• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)金[2005]103號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-01
• 【生效日期】2005-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)辦法（2005修訂）

外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)辦法（2005修訂）

(2005年11月1日 財(cái)金[2005]103號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各采購公司：



 為進(jìn)一步完善外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)制度，規(guī)范和簡化招標(biāo)程序，提高工作效率，我部對(duì)現(xiàn)行的《外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)辦法》(以下簡稱《辦法》)再次進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。財(cái)政部《
關(guān)于印發(fā)修訂后的〈外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)辦法〉的通知》(財(cái)金[2004]22號(hào))同時(shí)廢止。



 請(qǐng)地方財(cái)政部門嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定，強(qiáng)化自我約束，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程的監(jiān)督、檢查和管理，嚴(yán)格防范和杜絕違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。





外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)辦法




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)工作的管理，規(guī)范采購公司招標(biāo)程序，增強(qiáng)招標(biāo)工作透明度，提高招標(biāo)工作效率，確保招標(biāo)工作公平、公正、公開和有效地進(jìn)行，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于利用“外國政府貸款”(含日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款、北歐投資銀行貸款)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)參照外國政府貸款管理的其他國外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目(以下簡稱貸款項(xiàng)目)采購公司的招標(biāo)工作。




第三條 本辦法所稱“采購公司”是指具有商務(wù)部頒發(fā)的《國際招標(biāo)資格甲級(jí)證書》的公司(貸款國另有要求的除外)。




第四條 本辦法所稱“借款人”是指與轉(zhuǎn)貸銀行簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，承擔(dān)外國政府貸款項(xiàng)目還款義務(wù)的機(jī)構(gòu)或法人實(shí)體。




第二章 招標(biāo)程序




第五條 財(cái)政部定期就符合條件的貸款項(xiàng)目通知各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(以下簡稱地方財(cái)政部門)進(jìn)行選定采購公司的招標(biāo)工作。




第六條 地方財(cái)政部門收到財(cái)政部通知后，應(yīng)組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購公司招標(biāo)工作。所有貸款項(xiàng)目的采購公司招標(biāo)工作必須在財(cái)政部發(fā)出通知之日起40個(gè)工作日內(nèi)完成。




第七條 借款人應(yīng)向3家以上(含3家)采購公司同時(shí)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(格式見附1)。涉及2個(gè)以上子項(xiàng)目的打捆項(xiàng)目應(yīng)作為一個(gè)項(xiàng)目發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。



 投標(biāo)邀請(qǐng)書中規(guī)定的采購公司提交代理申請(qǐng)書(格式見附2)的截止時(shí)間，自投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出之日起至代理申請(qǐng)書送達(dá)借款人之日(以郵戳或借款人單位簽收為準(zhǔn))止不得少于10個(gè)工作日。




第八條 收到投標(biāo)邀請(qǐng)書的采購公司應(yīng)按要求填寫代理申請(qǐng)書。代理申請(qǐng)書須由采購公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司公章。采購公司應(yīng)將代理申請(qǐng)書密封，按投標(biāo)邀請(qǐng)書中規(guī)定的時(shí)間和地址提交借款人。采購公司不按本條規(guī)定提交代理申請(qǐng)書的視為無效投標(biāo)。



 在截止時(shí)間內(nèi)收到代理申請(qǐng)書的采購公司如少于3家，借款人應(yīng)在此前已發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的采購公司外，另行邀請(qǐng)數(shù)量至少足以補(bǔ)足3家的其他采購公司參加投標(biāo)。如第二次招標(biāo)后收到代理申請(qǐng)書的采購公司累計(jì)仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請(qǐng)，可在已收到代理申請(qǐng)書的采購公司范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。




第九條 采購公司可按自愿協(xié)商的原則聯(lián)合投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)各方應(yīng)明確一方作為牽頭單位，并共同簽訂合作協(xié)議，規(guī)定各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和收益分配方案。牽頭單位在報(bào)送代理申請(qǐng)書時(shí)應(yīng)附合作協(xié)議和其合作伙伴的基本情況，評(píng)標(biāo)時(shí)打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。




第十條 借款人應(yīng)組織成立由5至7名評(píng)審委員(以下簡稱評(píng)委)組成的評(píng)審委員會(huì)(以下簡稱評(píng)委會(huì))。借款人單位代表任評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評(píng)定工作。



 對(duì)于二類項(xiàng)目，地方財(cái)政部門可派代表參加評(píng)委會(huì)并履行評(píng)委職責(zé)；對(duì)于三類項(xiàng)目，地方財(cái)政部門原則上不派代表參加評(píng)委會(huì)。




