• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕057號
• 【發(fā)布日期】2004-06-01
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委關(guān)于發(fā)展我市都市工業(yè)的實(shí)施意見

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委關(guān)于發(fā)展我市都市工業(yè)的實(shí)施意見

(津政發(fā)〔2004〕057號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市經(jīng)委《關(guān)于發(fā)展我市都市工業(yè)的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 二ＯＯ四年六月一日





 關(guān)于發(fā)展我市都市工業(yè)的實(shí)施意見





 發(fā)展都市工業(yè)，是優(yōu)化我市工業(yè)布局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，是進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市綜合競爭力的需要。根據(jù)市委、市人民政府發(fā)展都市工業(yè)的有關(guān)要求和我市工業(yè)布局整體規(guī)劃，現(xiàn)提出發(fā)展我市都市工業(yè)的實(shí)施意見。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十六大和市委八屆三次、四次全會精神，按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和五大戰(zhàn)略舉措。充分利用我市港口、現(xiàn)代物流、人才、信息、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，抓住海河兩岸綜合開發(fā)改造的歷史性機(jī)遇，通過市區(qū)聯(lián)手，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、布局引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，大力發(fā)展電子信息業(yè)、適應(yīng)城市發(fā)展的制造業(yè)、食品加工業(yè)、服裝服飾業(yè)、精密加工業(yè)等都市型工業(yè)，力爭到2010年使我市都市工業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。



 （二）基本原則：



 1．突出兩個宗旨：一是市區(qū)聯(lián)手，盤活存量資產(chǎn)，完善城市功能，美化城市環(huán)境；二是通過產(chǎn)業(yè)和相關(guān)工藝的合理集中，形成聚集效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。



 2．調(diào)動三個積極性：調(diào)動地區(qū)積極性，為地區(qū)尋求長期的稅源和穩(wěn)定的就業(yè)渠道；調(diào)動入駐小區(qū)企業(yè)積極性，尋求快速的發(fā)展和最佳效益；調(diào)動戰(zhàn)略投資者的積極性，使參與開發(fā)建設(shè)都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）的投資者，可獲得相應(yīng)的回報(bào)。



 3．提供四大機(jī)遇：為有志者提供創(chuàng)業(yè)天地，為城市居民提供便利就業(yè)崗位，為中小企業(yè)提供發(fā)展空間，為城區(qū)發(fā)展提供持續(xù)的稅源。



 4．推進(jìn)五個轉(zhuǎn)變：傳統(tǒng)工業(yè)向都市型工業(yè)轉(zhuǎn)變，國有獨(dú)資向多種投資主體轉(zhuǎn)變，工廠化向工業(yè)小區(qū)化轉(zhuǎn)變，大而全的企業(yè)管理向物業(yè)管理轉(zhuǎn)變，政府管理企業(yè)向?yàn)槠髽I(yè)搭建舞臺創(chuàng)造環(huán)境轉(zhuǎn)變。



 到“十五”末期，努力建成30個都市型工業(yè)小區(qū)（樓宇），實(shí)現(xiàn)年銷售收入500億元以上，累計(jì)增加就業(yè)崗位3至5萬個；到2010年，將我市外環(huán)線以內(nèi)工業(yè)基本改造成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的都市型工業(yè)。



 二、都市工業(yè)基本特征和重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)



 （一）基本特征：



 1．布局范圍：主要位于我市外環(huán)線以內(nèi)。



 2．環(huán)境形象：優(yōu)美整潔的小區(qū)環(huán)境，與城市生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。



 3．生產(chǎn)空間：相對集中在都市型工業(yè)小區(qū)和工業(yè)樓宇。



 4．產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)：技術(shù)密集型、研究開發(fā)型、勞動密集型和輕加工型。



 5．企業(yè)類型：多種所有制、多元化投資、以中小企業(yè)為主體。



 （二）重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)：



 1．電子信息產(chǎn)品的研究、開發(fā)和制造；



 2．輕紡、服裝加工業(yè)；



 3．包裝與廣告印刷業(yè)；



 4．鉆石珠寶、金銀飾品等工藝美術(shù)品和旅游品業(yè)；



 5．文體用品及手表、鐘表、眼鏡業(yè)；



 6．工業(yè)設(shè)計(jì)與精密機(jī)械制造業(yè)；



 7．食品加工業(yè)；



 8．室內(nèi)裝飾裝潢產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)與組裝業(yè)；



 9．其他符合都市型工業(yè)特征的新興行業(yè)。



 三、主要工作內(nèi)容



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。



 市經(jīng)委負(fù)責(zé)全市都市工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，突出兩個導(dǎo)向：一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，通過協(xié)調(diào)各方利益，形成政策聚焦，鼓勵適合中心城區(qū)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加快發(fā)展；二是加強(qiáng)布局導(dǎo)向，會同規(guī)劃部門進(jìn)一步完善都市型工業(yè)小區(qū)（樓宇）的布局規(guī)劃。



