• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2003]118號
• 【發(fā)布日期】2003-04-14
• 【生效日期】2003-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部關(guān)于 印發(fā)2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序重點工作安排的通知

交通部關(guān)于
印發(fā)2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序重點工作安排的通知

(交公路發(fā)[2003]118號)





各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）：



 現(xiàn)將《2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序重點工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。



 附件：一、2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序重點工作安排；



 二、汽車維修市場整頓工作驗收方案







 中華人民共和國交通部（章）



 二○○三年四月十四日













附件一：



2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序重點工作安排







 近兩年來，各級交通主管部門按照國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》和部《關(guān)于整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序的若干意見》（交公路發(fā)[2000]258號）等有關(guān)文件的總體部署和要求，結(jié)合各地道路運輸行業(yè)的發(fā)展實際，對道路運輸市場秩序和經(jīng)營行為等著手進行了整頓和規(guī)范，取得了一定的成效，道路運輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)服務(wù)水平有了一定的提高。但也還存在著不少問題，有的問題甚至還比較突出，一是道路貨運代理（代辦）和貨運配載服務(wù)方面還存在著經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)施簡陋、服務(wù)不規(guī)范、運輸糾紛多甚至欺詐貨主等問題；二是道路旅客運輸企業(yè)掛靠經(jīng)營現(xiàn)象仍較普遍，企業(yè)對掛靠車輛缺乏有效約束和管理，絕大多數(shù)掛靠車主服務(wù)和安全意識淡薄，經(jīng)營行為不規(guī)范，車輛技術(shù)狀況較差，存在著較大的安全隱患；三是汽車維修市場中的無證經(jīng)營、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業(yè)項目和亂收費等問題仍比較突出。



 2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作總的思路是：認真貫徹落實黨的“十六大”精神，在繼續(xù)開展面上的道路運輸市場秩序整頓和規(guī)范工作的同時，針對當前道路運輸市場存在的突出問題，實行重點整治，分步實施，以點帶面，推動整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作深入開展，促進道路運輸業(yè)的健康有序發(fā)展。重點是抓好以下幾項工作：



 一、整頓和規(guī)范道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場



 道路貨運代理（代辦）和貨運配載是為道路貨物運輸提供中介服務(wù)的一個子市場，其經(jīng)營行為是否規(guī)范、市場秩序是否穩(wěn)定直接關(guān)系到道路貨物運輸?shù)慕】蛋l(fā)展，因此，必須針對道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場存在的突出問題進行整頓和規(guī)范。



 （一）整頓和規(guī)范工作目標。



 通過整頓和規(guī)范，力求達到：



 ――市場秩序得到明顯改善，經(jīng)營行為得到有效規(guī)范。



 ――非法經(jīng)營得到有效遏制，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，投訴明顯減少。



 ――道路貨運代理（代辦）和貨運配載科技含量進一步提高，逐步建立起規(guī)范、高效并能適應(yīng)和滿足道路貨物運輸發(fā)展需要的道路貨運代理（代辦）和貨運配載網(wǎng)絡(luò)體系，切實提高信息服務(wù)的實效性和貨物運輸組織化水平。



 （二）整頓和規(guī)范工作范圍。



 此次道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場的整頓范圍，包括代理貨物運輸、代辦貨運手續(xù)、貨運配載、信息服務(wù)、倉儲服務(wù)、貨物包裝、貨物中轉(zhuǎn)、貨物聯(lián)運等為道路貨物運輸服務(wù)的各個中間環(huán)節(jié)。



 （三）整頓和規(guī)范工作的內(nèi)容和要求。



 整頓和規(guī)范道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場工作要以嚴格市場準入為切入點，聯(lián)合公安、工商等部門對貨運代理（代辦）特別是貨運配載市場中存在的依靠黑、惡勢力壟斷貨源、居間盤剝等不法行為予以堅決打擊；取締無證非法經(jīng)營；規(guī)范貨主與第一承運人（即代理、代辦、配載和信息服務(wù)等經(jīng)營業(yè)戶）和第二承運人（即貨運經(jīng)營業(yè)戶）三者之間的經(jīng)濟關(guān)系，明確三方的責(zé)任和義務(wù)；進一步規(guī)范道路貨運代理（代辦）和貨運配載業(yè)戶的經(jīng)營行為、提高服務(wù)質(zhì)量。