第十一條 采購公司的代理申請(qǐng)書應(yīng)密封提交借款人。評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)人主持評(píng)標(biāo)會(huì)議，將所有代理申請(qǐng)書同時(shí)啟封，各評(píng)委按照本辦法第三章規(guī)定的評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場獨(dú)立打分。



 各評(píng)委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評(píng)委的打分相加，得分最高的采購公司中標(biāo)。



 如兩家以上采購公司得分相同且高于其他公司，由評(píng)委對(duì)這些公司當(dāng)場投票表決(不需打分)，得票最多者中標(biāo)。




第十二條 評(píng)委會(huì)應(yīng)對(duì)采購公司提交的代理申請(qǐng)書內(nèi)容保密，各評(píng)委在評(píng)標(biāo)結(jié)果公布前不得泄露。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購公司采用不正當(dāng)手段對(duì)評(píng)委施加影響，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人干預(yù)評(píng)標(biāo)工作。




第十三條 評(píng)委會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向地方財(cái)政部門報(bào)送評(píng)委組成情況、評(píng)標(biāo)過程、對(duì)各采購公司打分的詳細(xì)情況及評(píng)標(biāo)結(jié)果。地方財(cái)政部門收到評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告后，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，在5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案，并抄送中標(biāo)的采購公司和有關(guān)借款人。地方財(cái)政部門不得更改評(píng)委會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見，可在備案報(bào)告中提出。



 如財(cái)政部對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論無異議，則備案報(bào)告送達(dá)財(cái)政部10個(gè)工作日后，招標(biāo)結(jié)果即可生效。如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論有異議，財(cái)政部應(yīng)在收到備案報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見函告地方財(cái)政部門和相關(guān)采購公司。



 借款人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)的采購公司簽訂《委托協(xié)議書》(格式見附3)。




第十四條 采購公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔5年備查。




第十五條 對(duì)下列特殊情況，財(cái)政部將通知地方財(cái)政部門采用不同方法對(duì)采購公司進(jìn)行招標(biāo)：



 (一)借款人尚未明確，但需確定采購公司；



 (二)對(duì)兩個(gè)以上部門或省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)的項(xiàng)目進(jìn)行打捆實(shí)施；



 (三)貸款國有特殊要求；



 (四)項(xiàng)目實(shí)施緊迫，無法按正常時(shí)間完成采購公司招標(biāo)工作；



 (五)其他情況。




第三章 評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)




第十六條 對(duì)500萬美元以上(含500萬美元)貸款項(xiàng)目：



 (一)近3年內(nèi)承擔(dān)委托代理的貸款項(xiàng)目累計(jì)金額3000萬美元以上(含3000萬美元)25分；3000萬美元以下、2000萬美元以上(含2000萬美元)20分；2000萬美元以下、1000萬美元以上(含1000萬美元)15分；1000萬美元以下、500萬美元以上(含500萬美元)10分；500萬美元以下5分。



 (二)近3年累計(jì)進(jìn)口非貸款項(xiàng)目成套設(shè)備到貨金額3000萬美元以上(含3000萬美元)20分；3000萬美元以下、1000萬美元以上(含1000萬美元)15分；1000萬美元以下、500萬美元以上(含500萬美元)10分；500萬美元以下5分。



 (三)承擔(dān)同類行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0～10分。



 (四)擬負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的資格、能力和業(yè)績，0～15分。



 (五)工作計(jì)劃和擬投入工作量，0～15分。



 (六)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其他需要考慮的技術(shù)因素，0～10分。




第十七條 對(duì)500萬美元以下貸款項(xiàng)目：



 (一)近3年內(nèi)承擔(dān)委托代理的貸款項(xiàng)目累計(jì)金額2000萬美元以上(含2000萬美元)25分；2000萬美元以下、1000萬美元以上(含1000萬美元)20分；1000萬美元以下、500萬美元以上(含500萬美元)15分；500萬美元以下、300萬美元以上(含300萬美元)10分；300萬美元以下5分。



 (二)近3年內(nèi)累計(jì)進(jìn)口非貸款項(xiàng)目成套設(shè)備到貨金額2000萬美元以上(含2000萬美元)20分；2000萬美元以下、1000萬美元以上(含1000萬美元)15分；1000萬美元以下、500萬美元以上(含500萬美元)10分；500萬美元以下5分。



 (三)承擔(dān)同類行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0～10分。



 (四)擬負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的資格、能力和業(yè)績，0～15分。



 (五)工作計(jì)劃和擬投入工作量，0～15分。



 (六)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其他需要考慮的技術(shù)因素，0～10分。




第十八條 采購公司因工作優(yōu)異得到財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)或因工作出現(xiàn)問題被財(cái)政部通報(bào)批評(píng)的，可在自通報(bào)之日起1年內(nèi)的評(píng)標(biāo)中增加0～5分或減少0～5分。