 市內(nèi)各區(qū)是都市型工業(yè)小區(qū)、樓宇和入駐企業(yè)的所在地和注冊地，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時為發(fā)展都市型工業(yè)擔(dān)負(fù)起保駕護(hù)航的責(zé)任。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對發(fā)展都市工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，具體工作可由各區(qū)經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織區(qū)規(guī)劃、財(cái)政、工商、稅務(wù)、勞動、環(huán)保等部門建立相應(yīng)的工作班子，推動此項(xiàng)工作。



 各工業(yè)控股集團(tuán)公司是我市發(fā)展都市工業(yè)的重要推動力量，是本集團(tuán)下屬企業(yè)建設(shè)都市型工業(yè)小區(qū)（樓宇）的組織者。要抓住機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，為下屬企業(yè)的“轉(zhuǎn)型”創(chuàng)造條件、提供通道，并加強(qiáng)分類指導(dǎo)和資金等方面的協(xié)調(diào)支持。各工業(yè)控股集團(tuán)公司也要確定發(fā)展都市工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組成工作班子，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要做到思想重視，行動積極，措施得力，責(zé)任落實(shí)。



 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。



 目前，我市在中心城區(qū)還有一大批地理位置優(yōu)越、廠房結(jié)構(gòu)良好、配套設(shè)施齊全的企業(yè)。其中相當(dāng)一部分企業(yè)由于機(jī)制不活、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和污染環(huán)境等多種因素造成企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)而使廠房土地閑置，這些都為都市工業(yè)提供了發(fā)展空間。要以現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，由市經(jīng)委會同市規(guī)劃土地管理部門及各區(qū)人民政府，做好全市都市工業(yè)小區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。



 主要規(guī)劃區(qū)域是：將中環(huán)線至外環(huán)線之間歷史形成的11個工業(yè)區(qū)，作為建設(shè)規(guī)模型、都市型工業(yè)小區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域；將外環(huán)線以內(nèi)坐落于居民區(qū)內(nèi)的工業(yè)廠區(qū)作為優(yōu)先建設(shè)發(fā)展都市型工業(yè)樓宇的重點(diǎn)；利用我市中心區(qū)范圍內(nèi)具備一定基礎(chǔ)設(shè)施配套條件的閑置場地，通過招商、參股等方式建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，形成都市工業(yè)新的發(fā)展空間。



 在規(guī)劃中每個工業(yè)小區(qū)都要突出特色，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和相同工藝聚集的原則，分成各功能區(qū)，不能搞成“大雜燴”。各區(qū)的規(guī)劃要注重區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展定位；各工業(yè)控股集團(tuán)公司的規(guī)劃要突出產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，對現(xiàn)有擬發(fā)展都市工業(yè)小區(qū)的企業(yè)，按先易后難的原則分類排隊(duì)，整體規(guī)劃，分步實(shí)施。將散落在中心城區(qū)的各種所有制中小企業(yè)按照同類產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系等原則相對集中，公用設(shè)施統(tǒng)一配套使用，實(shí)施物業(yè)管理綜合服務(wù)。



 （三）精心組織，分步實(shí)施。



 1．在確定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)切入點(diǎn)。各區(qū)和工業(yè)控股集團(tuán)公司要組織力量，搞好工業(yè)廠址調(diào)查工作，摸清可利用的存量資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施情況，對調(diào)查資料進(jìn)行綜合分析，分類整理，將條件成熟的廠址作為建設(shè)小區(qū)的突破口和切入點(diǎn)。



 2．因地制宜發(fā)揮地域資源優(yōu)勢。市內(nèi)各區(qū)都存在著地域上的相對優(yōu)勢，要根據(jù)本地區(qū)的區(qū)位、人文環(huán)境等特點(diǎn)，找準(zhǔn)都市工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃定位，完善小區(qū)功能，利用好本地區(qū)獨(dú)特的現(xiàn)代物流、信息、人才優(yōu)勢，將這種優(yōu)勢體現(xiàn)到都市工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，努力增強(qiáng)都市型工業(yè)小區(qū)的吸引力和輻射力。臨近中心商務(wù)區(qū)的，可以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游用品業(yè)；臨近海河兩岸的，要積極配合海河兩岸開發(fā)改造規(guī)劃，在可行的基礎(chǔ)上保留發(fā)展都市工業(yè)的樓宇，有條件的可以開發(fā)為觀光旅游型的都市工業(yè)。



