• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建科綜函[2003]013號
• 【發(fā)布日期】2003-01-27
• 【生效日期】2003-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于印發(fā)《建設部科技司2003年工作要點》的通知

關于印發(fā)《建設部科技司2003年工作要點》的通知 
 
(建科綜函[2003]013號)



各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，計劃單列市建委，有關部屬單位：



 現(xiàn)將《建設部科技司2003年工作要點》印發(fā)給你們，供在安排工作時參考。



建設部科學技術司

二○○三年一月二十七日



科技司2003年工作要點



 2003年建設科技工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞部中心工作，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機遇，轉變政府職能，按照“圍繞中心、抓住重點、突出特點、強化機制”的原則，在城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化、城市基礎設施與住宅建設、建筑市場與房地產市場、工程質量與安全等部重點工作中，開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究，為科學決策提供技術支撐，加強技術創(chuàng)新工作，全面推進建設事業(yè)信息化開展，提升監(jiān)管能力和管理質量，組織開展科技攻關、技術開發(fā)推廣，推進國際科技合作，促進建設事業(yè)向較高水平發(fā)展，努力開創(chuàng)建設領域科技工作的新局面，全面貫徹落實黨的“十六大”精神。



 一、深入學習領會十六大精神，圍繞部中心工作，加強技術創(chuàng)新，開創(chuàng)建設科技工作新局面。



 推進城鎮(zhèn)化、引導城鎮(zhèn)化的健康進程是解決“三農”問題，擴大內需，增加就業(yè)，全面建設小康社會的重要組成部分，事關經濟建設的大局，而建設事業(yè)的住房和基礎設施建設，以及市政公用事業(yè)提供的產品和服務，既是推進城鎮(zhèn)化的基礎條件，也與城鎮(zhèn)化工作緊密相關，集成了城鎮(zhèn)化主要的內容。充分發(fā)揮區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城市基礎設施與住宅建設、建筑與房地產市場管理、工程質量與安全等公共管理職能和調控作用，是建設事業(yè)面向全面建設小康社會艱巨任務的必然選擇。



 用高新技術改造和提升傳統(tǒng)的建設事業(yè)是我國現(xiàn)代化進程中的一項艱巨的歷史性任務，必須大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。信息化是加快建設事業(yè)發(fā)展的必然要求，堅持以信息化帶動建設事業(yè)發(fā)展，以建設事業(yè)發(fā)展促進信息化，逐漸提高建設科技的貢獻率。發(fā)揮科技的第一生產力作用，提升建設事業(yè)的科技含量和經濟效益，減少資源消耗和環(huán)境污染，充分發(fā)揮建設事業(yè)人力資源優(yōu)勢，走出一條新型工業(yè)化的道路。



 2003年建設科技工作首先應大力推進建設事業(yè)信息化，研究確定發(fā)揮信息化與建設事業(yè)發(fā)展相互帶動與促進作用的目標和任務，找準切入點，重點抓好建設領域政務信息化工作并在重要領域取得突破，帶動行業(yè)信息化發(fā)展，引導企業(yè)信息化進步。



 第二是加強技術創(chuàng)新，組織開展加快建設事業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，探討設立建設科研基金，加大對建設事業(yè)發(fā)展重大關鍵技術的研發(fā)力度，優(yōu)化集成和推廣應用先進適用技術，制定技術政策綱要，發(fā)布推廣應用新技術和限制、禁止使用落后技術公告，開展重點技術領域的工程技術中心、企業(yè)技術中心和產業(yè)化基地工作，推進建設事業(yè)骨干企業(yè)形成核心技術和核心競爭力，提升建設事業(yè)的科技含量和經濟效益。



 第三是全面貫徹資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以最低的資源消耗、最少的環(huán)境污染為代價，以資源化、減量化與無害化為基礎，實現(xiàn)發(fā)展過程中的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地以及污水、垃圾的資源化目標，積極發(fā)展和推廣應用符合可持續(xù)發(fā)展要求的新技術、新產品，重點推進建筑節(jié)能、垃圾、污水資源化、建筑用金屬和化學建材工作以及可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程。



 第四是積極發(fā)展適合我國建設事業(yè)國情、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的先進適用技術。面對全面建設小康社會需要加快建設事業(yè)發(fā)展的要求和建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質偏低但人力資源充分的實際情況，組織研究和引導發(fā)展充分發(fā)揮建設企業(yè)人力資源優(yōu)勢，使其形成區(qū)位市場競爭力的先進適用技術，促進建設企業(yè)良性發(fā)展，形成合理的產業(yè)結構布局。