第十九條 采購公司擬收取的手續(xù)費(fèi)不符合財(cái)政部印發(fā)的《外國政府貸款項(xiàng)下采購工作管理暫行規(guī)定》(財(cái)債字[1999]34號(hào))，按廢標(biāo)處理。




第四章 招標(biāo)的監(jiān)督檢查和管理




第二十條 地方財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理。如在工作中發(fā)現(xiàn)借款人未按本辦法辦理采購公司招標(biāo)工作，地方財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)采取有效措施，限期予以解決和糾正，并將問題和處理情況通報(bào)財(cái)政部和有關(guān)主管部門。




第二十一條 如在檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，地方財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門和財(cái)政部匯報(bào)，并配合有關(guān)部門做好調(diào)查核實(shí)工作。對(duì)調(diào)查屬實(shí)的問題，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門處理。




第二十二條 對(duì)不遵守國內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)及貸款國相關(guān)規(guī)定，違規(guī)辦理貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)工作的單位，財(cái)政部將視情節(jié)采取公開通報(bào)批評(píng)、建議廢除投標(biāo)資格等必要措施。




第五章 附 則




第二十三條 地方財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本辦法及財(cái)政部關(guān)于外國政府貸款采購工作有關(guān)規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則不得與本辦法相抵觸。




第二十四條 國務(wù)院有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)及中央直屬企業(yè)貸款項(xiàng)目采購公司的招標(biāo)工作，參照本辦法辦理。




第二十五條 現(xiàn)行外國政府貸款管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。




第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。





 附：1．投標(biāo)邀請(qǐng)書(格式)

 2．代理申請(qǐng)書(格式)

 3．委托協(xié)議書(格式)



附1：



投標(biāo)邀請(qǐng)書(格式)



＿＿公司：

 我單位擬利用＿＿＿＿等值美元的外國政府貸款用于＿＿＿＿項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目預(yù)計(jì)＿＿＿＿年開始采購。為完成上述采購任務(wù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)采購代理公司進(jìn)行招標(biāo)選定。

 為便于公司參加投標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事宜函告如下：

 一、項(xiàng)目簡況(由借款人負(fù)責(zé)填寫)。

 二、采購內(nèi)容簡介(由借款人負(fù)責(zé)填寫)。

 三、請(qǐng)你公司按照后附“代理申請(qǐng)書”格式的要求提交代理申請(qǐng)書。

 四、代理申請(qǐng)書的提交截止時(shí)間為＿＿年＿＿月＿＿日＿＿時(shí)(以郵戳或我單位簽收為準(zhǔn))。

 五、代理申請(qǐng)書按下述地址提交：

 地 址：＿＿＿＿

 聯(lián)系人：＿＿＿＿

 電 話：＿＿＿＿

 傳 真：＿＿＿＿



 ＿＿＿＿(借款人名稱)

 ＿＿＿＿(公章)

 ＿＿＿＿(日期)



附2：



代理申請(qǐng)書(格式)



＿＿＿＿(借款人名稱)：

 貴單位關(guān)于＿＿＿＿項(xiàng)目的招標(biāo)邀請(qǐng)書收悉，我公司愿意參加此項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)的投標(biāo)。根據(jù)財(cái)政部制定的《外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)辦法》的規(guī)定，現(xiàn)將我公司的代理申請(qǐng)書提交給貴單位，供評(píng)審。

 一、公司簡況

 二、本項(xiàng)目收費(fèi)種類、金額等情況

 三、近3年承擔(dān)委托代理的外國政府貸款項(xiàng)目的累計(jì)金額情況(需附地方財(cái)政部門報(bào)財(cái)政部備案的報(bào)告或本辦法生效前財(cái)政部有關(guān)確認(rèn)函)

 四、近3年承擔(dān)非外國政府貸款項(xiàng)目成套設(shè)備到貨情況

 五、公司承擔(dān)同類行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績情況

 六、擬負(fù)責(zé)此項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)人員資格、能力和業(yè)績

 七、工作計(jì)劃及擬投入的工作量

 八、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其他需要考慮的技術(shù)因素

 采購公司地址：＿＿＿＿

 電話：＿＿＿＿

 傳真：＿＿＿＿



 ＿＿＿＿(采購公司名稱)

 ＿＿＿＿(總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字)

 ＿＿＿＿(公司公章)

 ＿＿＿＿(日期)