 3．挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。要使都市工業(yè)成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支撐點(diǎn)，在小區(qū)規(guī)劃時，要挖掘本地區(qū)已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛在的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和可以培育形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在總體規(guī)劃中制定扶持政策和措施，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 在具體實(shí)施中，可以采取兩種運(yùn)作模式，一種是以企業(yè)為主建設(shè)，特別是有較大土地面積、設(shè)備較全、廠房保存完好的企業(yè)，利用現(xiàn)有的空置廠房、場地按照城市規(guī)劃要求進(jìn)行改造。另一種模式是區(qū)、企聯(lián)合或吸引外部戰(zhàn)略投資者共同出資，建起一定數(shù)量的廠房、設(shè)施，采取市場化運(yùn)作方式，對外招商，吸納企業(yè)入?yún)^(qū)。都市工業(yè)小區(qū)和樓宇建成后，由市經(jīng)委按照《天津市都市型工業(yè)小區(qū)（樓宇）及入駐企業(yè)管理辦法》（附后）進(jìn)行驗(yàn)收后予以確認(rèn)冠名，并以此作為享受優(yōu)惠政策的基本條件。



 （四）制定配套政策，做好招商工作。



 市經(jīng)委作為全市工業(yè)的主管部門，協(xié)調(diào)市有關(guān)綜合部門，在資金、稅收、用地、勞動、工商等方面，研究制定全市促進(jìn)和發(fā)展都市型工業(yè)的相關(guān)政策，成熟一個，出臺一個。各區(qū)對本區(qū)都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）和入駐企業(yè)制定相應(yīng)的扶持政策。



 各區(qū)的扶持政策應(yīng)包括對都市工業(yè)小區(qū)經(jīng)營單位的鼓勵政策和進(jìn)駐小區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策兩個方面。同時要制定都市工業(yè)小區(qū)的管理辦法，其中要著重體現(xiàn)服務(wù)意識，建立健全服務(wù)體系。



 各單位要加大對發(fā)展都市工業(yè)的招商力度。招商工作分為兩個層次。一是對小區(qū)建設(shè)進(jìn)行招商；二是對入駐企業(yè)進(jìn)行招商。通過招商會、洽談會等各種渠道宣傳優(yōu)惠政策和小區(qū)經(jīng)營環(huán)境，充分體現(xiàn)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的優(yōu)勢，利用一期項(xiàng)目，造出聲勢，搞好宣傳，為后期的都市工業(yè)小區(qū)的開發(fā)和招商引資打好基礎(chǔ)。



 四、應(yīng)注重做好的幾點(diǎn)工作



 （一）結(jié)合城市總體規(guī)劃，搞好定位。發(fā)展都市工業(yè)不是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的唯一途徑，各區(qū)、各工業(yè)控股集團(tuán)公司要根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜，因勢利導(dǎo)，合理規(guī)劃，分步實(shí)施，確定好都市工業(yè)小區(qū)的功能定位。



 （二）提高水平，突出特色，搞好小區(qū)建設(shè)。工業(yè)小區(qū)（樓宇）是都市型工業(yè)的載體和運(yùn)作平臺，各單位要按照《天津市都市型工業(yè)小區(qū)（樓宇）及入駐企業(yè)管理辦法》要求，高起步規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。要瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，做好小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化小區(qū)外觀，使之與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，成為現(xiàn)代都市的一道靚麗的風(fēng)景線。



 （三）注重小區(qū)管理，營造良好氛圍。工業(yè)小區(qū)經(jīng)營要市場化運(yùn)作、封閉式管理，由各方成立小區(qū)管委會或物業(yè)管理公司，制定好小區(qū)管理制度，強(qiáng)化物業(yè)管理，營造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，使之成為投資者的樂土。



 （四）市、區(qū)聯(lián)手，形成合力。市經(jīng)委作為發(fā)展都市工業(yè)的組織和推動部門，要起到橋梁和紐帶作用，充分調(diào)動各方面建設(shè)都市型工業(yè)小區(qū)的積極性。要切實(shí)做到“五個結(jié)合”：一是與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)地區(qū)財(cái)力相結(jié)合；二是與盤活國有企業(yè)存量、促進(jìn)改制轉(zhuǎn)制相結(jié)合；三是與拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位相結(jié)合；四是與工業(yè)三廢治理、改善環(huán)境、美化城市相結(jié)合；五是與發(fā)展多種所有制、促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)手，充分發(fā)揮“條”和“塊”的綜合優(yōu)勢，明確各方職責(zé)，建立市場機(jī)制，形成推進(jìn)合力。



 建設(shè)都市型工業(yè)小區(qū)（樓宇）是實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要措施，任務(wù)非常艱巨，需要相應(yīng)的政策扶持。市經(jīng)委將會同有關(guān)部門研究出臺發(fā)展都市工業(yè)的優(yōu)惠政策。



 附件：
天津市都市型工業(yè)小區(qū)（樓宇）及入駐企業(yè)管理辦法



 天津市經(jīng)濟(jì)委員會

 二ＯＯ四年五月十四日