 1、嚴厲打擊無證從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的非法經(jīng)營活動。對用不正當手段爭搶貨源、倒賣貨源、價格欺詐等擾亂市場秩序的嚴重違法違章行為，要依法從嚴予以處罰。



 2、全面審驗經(jīng)營資質(zhì)條件，嚴把市場準入關(guān)。鑒于部1993年印發(fā)的《道路運輸服務(wù)業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件（試行）》已很不適應(yīng)當前道路運輸發(fā)展的需要，各地可參照該開業(yè)條件或結(jié)合本地區(qū)實際制定更科學(xué)、更嚴格的開業(yè)條件，并結(jié)合年度審驗，對現(xiàn)有的道路貨運代理（代辦）和貨運配載等經(jīng)營業(yè)戶從設(shè)施、資金、人員、企業(yè)組織等方面重新進行審驗登記，確保經(jīng)營業(yè)戶具備基本的經(jīng)營資質(zhì)條件。對凡達不到經(jīng)營資質(zhì)條件的經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)責(zé)令其限期整改，限期整改后仍不合格的，要一律清退出道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場。在整頓規(guī)范期間，各地應(yīng)暫停貨運代理（代辦）和貨運配載經(jīng)營業(yè)戶（具備道路貨運經(jīng)營資質(zhì)等級的企業(yè)設(shè)立異地分去機構(gòu)除外）的新增審批或核準工作。



 3、進一步加強道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場監(jiān)督和管理。各級交通主管部門要設(shè)立服務(wù)投訴電話，認真受理和查處車、貨主的投訴。對于查實的嚴重損害車、貨主合法權(quán)益，并在社會上造成惡劣影響的道路貨運代理（代辦）或貨運配載經(jīng)營業(yè)戶，要按照有關(guān)規(guī)章的要求從嚴處罰。



 4、加快信息化建設(shè)，提高貨運組織管理水平。各地在清理整頓中，應(yīng)結(jié)合本地實際制定鼓勵扶持政策，積極引導(dǎo)道路貨運代理（代辦）和貨運配載經(jīng)營業(yè)戶加快信息化建設(shè)，增加道路貨運代理（代辦）和貨運配載的科技含量，提高貨運組織管理水平。要積極鼓勵具備一、二級貨運企業(yè)資質(zhì)等級的大型貨運企業(yè)通過在異地設(shè)立分支機構(gòu)或子分公司等形式，建立運輸企業(yè)自有的貨物運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。



 5、清理不合理收費。各級交通主管部門要按照國家有關(guān)減輕企業(yè)負擔的文件精神和要求，全面清理涉及道路貨運代理（代辦）和貨運配載等方面的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，堅決取消一些地方擅自出臺的不合理、不合法的收費項目，以減輕企業(yè)負擔并為促進道路貨物運輸?shù)慕】蛋l(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。



 6、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經(jīng)營業(yè)戶，要嚴格按照部頒《汽車貨物運輸規(guī)則》等有關(guān)管理規(guī)章的要求開展經(jīng)營活動，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，努力提高服務(wù)質(zhì)量。



 7、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經(jīng)營業(yè)戶，在道路貨物運輸經(jīng)營活動過程中，必須承擔第一承運人的責(zé)任，應(yīng)按照貨運受理業(yè)務(wù)流程，規(guī)范使用貨運單證。道路貨運代理（代辦）和貨運配載經(jīng)營業(yè)戶在受理貨物時，小批量的零星貨物要填寫貨物運單，大宗貨物和長期固定貨源要與貨主簽訂運輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；在配載時，要與承運人簽訂合同或填寫貨物運單，辦理貨物交接手續(xù)，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。



 8、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經(jīng)營業(yè)戶要有健全的機構(gòu)，完善的（企業(yè)）管理章程，并要將服務(wù)承諾和工作流程采取一定的形式予以公示。