附3：



委托協(xié)議書(格式)



 合同編號(hào)：

甲方(借款人)：

乙方(采購公司)：

 甲乙雙方授權(quán)代表經(jīng)過友好協(xié)商，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定，就利用＿＿政府貸款＿＿項(xiàng)目的采購工作達(dá)成如下協(xié)議：


第一條 總 則

 1.1甲方授權(quán)乙方在本協(xié)議第三條規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)辦理有關(guān)采購商務(wù)事宜，乙方代理甲方簽訂和執(zhí)行采購合同，甲方同意承擔(dān)乙方實(shí)施代理行為產(chǎn)生的結(jié)果，其中包括采購合同項(xiàng)下的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、收益。

 1.2乙方應(yīng)本著誠實(shí)信用的原則認(rèn)真履行本協(xié)議項(xiàng)下的各項(xiàng)義務(wù)并保證其商務(wù)工作符合中國法律、國際條約和慣例。乙方應(yīng)承擔(dān)和自身過錯(cuò)相適應(yīng)的違反本協(xié)議的責(zé)任，但乙方不承擔(dān)外商不履行采購合同項(xiàng)下的義務(wù)給甲方造成的損失和有關(guān)的損害賠償責(zé)任。

 1.3甲乙雙方同意按照財(cái)政部和貸款國的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。

 1.4乙方應(yīng)在執(zhí)行采購合同中以其專業(yè)知識(shí)和商務(wù)經(jīng)驗(yàn)做好商務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)甲方的合法權(quán)益；甲方應(yīng)依據(jù)其自身的技術(shù)實(shí)力或?qū)I(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)單位做好技術(shù)方面的工作，并積極配合乙方的商務(wù)工作，且需遵守采購合同的規(guī)定和有關(guān)商業(yè)慣例。甲乙雙方應(yīng)密切配合，以確保采購合同的順利執(zhí)行。


第二條 項(xiàng)目名稱和采購金額


第三條 甲方的工作范圍和義務(wù)


第四條 乙方的工作范圍和義務(wù)


第五條 收費(fèi)種類和金額(其中代理手續(xù)費(fèi)甲方應(yīng)在采購合同簽訂前支付20％預(yù)付款，采購合同執(zhí)行過程中支付75％進(jìn)度款，采購合同支付完畢后15天內(nèi)支付5％尾款)


第六條 爭議的解決

 在執(zhí)行本協(xié)議過程中甲乙雙方之間所發(fā)生的糾紛應(yīng)通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，任何一方均可訴諸人民法院解決，與本協(xié)議有關(guān)的爭議均由乙方所在地的人民法院管轄。


第七條 本協(xié)議項(xiàng)下重要事項(xiàng)的聯(lián)絡(luò)應(yīng)以書面方式進(jìn)行。如需對(duì)本協(xié)議進(jìn)行修改或補(bǔ)充時(shí)，需經(jīng)雙方授權(quán)代表協(xié)商一致并簽署書面補(bǔ)充協(xié)議，該補(bǔ)充協(xié)議作為本協(xié)議不可分割的一部分。


第八條 本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各持一份。本協(xié)議由甲乙雙方授權(quán)代表簽字和加蓋雙方法人公章后生效，至采購貨物的質(zhì)量保證期滿后30天或者本協(xié)議生效后＿＿年終止，以先到的時(shí)間為準(zhǔn)。本協(xié)議的終止不影響甲乙雙方之間對(duì)未了債務(wù)的追償、清算和雙方依照協(xié)議的規(guī)定對(duì)仍然持續(xù)性的義務(wù)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等條款的繼續(xù)遵守和責(zé)任履行。


第九條 本委托協(xié)議未盡事宜，按照《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定辦理。


第十條 甲乙雙方中的任何一方如更改其名稱、地址、開戶銀行、銀行賬號(hào)時(shí)均應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方。甲乙雙方的通信地址、聯(lián)系人和開戶情況如下：

 甲 方：

 法定地址：

 郵 編：

 電 話： 傳 真：

 聯(lián) 系 人：

 開戶銀行：

 戶 名：

 賬 號(hào)：

 銀行地址：

 銀行郵編：



 乙 方：

 法定地址：

 郵 編：

 電 話： 傳 真：

 聯(lián) 系 人：

 開戶銀行：

 戶 名：

 賬 號(hào)：

 銀行地址：

 銀行郵編：



 甲 方： 乙 方：

 授權(quán)代表： 授權(quán)代表：

 簽字時(shí)間： 簽字時(shí)間：

 簽字地點(diǎn)： 簽字地點(diǎn)：

 (加蓋法人公章) (加蓋法人公章)