 二、全面推進建設事業(yè)電子政務系統(tǒng)建設，帶動行業(yè)信息化和企業(yè)信息化發(fā)展。



 1、政務信息化



 根據國家電子政務建設要求，結合建設領域特點，積極開展建設部政務信息化內網、外網、公眾網與信息資源數(shù)據庫及信息交換平臺建設。



 （1）建設部電子政務內網建設。按中辦17號文件要求，電子政務網絡平臺由政務內網和政務外網構成。政務內網用于支持副省級以上政務部門辦公業(yè)務和其他涉密業(yè)務，內外網間利用物理隔離。具體工作將根據中辦規(guī)劃開展；



 （2）建設部電子政務外網建設。外網建設包括辦公自動化（OA）和建設部業(yè)務監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。2003年啟動建設部辦公自動化建設工作，提出辦公自動化實施方案，首先在綜合管理司局進行辦公自動化試點，然后全面展開。同時，繼續(xù)建設和完善“全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“全國城市規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”等四個業(yè)務系統(tǒng)，啟動“全國住宅與房地產市場管理信息系統(tǒng)”和“全國城市市政基礎設施管理信息系統(tǒng)”的建設；



 （3）建設部電子政務公眾服務網建設。2003年將集中整合完善“中華人民共和國建設部互聯(lián)網站”和“中國建設信息網”，形成統(tǒng)一、權威的建設部對外信息發(fā)布窗口；



 （4）建立建設部電子政務信息平臺與數(shù)據庫。整合建設事業(yè)信息資源，實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通，避免重復建設。



 2、建設行業(yè)信息化



 （1）修改制定建設行業(yè)信息化總體規(guī)劃、專項規(guī)劃；建立建設行業(yè)信息化標準體系；加強政策法規(guī)制定，為建設行業(yè)信息化營造良好的政策環(huán)境；



 （2）推進國家“十五”863《數(shù)字城市關鍵技術研究及典型應用示范》項目與國家“十五”重點科技攻關項目《城市規(guī)劃、建設、管理與服務的數(shù)字化工程》，取得階段性成果；



 （3）開展建設事業(yè)信息化試點示范工作。2003年將重點在建設事業(yè)IC卡、數(shù)字城市、數(shù)字行業(yè)、數(shù)字社區(qū)等方面開展試點示范工程；



 （4）開展建設事業(yè)信息化軟硬件測評工作，提高行業(yè)軟硬件開發(fā)應用水平，推動行業(yè)軟硬件產品產業(yè)化發(fā)展。



 3、建設企業(yè)信息化



 （1）組織制定企業(yè)信息化規(guī)劃、技術標準，建立建設企業(yè)信息化指標體系；



 （2）組織企業(yè)信息化技術開發(fā)應用推廣，組織產業(yè)化基地建設；



 （3）組織企業(yè)信息化試點示范；



 （4）積極爭取將建設企業(yè)信息化關鍵技術等內容列入國家863計劃、國家科技攻關或國際項目合作。



 三、圍繞城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、改善人居環(huán)境與住宅產業(yè)化等熱點難點問題，開展重大關鍵技術研究，全面提高建設事業(yè)技術進步水平。



 （一）開展城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究



 1、珠江三角洲城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究；



 2、長江三角洲南翼大城市地區(qū)城鎮(zhèn)空間協(xié)調發(fā)展研究；



 3、西部城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究；



 4、區(qū)域城鎮(zhèn)化與經濟發(fā)展相關研究；



 5、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究。



 （二）小城鎮(zhèn)建設科技工作



 1、與科技部等部門組織實施《小城鎮(zhèn)建設科技專項》，并結合荷蘭贈款項目“中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施經濟適用技術及示范”，對我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的科技問題進行全面的研究，提高我國小城鎮(zhèn)建設科技水平，大力推行經濟適用技術，促進“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的實施；



 2、研究小城鎮(zhèn)建設發(fā)展戰(zhàn)略和相關政策，指導小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展；



 3、研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃標準與基礎設施建設技術，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設提供技術支撐；



 4、研究小城鎮(zhèn)環(huán)境質量保障和資源合理利用關鍵技術，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；



 5、開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力建設，促進小城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整；



 6、開展小城鎮(zhèn)示范運行機制與評價指標體系研究，啟動十個符合可持續(xù)發(fā)展原則的小城鎮(zhèn)示范；



 7、與中國農業(yè)銀行合作，用金融手段促進小城鎮(zhèn)建設技術進步。



 （三）改善人居環(huán)境與住宅產業(yè)化科技工作



 1、組織實施國家“十五”科技攻關項目“居住區(qū)與小城鎮(zhèn)建設關鍵技術”；



 2、組織編制《室內環(huán)境污染控制與改善技術研究》項目建議書，申報國家863項目計劃；提出住宅室內環(huán)境設計技術導則，提出安全、衛(wèi)生、舒適的住宅室內環(huán)境建設等級標準；組織開展室內環(huán)境污染控制與改善的政策、標準與評價指標體系研究；研究室內環(huán)境污染控制與改善的關鍵技術并開展示范工作；



