行審查，并將審查聯(lián)系人通知送審司局。



 （二）送審規(guī)章項目不符合規(guī)章立項計劃的，政策法規(guī)司應當書面通知送審司局不列入審查項目的理由。



 （三）送審規(guī)章項目內容不完整或者報送材料不完備的，政策法規(guī)司應當書面通知送審司局不列入審查項目的理由及應予補正的內容。




第二十五條 政策法規(guī)司應當及時對符合條件的送審規(guī)章進行審查。規(guī)章立法項目有下列情況之一的，政策法規(guī)司可以緩辦或者退回送審司局：



 （一）制定規(guī)章的基本條件不成熟或者規(guī)章的立法依據已經或者正在發(fā)生變化，可能導致立法依據不足的；



 （二）其他部門或者部內相關司局對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，未形成一致意見的；



 （三）規(guī)章擬確立的主要制度與法律、行政法規(guī)或者其他規(guī)章的規(guī)定相抵觸的；



 （四）規(guī)章送審稿的規(guī)定不具操作性的。




第二十六條 政策法規(guī)司在審查過程中，應當征求部內相關司局對規(guī)章送審稿的意見。



 政策法規(guī)司在審查過程中，應當加強與送審司局的聯(lián)系和溝通，及時將審查意見及部內相關司局和相關單位的意見反饋起草司局。




第二十七條 政策法規(guī)司在審查中，認為需要進一步征求意見的，可以將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關組織或者專家征求意見，并可以根據需要進行實地調查研究。



 規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，政策法規(guī)司應當依法采取聽證或者向社會公布等形式征求意見。



 規(guī)章送審稿直接涉及省級電信管理機關或者信息產業(yè)主管部門的管理職能的，政策法規(guī)司應當征求省級電信管理機關或者信息產業(yè)主管部門的意見。



 規(guī)章審查過程中政策法規(guī)司需要送審司局配合的，規(guī)章送審司局應當給予配合和協(xié)助。




第二十八條 其他部門或者部內相關司局對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，政策法規(guī)司應當進行協(xié)調，并將協(xié)調情況向部領導報告。




第二十九條 政策法規(guī)司在審查過程中，對于規(guī)章中涉及的重大問題，應當報告其分管部領導，由分管部領導決定或者召開專題會議審定。




第三十條 按照有關規(guī)定需向其他國家或者組織通報擬制定的規(guī)章內容的，由政策法規(guī)司組織進行。




第三十一條 政策法規(guī)司在聽取起草司局和各相關方面意見的基礎上，形成規(guī)章草案和規(guī)章審查報告，提請部務會議審議。




第五章 審議與公布




第三十二條 規(guī)章應經部務會議審議通過，并由部長簽署命令予以公布。




第三十三條 規(guī)章草案的審議，由政策法規(guī)司或者起草司局作說明。




第三十四條 部務會議原則通過的規(guī)章草案，由政策法規(guī)司根據部務會議的決定商起草司局修改后，報部長簽署，以信息產業(yè)部部長令的形式公布。



 信息產業(yè)部和國務院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章，由信息產業(yè)部和國務院其他部門的部門首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。




第三十五條 規(guī)章公布后，政策法規(guī)司應當在規(guī)章公布之日起五個工作日內送信息產業(yè)部網站（www.mii.gov.cn）登載。




第三十六條 政策法規(guī)司應自規(guī)章公布之日起三十日內，依照《
法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定和國務院的要求將規(guī)章正式文本報國務院備案。




第六章 附 則




第三十七條 規(guī)章的解釋，由政策法規(guī)司起草或者組織起草解釋意見，報部務會議通過后公布實施。



 規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等的法律效力。




第三十八條 規(guī)章的修改和廢止，參照規(guī)章制定程序進行。




第三十九條 政策法規(guī)司每年應當對年度規(guī)章制定計劃的執(zhí)行情況進行總結，向部領導報告。



 列入年度規(guī)章制定計劃，未在計劃年度內送政策法規(guī)司審查的規(guī)章立法項目，由立項司局作出說明；已送政策法規(guī)司審查的規(guī)章立法項目，未能完成的，由政策法規(guī)司作出說明。




第四十條 規(guī)章由政策法規(guī)司根據國務院的有關規(guī)定統(tǒng)一組織匯編。




第四十一條 信息產業(yè)部會同國務院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章，參照本規(guī)定確定的程序進行。



 國務院其他部門會同信息產業(yè)部聯(lián)合制定規(guī)章，由政策法規(guī)司主辦，相關司局配合。



 國務院其他部門會同信息產業(yè)部聯(lián)合制定規(guī)章，內容重大或者規(guī)章主要內容屬信息產業(yè)部職能的，應經信息產業(yè)部部務會議審議通過。




第四十二條 國家郵政局草擬規(guī)章，參照本規(guī)定的程序進行。




第四十三條 送政策法規(guī)司審查規(guī)范性文件，參照本辦法規(guī)定的審查程序進行。



 經政策法規(guī)司審查的規(guī)范性文件，主辦司局在印發(fā)規(guī)范性文件時，應當同時抄送政策法規(guī)司五份。




第四十四條 本規(guī)定自2005年12月30日起施行。2000年4月13日信息產業(yè)部辦公廳印發(fā)的《信息產業(yè)部規(guī)章制定程序暫行規(guī)定》（信辦[2000]18號）同時廢止。