• 【發(fā)布單位】勞動和社會保障部
• 【發(fā)布文號】勞社部發(fā)〔2003〕3號
• 【發(fā)布日期】2003-02-10
• 【生效日期】2003-02-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)2003年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃的通知

勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)2003年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃的通知

(勞社部發(fā)〔2003〕3號)





各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：



 按照黨的十六大對勞動和社會保障工作提出的新要求，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，我們編制了《2003年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真做好本地區(qū)計劃的編制和實施工作。



 2003年勞動和社會保障工作總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和全國再就業(yè)工作會議的部署，落實全國勞動和社會保障工作會議要求，繼續(xù)鞏固兩個確保，加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，加快社會保障制度改革步伐，切實維護勞動者合法權(quán)益，協(xié)調(diào)推進各項勞動保障事業(yè)的發(fā)展。



 一、積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作，力爭把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。各地要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）要求，明確目標責(zé)任，加大工作力度，努力開辟就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，落實促進再就業(yè)的各項扶持政策，進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，增加資金投入，積極做好勞動力市場三化建設(shè)推進試點工作，加強就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)后的再就業(yè)率。全年新增就業(yè)崗位800萬，力爭達到950萬，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)達到400萬人，使國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員培訓(xùn)后再就業(yè)率達到60%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。



 二、確保下崗職工和失業(yè)人員的基本生活。積極穩(wěn)妥地做好下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作，對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工，繼續(xù)運用現(xiàn)有各類渠道籌措的資金保障其基本生活。依法拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，重點解決好事業(yè)單位和非公有制企業(yè)參加失業(yè)保險問題，力爭使參保人數(shù)達到10620萬人。按規(guī)定為符合條件的失業(yè)人員提供失業(yè)保險待遇，并促進其再就業(yè)。



 三、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，進一步深化養(yǎng)老保險制度改革。依法擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作，力爭使城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)增加到11220萬人。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)范各項管理辦法。積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)水平，使80%的企業(yè)退休人員通過社區(qū)管理、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理、依托企業(yè)主管單位（或企業(yè)）管理等各種形式實現(xiàn)社會化管理服務(wù)。推動企業(yè)年金工作開展。



 四、繼續(xù)貫徹“三改并舉”的方針，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療保險制度改革。加強醫(yī)療保險服務(wù)管理，全面提高管理服務(wù)的效率和水平。完善多層次醫(yī)療保障體系。不斷擴大醫(yī)療保險覆蓋面，力爭使全國參保人數(shù)達到10000萬人。



 五、繼續(xù)推進工傷保險和生育保險工作。全面推進工傷保險改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的工傷保險制度，完善工傷保險法律政策體系和管理程序，參加工傷保險的人數(shù)達到5000萬人。認真貫徹落實《中國婦女發(fā)展綱要（2001―2010）》提出的目標要求，規(guī)范生育保險管理，保障生育職工的基本生活和醫(yī)療待遇，積極擴大生育保險覆蓋范圍，力爭城鎮(zhèn)職工參加生育保險人數(shù)達到3500萬人。



 六、加強工資收入分配宏觀調(diào)控，理順分配關(guān)系。進一步加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，完善工資指導(dǎo)線制度和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，加快建立人工成本預(yù)測預(yù)警制度，繼續(xù)推進企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革；指導(dǎo)各地制定和頒布小時最低工資標準，加強對高收入壟斷行業(yè)工資分配的調(diào)控，在企業(yè)經(jīng)濟效益增長的基礎(chǔ)上，逐步提高廣大職工工資水平，使職工貨幣平均工資增長13%左右。



 七、進一步加強勞動關(guān)系調(diào)整機制建設(shè)，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。全面加強勞動合同管理，推進非公有制企業(yè)勞動合同簽訂工作，規(guī)范勞動關(guān)系調(diào)整工作，積極推進建立平等協(xié)商和集體合同制度，逐步建立多層次、多渠道的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。做好群體性突發(fā)事件的預(yù)防處理工作，加大預(yù)防群體性事件和勞動爭議處理工作的力度。



 八、加大勞動保障監(jiān)察力度。積極推進勞動保障立法工作。完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，重點查處無故克扣和拖欠工資、非法使用童工、拒繳或拖欠社會保險費、非法職業(yè)中介等違法行為，切實維護勞動者的合法權(quán)益，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，妥善解決勞動保障行政爭議，積極推進勞動保障依法行政。深入貫徹“四五”普法規(guī)劃，建立勞動保障系統(tǒng)干部普法培訓(xùn)制度。



 九、加強基層勞動保障機構(gòu)能力建設(shè)，為勞動保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。加快街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，上半年所有城市全部建立街道勞動保障事務(wù)所（站），并在社區(qū)聘用專人負責(zé)勞動保障工作，盡快形成和完善工作網(wǎng)絡(luò)。健全省級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，普遍建立市縣監(jiān)察機構(gòu)，有條件的大中城市要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸，形成省地縣鄉(xiāng)四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。增配專、兼職勞動保障監(jiān)察員，進一步增強監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法能力。



 十、加快勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進“金保工程”，逐步形成以部、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和決策支持等核心應(yīng)用，提高勞動保障政務(wù)和服務(wù)信息化水平。社會保險信息系統(tǒng)首批聯(lián)網(wǎng)的省份建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)各城市全部參保人員和單位的集中式資源數(shù)據(jù)庫，市域網(wǎng)延伸到業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)。完成社會保險省級數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)省―市聯(lián)網(wǎng)和中央―省互聯(lián)，網(wǎng)上傳輸養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費用監(jiān)測數(shù)據(jù)，力爭養(yǎng)老保險廣域網(wǎng)覆蓋率達到30%，為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。50%以上“三化”建設(shè)推進試點城市建立集中式就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險數(shù)據(jù)庫，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息服務(wù)。



 十一、積極籌措資金，加大資金投入，切實保障勞動保障事業(yè)發(fā)展的需要。加強社會保障基金監(jiān)督管理，建立健全基金監(jiān)管制度。加強社會保險基金財務(wù)管理，建立健全社會保險基金預(yù)決算制度。各地要積極籌措事業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，保障各項計劃指標的順利完成。



 各地要從實際出發(fā)，科學(xué)編制好本地區(qū)的發(fā)展計劃，切實采取有效措施，認真做好2003年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃的落實工作。



 附件：2003年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃



 勞動和社會保障部

 二○○三年二月十日