• 【發(fā)布單位】財(cái)政部 國家文物局
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)教[2005]135號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-25
• 【生效日期】2005-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法

大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法

(2005年8月25日 財(cái)教[2005]135號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、文物局：



 為加強(qiáng)和規(guī)范大遺址保護(hù)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，結(jié)合大遺址保護(hù)工作的特點(diǎn)，根據(jù)國家相關(guān)法律和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，現(xiàn)將《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。





大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法




第一章 總則




第一條 為貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，加強(qiáng)大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(以下簡稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關(guān)法律和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合大遺址保護(hù)工作的特點(diǎn)，制定本辦法。




第二條 本辦法所指的大遺址主要包括反映中國古代歷史各個(gè)發(fā)展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息，具有規(guī)模宏大、價(jià)值重大、影響深遠(yuǎn)特點(diǎn)的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群及文化景觀。




第三條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指中央財(cái)政安排用于大遺址保護(hù)和開展相關(guān)管理工作的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持中央政府推動(dòng)的大遺址本體保護(hù)示范工程。按照“中央主導(dǎo)、地方配合、統(tǒng)籌規(guī)劃、確保重點(diǎn)、集中投入、規(guī)劃先行、側(cè)重本體、展示優(yōu)先”的原則，經(jīng)費(fèi)安排優(yōu)先考慮遺址本體保護(hù)需求急迫、有較好考古勘查工作基礎(chǔ)、已編制規(guī)劃或規(guī)劃綱要、宣傳展示可行性強(qiáng)、地方政府重視并有一定經(jīng)費(fèi)配套的項(xiàng)目。




第四條 按照大遺址保護(hù)工作需要和項(xiàng)目管理要求，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目庫管理。項(xiàng)目庫分為總項(xiàng)目庫、備選項(xiàng)目庫和實(shí)施項(xiàng)目庫三類。




第五條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須接受財(cái)政、審計(jì)、文物管理等部門的監(jiān)督和檢查。




第六條 國家文物局、財(cái)政部依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行績效考評(píng)。




第七條 項(xiàng)目實(shí)施中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)，按照國家相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利法律法規(guī)執(zhí)行。




第二章 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍和支出內(nèi)容




第八條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍如下：



 (一)中央政府主導(dǎo)的大遺址保護(hù)示范工程；



 (二)中央政府引導(dǎo)的大遺址保護(hù)工程；



 (三)大遺址保護(hù)管理體系建設(shè)。




第九條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容如下：



 (一)前期費(fèi)用支出。指為大遺址保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施所進(jìn)行的前期準(zhǔn)備工作費(fèi)用支出，包括考古調(diào)查和發(fā)掘、地形測繪、資料購置、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程方案勘察設(shè)計(jì)、咨詢論證和工程監(jiān)理等。



 (二)保護(hù)工程支出。指對(duì)大遺址本體和遺址保護(hù)工程費(fèi)用支出，包括大遺址本體、載體的搶險(xiǎn)、加固和科學(xué)保護(hù)，保護(hù)范圍內(nèi)大遺址保存環(huán)境治理工程等。



 (三)保護(hù)性設(shè)施工程支出。指以大遺址本體保護(hù)、展示為目的的工程建設(shè)、設(shè)施建設(shè)支出，包括安全技術(shù)防范工程、消防工程、避雷及其他防災(zāi)減災(zāi)工程、展示設(shè)施工程等。



 (四)保護(hù)管理體系支出。指為建立大遺址保護(hù)管理體系所需的工作費(fèi)用支出，包括重大保護(hù)課題規(guī)劃費(fèi)、重大專題調(diào)研費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)等。



 (五)其他支出。經(jīng)財(cái)政部、國家文物局批準(zhǔn)同意的其他項(xiàng)目。




第三章 部門職責(zé)與權(quán)限




第十條 財(cái)政部主要負(fù)責(zé)：



 (一)確定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用方向和范圍；



 (二)會(huì)同國家文物局確定實(shí)施項(xiàng)目庫立項(xiàng)；



 (三)審批國家文物局提出的大遺址保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算；



 (四)確定年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃；



 (五)下達(dá)年度專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；



 (六)監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況；



 (七)對(duì)項(xiàng)目績效考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。




第十一條 國家文物局主要負(fù)責(zé)：



 (一)提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用方向和范圍；



 (二)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目方案(含預(yù)算控制數(shù))的審批；



 (三)匯總編制大遺址保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算；



 (四)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施；



 (五)負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況年報(bào)審核、分析，監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況；