 9、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經(jīng)營業(yè)戶，應(yīng)加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；在企業(yè)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，所有從業(yè)人員應(yīng)掛牌服務(wù)。



 10、有條件的道路貨運代理（代辦）和貨運配載經(jīng)營業(yè)戶要配備計算機等先進生產(chǎn)設(shè)備，并加入本地公眾貨運信息網(wǎng)絡(luò)，共享信息資源，提高對貨物運輸?shù)慕M織水平。



 （四）整頓和規(guī)范工作的時間安排。



 從今年起，計劃用2年左右的時間（即到2004年底止），全面完成道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場的整頓和規(guī)范工作。請各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門按照總體時間安排和各地的實際情況，將整頓和規(guī)范工作分為宣傳動員、調(diào)查摸底、自查自糾、整頓規(guī)范（包括整改）、檢查驗收等階段進行。要切忌走過場和流于形式，使整頓和規(guī)范道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場工作取得實效。



 二、清理整頓道路客運車輛掛靠經(jīng)營



 根據(jù)部“十五”期間整頓道路運輸市場秩序的統(tǒng)一部署和《高速公路旅客運輸管理規(guī)定》（交通部1998年第8號令）等有關(guān)文件的規(guī)定，從2003年起，開始對道路客運車輛掛靠經(jīng)營行為進行清理和整頓。



 鑒于客運車輛掛靠經(jīng)營清理整頓工作涉及面廣、難度大、情況復(fù)雜、任務(wù)十分艱巨，因此，各級交通主管部門在清理整頓工作中務(wù)必要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，按“先易后難，分步實施”的原則，首先對經(jīng)營中心城市間全程高速直達客運的掛靠車輛進行清理整頓，在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再對所有客運掛靠車輛進行清理。力爭用3-5年左右的時間（中西部地區(qū)可適當延長）全部清理完畢。形成“車輛產(chǎn)權(quán)清晰、線路經(jīng)營權(quán)明確、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量特別是安全質(zhì)量明顯改善”的道路旅客運輸健康發(fā)展新格局。



 由于清理整頓道路客運車輛掛靠經(jīng)營是一項政策性很強的工作，為準確界定道路客運車輛掛靠經(jīng)營，確保清理整頓工作順利進行，部公路司已將清理整頓道路客運車輛掛靠經(jīng)營工作方案（草案）印發(fā)各地再次征求意見，故請各省級交通主管部門接本文后，可結(jié)合本地區(qū)實際，先著手進行道路客運車輛掛靠經(jīng)營的調(diào)研工作。要對當?shù)剡\輸企業(yè)客運車輛的經(jīng)營形式（掛靠、承包或是集約化經(jīng)營）、掛靠客車數(shù)量、掛靠車輛經(jīng)營客運線路類別進行摸底調(diào)查，認真分析清理工作的難點，充分估計在清理掛靠車輛工作中將會出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上制訂出具體的清理整頓工作方案后，可采取召開座談會等形式，充分聽取基層管理部門和運輸企業(yè)的意見，同時要在行業(yè)內(nèi)進行廣泛宣傳，形成良好的清理掛靠車輛輿論環(huán)境，待我部“清理整頓道路客運掛靠經(jīng)營工作安排”正式下發(fā)后，屆時再認真貫徹落實并立即組織實施。



 清理整頓道路客運車輛掛靠經(jīng)營的具體工作安排將另文布置。



 三、整頓和規(guī)范汽車維修市場



 汽車維修市場的整頓工作要繼續(xù)按部《關(guān)于印發(fā)〈汽車維修市場整頓工作方案〉的通知》（交公路發(fā)[2002]323號文，以下簡稱《通知》）提出的要求進行，重點是要做好以下幾項工作：



 1、進一步提高思想認識。各級交通主管部門及道路運政管理機構(gòu)對汽車維修市場整頓的長期性、艱巨性、復(fù)雜性應(yīng)進一步提高認識，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有效措施，將整頓工作穩(wěn)步推向前進。



