• 【發(fā)布單位】中國人民銀行
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-05
• 【生效日期】2005-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國人民銀行
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中國人民銀行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

中國人民銀行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法






第一章 總則




第一條 為規(guī)范人民銀行系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的各項(xiàng)工作，根據(jù)《
中華人民共和國中國人民銀行法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，參照國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，制定本辦法。




第二條 人民銀行各司局、分支行、企事業(yè)單位制定、評(píng)估、修訂和管理應(yīng)急預(yù)案適用本辦法。



 企事業(yè)單位包括人民銀行直屬企事業(yè)單位以及與人民銀行主要計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的其他企事業(yè)單位。其中，對(duì)于與人民銀行主要計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的其他企事業(yè)單位，由人民銀行科技司會(huì)同相關(guān)司局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促其參照本辦法落實(shí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。




第三條 人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的制定和管理實(shí)行分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。



 各司局、分支行和企事業(yè)單位要按照人民銀行“三定方案”等確定的職責(zé)范圍，主動(dòng)、有序地開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)以及與預(yù)案的制定、評(píng)估、更新、演練相關(guān)的各項(xiàng)工作，統(tǒng)一接受人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和管理。



 辦公廳負(fù)責(zé)人民銀行總體應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)工作；各司局負(fù)責(zé)與自身業(yè)務(wù)直接相關(guān)的部門應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作。



 條法司負(fù)責(zé)與各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的法律事務(wù)，承辦需由人民銀行參與的各項(xiàng)應(yīng)急處置法制化建設(shè)的相關(guān)工作。



 各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)工作，同時(shí)按各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的業(yè)務(wù)性質(zhì)接受對(duì)口司局的指導(dǎo)。



 各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)工作，除接受歸口司局的指導(dǎo)外，主要計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作，由歸口司局會(huì)同科技司共同指導(dǎo)。




第四條 各司局、分支行和企事業(yè)單位的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案工作，應(yīng)貫徹依法行政的要求，使突發(fā)事件的應(yīng)急處置規(guī)范化、制度化和法制化。




第二章 應(yīng)急預(yù)案的制訂




第五條 人民銀行及其各司局、分支行和企事業(yè)單位在依法行政或經(jīng)營管理過程中，因突發(fā)事件可能形成下列一個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的必須制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：



 （一）無法正常、全面、充分地履行法定職責(zé)或開展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營管理活動(dòng)；



 （二）人員傷亡；



 （三）較大財(cái)產(chǎn)損失或依法須由本單位承擔(dān)法律責(zé)任的他人較大財(cái)產(chǎn)損失；



 （四）危害縣（市）以上區(qū)域的經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、金融穩(wěn)定；



 （五）危害人民銀行的公共關(guān)系和形象，造成不良社會(huì)影響。



 人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)實(shí)際需要，責(zé)成相關(guān)部門或單位制定針對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案。



 各司局、分支行和企事業(yè)單位可以實(shí)際需要制定針對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，或?qū)⑵鋺?yīng)急處置納入適當(dāng)?shù)膽?yīng)急預(yù)案中。




第六條 各司局、分支行和企事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際工作，定期或?qū)崟r(shí)評(píng)估突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，提出突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。



 各司局的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定；分支行、企事業(yè)單位突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定，并報(bào)上級(jí)單位或歸口司局備案。




第七條 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的定期報(bào)告周期原則上不超過二年。



 各司局報(bào)告周期，由各司局提出意見，報(bào)人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組確定。



 分支行、企事業(yè)單位根據(jù)本單位實(shí)際情況，本著及時(shí)、有效和簡便的原則，自行確定報(bào)告周期。



 與主要計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)相關(guān)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，定期報(bào)告周期不得超過一年，也可以根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、系統(tǒng)升級(jí)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變化等情況，采取實(shí)時(shí)評(píng)估的方式。




第八條 定期的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告包括以下內(nèi)容：



 （一）報(bào)告起止期及完成日期；



 （二）報(bào)告期內(nèi)主要突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的變化情況；



 （三）對(duì)下一報(bào)告期內(nèi)主要突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)分析；



 （四）關(guān)于現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案有效性的評(píng)估；



 （五）關(guān)于是否需要修訂現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案或制定新應(yīng)急預(yù)案的明確意見，以及修訂內(nèi)容或新應(yīng)急預(yù)案的框架；



 （六）報(bào)告期內(nèi)與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的演練、宣傳和培訓(xùn)情況及下一報(bào)告期內(nèi)的演練、宣傳和培訓(xùn)計(jì)劃；



 （七）報(bào)告單位認(rèn)為需要報(bào)告的其他內(nèi)容；



 （八）報(bào)告參與人員名單及其簽章。




第九條 各級(jí)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，研究確定本單位應(yīng)急預(yù)案的修訂和應(yīng)急預(yù)案起草任務(wù)，并責(zé)成相關(guān)單位落實(shí)完成。




第十條 人民銀行的應(yīng)急預(yù)案體系包括五個(gè)層次：



 （一）總體應(yīng)急預(yù)案，確定人民銀行應(yīng)急處置的指揮體系、操作指南以及與應(yīng)急處置相關(guān)的主要原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。



 （二）部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要其他部門、單位的參與或協(xié)作，并列入《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的“部門應(yīng)急預(yù)案目錄”和《中國人民銀行突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的“部門應(yīng)急預(yù)案目錄”。



 （三）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施不需要其他部門、單位的參與或協(xié)作，針對(duì)人民銀行依法行政所必需的重要計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)所面臨的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，列入《中國人民銀行突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的“專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄”。