 (六)負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的績效考評(píng)；



 (七)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。




第十二條 省級(jí)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)：



 (一)落實(shí)需地方承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)；



 (二)參與項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案和預(yù)算的初步評(píng)審工作；



 (三)與文物行政管理部門聯(lián)合申請(qǐng)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；



 (四)監(jiān)督檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況；



 (五)與文物行政管理部門聯(lián)合組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)和績效考核。




第十三條 省級(jí)文物行政管理部門主要負(fù)責(zé)：



 (一)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門組織項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案和預(yù)算的初審和報(bào)送工作；



 (二)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，與財(cái)政部門聯(lián)合申請(qǐng)年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；



 (三)負(fù)責(zé)本省專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況年報(bào)匯總、審核、報(bào)送工作，檢查、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況；



 (四)與省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)和考核；



 (五)協(xié)助國家文物局進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和績效考評(píng)。




第十四條 項(xiàng)目實(shí)施單位主要負(fù)責(zé)：



 (一)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)書、組織項(xiàng)目方案和預(yù)算的編制、報(bào)審；



 (二)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算；



 (三)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，配合績效考核；



 (四)接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。




第四章 項(xiàng)目的申請(qǐng)與審批




第十五條 納入國家中長期文物保護(hù)規(guī)劃的項(xiàng)目構(gòu)成大遺址保護(hù)總項(xiàng)目庫，符合條件的單位可按照《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書》(附1)的要求，編寫立項(xiàng)申請(qǐng)書，經(jīng)省級(jí)文物行政主管部門會(huì)商省級(jí)財(cái)政部門后，向國家文物局提出立項(xiàng)申請(qǐng)。




第十六條 國家文物局會(huì)同財(cái)政部對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為：



 (一)遺址須符合大遺址的界定；



 (二)搶救保護(hù)工作急迫；



 (三)地方政府?dāng)M對(duì)項(xiàng)目采取保護(hù)措施并落實(shí)相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi)；



 (四)實(shí)施保護(hù)措施后具有良好的保護(hù)和展示效果。




第十七條 通過評(píng)估的項(xiàng)目列入備選項(xiàng)目庫，并在國家文物局網(wǎng)站上公布，同時(shí)向省級(jí)文物部門下達(dá)編制項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案和預(yù)算的通知書，抄送省級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)單位(以下簡稱“項(xiàng)目單位”)。




第十八條 入選備選項(xiàng)目庫的項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案(以下簡稱“方案”)和預(yù)算編制工作由項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)，委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位制定實(shí)施方案和預(yù)算。方案涉及當(dāng)?shù)赝恋乩?、城市?guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事宜的，報(bào)送前要獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)。




第十九條 省級(jí)文物行政主管部門組織對(duì)項(xiàng)目方案和預(yù)算進(jìn)行初步評(píng)審，涉及地方配套的項(xiàng)目，應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門的意見。通過初步評(píng)審的方案和預(yù)算由省級(jí)文物主管部門報(bào)送國家文物局。



 國家文物局組織對(duì)項(xiàng)目方案和預(yù)算申請(qǐng)數(shù)進(jìn)行審核，通過評(píng)審的項(xiàng)目，經(jīng)商財(cái)政部同意后納入實(shí)施項(xiàng)目庫。




第二十條 實(shí)施項(xiàng)目庫由財(cái)政部和國家文物局統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)，并按照下列原則共同管理：



 (一)依據(jù)國家有關(guān)政策、方針和項(xiàng)目的輕重緩急，對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行合理排序。



 (二)項(xiàng)目入庫后，原則上不再調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整的，按照原審批程序重新報(bào)批。



 (三)上年延續(xù)項(xiàng)目和當(dāng)年預(yù)算未安排項(xiàng)目滾動(dòng)進(jìn)入下一年度實(shí)施項(xiàng)目庫。