 2、主動與有關(guān)部門搞好合作。實踐證明，搞好汽車維修市場整頓如果沒有當?shù)卣闹С趾陀嘘P(guān)部門的配合，僅靠交通部門一家的力量是很難完成的。各地應(yīng)從工作大局出發(fā)，盡可能地爭取地方政府的支持和工商、技術(shù)監(jiān)督等政府有關(guān)部門的配合，使整頓工作取得更大的實效。



 3、加強輿論宣傳。要通過報紙、廣播、電視等多種新聞媒體，宣傳行業(yè)中的先進典型，正確地引導(dǎo)車主消費，自覺地接受用戶和輿論監(jiān)督，形成良好的社會氛圍。



 4、注重實效。一是要求整頓工作與日常管理、企業(yè)年度審驗有機結(jié)合；二是要求標本兼治，重在治本；三是要求通過整頓推動行業(yè)技術(shù)進步、管理進步。既要打擊無證經(jīng)營和欺詐行為，依法糾正偷工減料、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業(yè)項目和亂收費等違法行為，改善市場環(huán)境，又要引導(dǎo)企業(yè)建立誠信機制，遵守行規(guī)行約，樹立規(guī)范作業(yè)意識，扎扎實實提高維修作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。既要強化《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344）專項培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，又要加強道路運政管理隊伍的建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法和行業(yè)管理的工作水平。既要企業(yè)夯實基礎(chǔ)工作，建立健全行之有效的管理制度，認真實行汽車維修質(zhì)量檢驗制度、汽車維修出廠合格證制度、汽車維修質(zhì)量保證期制度，全面公示汽車維修工時定額、收費價格、汽車維修作業(yè)規(guī)范、舉報電話，又要不斷鞏固前期成果，防止反彈。



 5、部將按照〈通知〉規(guī)定的應(yīng)于今年8月份全面完成汽車維修市場整頓工作安排，計劃從二季度起加大對整頓工作開展情況進行檢查的力度，檢查工作以各省自查總結(jié)為主，部組織抽查為輔的形式進行，重點的檢查項目和驗收標準見附件。屆時各地應(yīng)按照要求組織汽車維修市場整頓的檢查驗收，做好總結(jié)，并請于7月底前將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）整頓汽車維修市場的工作總結(jié)報部。













附件二： 汽車維修市場整頓工作驗收方案















 序號

 標準分

 驗收方法

 驗收記錄

 實得分



整頓組織工作

 組織

 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

 1.1.1

 5

 查驗文件。由省級交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，滿分；由省級運政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，4分







工作機構(gòu)

 1.1.2

 5

 查驗記錄。設(shè)立機構(gòu)、聯(lián)系電話，并有工作記錄，滿分；無記錄，扣1分







方案

 1.2

 6

 查驗文件。地方政府發(fā)文加2分；政府多部門發(fā)文加1分；運管機構(gòu)行文扣1分



























整頓主要過程

 工作會議

 2.1

 3

 查驗佐證。召開會議，具體部署，滿分；未召開會議，不得分







媒體報道

 2.2

 3

 查驗佐證。公眾媒體報道每篇稿件1分，最多為滿分







機構(gòu)與人員

 2.3

 2

 檢查市、縣運管機構(gòu)，計算平均分。有負責(zé)人，得1分、有專人管理，得1分







基礎(chǔ)工作

 2.4

 5

 現(xiàn)場察看市、縣運管機構(gòu)，計算平均分。公示工作流程，2分，檔案健全，2分，統(tǒng)計真實，1分。工作流程與實際不符，扣1分；檔案不健全，統(tǒng)計數(shù)字不準，扣1分；不公示工作流程，無檔案，分別扣2分







工作檢查

 2.5

 3

 查驗記錄。齊全、完整，滿分；記載不全，扣1分；無記錄，不得分







行政執(zhí)法

 2.6

 4

 查驗記錄。檢查、處罰記錄準確、完整，滿分；記載不全，扣2分；該罰不罰，不得分







維修質(zhì)量投訴查處率

 2.7

 2

 整頓期間維修質(zhì)量投訴查處率在千分之一以下，滿分；在千分之一點五以下，得1分；在千分之一點五以上，分；







階段性小結(jié)