 （四）內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)各自機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制定的應(yīng)急預(yù)案，包括為確保機(jī)關(guān)正常工作而針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)重大刑事案件、群體性事件而制定的內(nèi)部規(guī)章制度。



 （五）分支機(jī)構(gòu)預(yù)案，各分支行、企事業(yè)單位根據(jù)自身應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)的需要，制定的與上級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案相銜接的上級(jí)單位預(yù)案的分預(yù)案、子預(yù)案及次級(jí)預(yù)案等。




第十一條 總體應(yīng)急預(yù)案由辦公廳起草，經(jīng)人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，以人民銀行發(fā)文頒布施行。



 總體應(yīng)急預(yù)案修訂，由辦公廳根據(jù)部門應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整等情況適時(shí)提出修訂意見，經(jīng)人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，以人民銀行發(fā)文頒布。




第十二條 部門應(yīng)急預(yù)案由各司局、分支行和企事業(yè)單位提出立項(xiàng)、修訂意見，報(bào)人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，完成征求意見稿，以人民銀行辦公廳發(fā)文征求其他部門、單位意見，協(xié)商一致并經(jīng)人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組同意，以人民銀行發(fā)文頒布，并向國務(wù)院完成備案程序。




第十三條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由各司局、分支行和企事業(yè)單位提出立項(xiàng)、修訂意見，征求相關(guān)司局、單位意見，報(bào)經(jīng)人民銀行應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組同意，以人民銀行發(fā)文頒布。




第十四條 內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案由各職能部門或單位自行制定施行，報(bào)本單位辦公廳（室）備案，修訂和解釋亦同。




第十五條 分支機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案由各分支機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位按照上級(jí)單位要求，自行制定和確定發(fā)文形式，報(bào)上一級(jí)單位相關(guān)部門和辦公廳（室）備案。




第十六條 應(yīng)急預(yù)案的起草、修訂和評(píng)估可根據(jù)需要聘請(qǐng)外部專家、咨詢或研究機(jī)構(gòu)參與。




第三章 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)




第十七條 應(yīng)急預(yù)案的總則部分應(yīng)當(dāng)說明：編制目的和依據(jù)、突發(fā)事件的分類分級(jí)、適用范圍、工作原則等，有分預(yù)案或次級(jí)預(yù)案的，還應(yīng)說明應(yīng)急預(yù)案體系。



 突發(fā)事件的分類應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，方便應(yīng)對(duì)處置；按照突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的分級(jí)，以便實(shí)施分級(jí)響應(yīng)和開展預(yù)防、預(yù)警工作。




第十八條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)說明應(yīng)急處置的組織體系，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)等的職責(zé)。




第十九條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等運(yùn)行機(jī)制，并以此提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。



 對(duì)可能發(fā)生并可以預(yù)警的突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)依據(jù)其可能造成的危害程序、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，劃分預(yù)警級(jí)別，建立相應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。




第二十條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)本著堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、充分利用現(xiàn)有資源的原則，對(duì)人力資源、財(cái)力保障、物資保障、通信保障等作出應(yīng)急保障方面的規(guī)定或說明。




第二十一條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確預(yù)案的演練、宣傳、培訓(xùn)及責(zé)任、獎(jiǎng)懲等方面的管理規(guī)定。




第二十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在附則中說明預(yù)案的管理和生效等內(nèi)容。




第二十三條 應(yīng)急預(yù)案附錄中應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要列出應(yīng)急處置聯(lián)系人名單和聯(lián)系方式、應(yīng)急預(yù)案框架圖、應(yīng)急處置工作流程圖、分預(yù)案或次級(jí)預(yù)案的目錄等內(nèi)容。




第二十四條 內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案可在保證合規(guī)、完整、有效的前提下，本著方便處置的原則適當(dāng)省略第十六條至第二十二條規(guī)定的部分內(nèi)容。




第二十五條 應(yīng)急預(yù)案正文前應(yīng)有目錄。



 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按有關(guān)規(guī)定標(biāo)注密級(jí)。



 應(yīng)急預(yù)案可對(duì)每個(gè)自然段用阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)，以方便檢索和引用。



 應(yīng)急預(yù)案的文字表述應(yīng)當(dāng)簡明、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。




第四章 應(yīng)急預(yù)案的管理




第二十六條 各司局、分支行和企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，定期制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，報(bào)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核同意后實(shí)施。




第二十七條 各司局、分支行和企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，組織編寫相關(guān)培訓(xùn)大綱、教材和應(yīng)急處置操作手冊(cè)，編印突發(fā)事件通俗讀本，通過培訓(xùn)，確保本單位工作人員熟練掌握必需的應(yīng)急處置知識(shí)和技能。



 各司局、分支行和企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，確定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置操作手冊(cè)等資料的合理保存方式，以方便使用及指導(dǎo)應(yīng)急處置。必要時(shí)可對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置操作手冊(cè)等資料采取異地備份保存、電子與紙質(zhì)等多介質(zhì)保存等方式。




第二十八條 各司局、分支行和企事業(yè)單位主要行政負(fù)責(zé)人為本單位及相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)急預(yù)案工作的第一責(zé)任人，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案工作。



 列入應(yīng)急預(yù)案聯(lián)系名單的人民銀行工作人員，應(yīng)負(fù)責(zé)名單相關(guān)信息的真實(shí)有效；應(yīng)急預(yù)案管理部門、單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保持列入應(yīng)急預(yù)案聯(lián)系名單的人民銀行以外工作人員相關(guān)信息的真實(shí)有效。




第五章 附則




第二十九條 本辦法由人民銀行辦公廳負(fù)責(zé)解釋。



 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。