第五章 經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)與管理




第二十一條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年申請(qǐng)一次，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目分為新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目。新增項(xiàng)目是指本年度新增的需要列入預(yù)算的項(xiàng)目，延續(xù)項(xiàng)目是指往年批準(zhǔn)的、需要在本年度預(yù)算中繼續(xù)安排經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目。非實(shí)施項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目原則上不予以安排。



 經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)截止時(shí)間為上一年度10月31日。




第二十二條 經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位為省級(jí)文物行政主管部門和財(cái)政部門。申請(qǐng)單位須按照《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)書》(附2)的具體要求填寫申請(qǐng)書，經(jīng)省級(jí)文物主管部門、財(cái)政部門審核后聯(lián)署向財(cái)政部和國家文物局申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。凡越級(jí)上報(bào)或單方面上報(bào)的申請(qǐng)均不予受理。




第二十三條 財(cái)政部根據(jù)年度財(cái)力狀況、實(shí)施項(xiàng)目庫排序和國家文物局所擬項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行排查、審核后，確定補(bǔ)助數(shù)額并予以批復(fù)。




第二十四條 實(shí)施項(xiàng)目一經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得調(diào)整。如遇特殊情況調(diào)整或變動(dòng)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目或內(nèi)容，須由省級(jí)文物、財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國家文物局、財(cái)政部批準(zhǔn)后方能調(diào)整和實(shí)施。




第二十五條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“專項(xiàng)申請(qǐng)，逐項(xiàng)核定，國庫支付，按年度撥款，年終核銷支出，項(xiàng)目完成后結(jié)報(bào)”的財(cái)務(wù)管理辦法。按照規(guī)定需實(shí)行政府采購的，經(jīng)費(fèi)撥付按照政府采購辦法執(zhí)行。




第二十六條 財(cái)政部下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)通知后，省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)省級(jí)文物行政管理部門按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提出經(jīng)費(fèi)使用方案，及時(shí)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。




第二十七條 未完成項(xiàng)目的年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過驗(yàn)收的項(xiàng)目凈結(jié)余經(jīng)費(fèi)，經(jīng)財(cái)政部、國家文物局核準(zhǔn)，用于大遺址本體保護(hù)和科學(xué)研究。




第二十八條 已安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，在批準(zhǔn)文件下發(fā)兩年之內(nèi)仍未實(shí)施的，財(cái)政部和國家文物局將對(duì)該項(xiàng)目予以注銷，并將已撥經(jīng)費(fèi)調(diào)至其他補(bǔ)助項(xiàng)目。




第二十九條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)歸項(xiàng)目實(shí)施單位，并納入其固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算與管理。資產(chǎn)的處置按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止國有資產(chǎn)的流失。



第六章監(jiān)督與檢查




第三十條 省級(jí)以上財(cái)政部門會(huì)同文物行政管理部門或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督要客觀、公正，且不得干預(yù)項(xiàng)目的正常實(shí)施。




第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立、健全經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督約束機(jī)制，要對(duì)項(xiàng)目的一切經(jīng)費(fèi)開支做到審批手續(xù)完備，賬目清楚，內(nèi)容真實(shí)，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督措施得力，確保資金的安全和合理使用。




第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用。經(jīng)費(fèi)不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種福利性支出，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。




第三十三條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)于弄虛作假、截留、挪用、擠占經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人和具體項(xiàng)目申請(qǐng)單位給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，視情節(jié)輕重，可以采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、終止專項(xiàng)(項(xiàng)目)等措施，并依照國家法律，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究。



 有下列情況之一者，暫緩撥款或不予撥款：



 (一)沒有按照批準(zhǔn)的方案、項(xiàng)目內(nèi)容和預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)的；



 (二)被查明為虛報(bào)項(xiàng)目的；



 (三)重大施工項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)工作未能落實(shí)的；



 (四)多渠道籌資項(xiàng)目，配套經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不到位的；



 (五)施工單位和主要技術(shù)問題沒有解決的；



 (六)有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響未處理完畢的；



 (七)其他不具備實(shí)施條件和應(yīng)暫緩撥款的項(xiàng)目。




第七章 附則




第三十四條 項(xiàng)目績效考評(píng)辦法另行制定。




第三十五條 本辦法由財(cái)政部和國家文物局負(fù)責(zé)解釋。




第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。