 2.8

 2

 查驗佐證。無小結(jié)，不得分







總結(jié)

 2.9

 4

 查驗佐證。有分析，有數(shù)據(jù)，定性定量，滿分；無定性定量，不得分；延期，扣2分；無總結(jié)，不得分







整頓實際效果

 企業(yè)規(guī)范化服務(wù)

 經(jīng)營收費公開

 3.1.1

 5

 現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。工時定額齊全、完整，工時價格符合規(guī)定，方便查詢，滿分；有欠缺，酌情扣分；未公開，扣3分；定額不全，扣1分







作業(yè)項目公開

 3.1.2

 5

 現(xiàn)場查看具有二級維護能力的2個企業(yè)，計算平均分。有主導(dǎo)車型維護工藝規(guī)范，并公開，滿分；有欠缺，酌情扣分；未公開，扣3分







承諾服務(wù)公開

 3.1.3

 5

 現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。公開服務(wù)承諾，并踐諾，滿分；沒有公開服務(wù)承諾，扣3分；無服務(wù)承諾，扣2分；公開服務(wù)承諾，執(zhí)行有欠缺，扣1分









 投訴舉報公開

 3.1.4

 5

 現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。投訴舉報電話公開，有人受理，滿分；不公開，扣3分；無人受理，扣2分







懸掛統(tǒng)一標識

 3.1.5

 2

 現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。全部公開懸掛全國統(tǒng)一標志牌，滿分；不統(tǒng)一，扣1分；不懸掛，不得分







社會滿意度

 3.1.6

 4

 隨機抽樣20份。滿意率100%，4分；95%以上，3分；90%以上，2分；85%以上，1分；不足85%，不得分







企業(yè)資質(zhì)條件

 自查達標率

 3.2.1

 2

 現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。一、二類企業(yè)達標率100%，滿分；80%，得1分；不足80%，不得分







從業(yè)人員

 上崗證書

 3.2.2.1

 5

 現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。質(zhì)量檢驗員人數(shù)符合規(guī)定，持證上崗率100%，技術(shù)工人持證上崗率80%，滿分；檢驗員持證上崗率不足100%，扣2分；檢驗員數(shù)量不足，扣1分；技術(shù)工人持證上崗率不足80%，扣1分；技術(shù)工人數(shù)量不足，扣1分







專項培訓(xùn)

 3.2.2.2

 5

 現(xiàn)場查看具有二級維護能力的2個企業(yè)，計算平均分。有關(guān)人員全部參加專項培訓(xùn)，滿分；遞減10%，扣1分，扣完為止







企業(yè)管理

 技術(shù)標準

 3.2.3.1

 3

 現(xiàn)場察看5個企業(yè)（必須包括2個具有二級維護能力的企業(yè)），計算平均分。相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范比較齊全，保管較好，滿分；無常用技術(shù)標準（二級維護企業(yè)無GB/T18344），扣2分；保管不良，扣1分







維修資料

 3.2.3.2

 2

 現(xiàn)場察看5個企業(yè)（必須包括2個具有二級維護能力的企業(yè)），計算平均分。無相關(guān)維修資料，扣2分；維修資料缺乏，扣1分







管理制度

 3.2.3.3

 5

 現(xiàn)場察看5個企業(yè)（必須包括2個具有二級維護能力的企業(yè)），計算平均分。管理制度健全，并執(zhí)行，滿分；制度不健全，酌情扣分，最多扣3分；制度執(zhí)行不好，酌情扣分，最多扣2分







維修合同

 3.2.3.4

 2

 現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。按規(guī)定簽訂合同，滿分；不按規(guī)定簽訂，不得分







出廠合格證

 3.2.3.5

 2

 現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。按規(guī)定簽發(fā)，滿分；不按規(guī)定簽發(fā)，不得分







配件使用

 3.2.3.6

 2

 現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。使用假冒偽劣配件，不得分







收費票據(jù)

 3.2.3.7

 2

 現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。不按規(guī)定使用票據(jù)與工時、材料明細，不得分