 3、編制《居住區(qū)規(guī)劃設計指南》，建立居住區(qū)規(guī)劃設計指標體系，指出修訂相關標準、規(guī)范及政策建議；



 4、研究提出長壽命住宅結構可靠度設計理論，開發(fā)住宅建筑結構可靠度分析、可靠度設計技術指南；



 5、制定住宅建筑工程技術質量檢測、質量診斷與質量評定技術指南，并開發(fā)相應軟件；開發(fā)高耐久性、高性能混凝土住宅結構體系，研究系列輕型鋼結構住宅與多高層鋼結構住宅體系，推動住宅產業(yè)化；



 6、開展國家級部門發(fā)展項目“利用高新技術推進西部地區(qū)建設行業(yè)發(fā)展”的總結驗收工作，推動西部地區(qū)發(fā)展，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略；



 7、組織國家級項目“現(xiàn)代城市生命線防災減災研究”的鑒定驗收工作；組織開展現(xiàn)代城市防災、減災與工程質量控制技術研討交流工作。



 四、加強建筑節(jié)能、污水及垃圾資源化、綠色生態(tài)建筑技術研究、試點示范和成熟技術推廣應用，促進可持續(xù)發(fā)展。



 （一）建筑節(jié)能



 1、與國家計委等有關部門共同研究制定建筑節(jié)能經濟激勵政策；繼續(xù)修改《關于加快建筑節(jié)能工作的若干意見》，并爭取聯(lián)合相關部門報國務院辦公廳批轉；



 2、根據國務院的要求，配合國家經貿委，重點開展政府辦公建筑能耗檢測、統(tǒng)計方面的工作，制定并逐步完善既有公共建筑節(jié)能改造標準體系、規(guī)劃及實施方案，建立政府機構建筑能耗考核制度，以政府機構節(jié)能改造為突破口，逐步探索和積累經驗，按照分類指導、分區(qū)啟動的方針，推動既有建筑的節(jié)能改造；



 3、將建筑節(jié)能監(jiān)管納入建設行政主管部門現(xiàn)有的設計審查、開工許可、竣工驗收、銷售許可等行政審批職能，并制定相關的部門規(guī)章；



 4、研究建立符合中國國情的、并與國際接軌的建筑能耗統(tǒng)計制度，為國家制定建筑節(jié)能政策法規(guī)、能源發(fā)展規(guī)劃和能源結構調整等提供可靠的依據，為節(jié)能設計標準的制定或修訂提供準確的基礎數(shù)據；



 5、推進《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能標準》頒布和實施；



 6、研究建立節(jié)能建筑的自愿認證和標識制度。實行相應的認證、認可和標識制度，引導、規(guī)范節(jié)能建筑市場健康有序地發(fā)展，在此基礎上，逐步建立中國的綠色生態(tài)建筑體系；



 7、組織好國家高技術產業(yè)發(fā)展項目“集中供熱計量收費改革的相關政策與技術研究”和“與城市能源結構調整相適應的采暖方式綜合比較”的實施管理工作；



 8、組織國家“十五”科技攻關項目課題“太陽能建筑一體化研究與示范”的實施，推動太陽能等可再生能源在建筑中的應用。



 （二）污水資源化和垃圾處理科技工作



 1、繼續(xù)組織實施國家“十五”科技攻關項目“城市污水再生利用政策、標準和技術研究與示范”課題，提高污水再生利用水平；



 2、研究城市污水再生利用發(fā)展戰(zhàn)略與技術、經濟和產業(yè)政策體系，為推動污水再生利用工作創(chuàng)造政策環(huán)境；



 3、研究再生水分類水質指標體系及準則，保障再生水用水安全；



 4、開展再生水利用的關鍵技術、工藝研究，組織技術集成，為污水再生利用奠定技術基礎；



 5、研究制定《城市污水再生利用政策》；



 6、組織編寫“城市污水回用發(fā)展戰(zhàn)略、政策研究與示范”項目建議書，申報世界銀行合作項目；



 7、組織編寫“城市水環(huán)境可持續(xù)保護關鍵技術與示范研究”項目建議書，與歐美國家開展技術合作；



 8、研究制定城市生活垃圾處理技術發(fā)展規(guī)劃；



 9、研究制定城市生活垃圾處理技術指南和設計導則；



 10、組織開展污水資源化技術研討交流工作。



 （三）綠色生態(tài)建筑技術研究與示范



 1、研究制訂綠色生態(tài)建筑技術發(fā)展指南；



 2、綠色生態(tài)建筑關鍵技術研究；



 3、綠色生態(tài)建筑技術試點示范。



 五、加強國際科技合作，促進建設事業(yè)跨越式發(fā)展。



 1、擴大合作對象，拓展合作領域。積極開展與亞洲開發(fā)銀行（ADB）、歐盟、北歐各國、亞洲國家以及其它國家和組織的雙邊、多邊合作。圍繞部中心工作，在城鎮(zhèn)化、中低收入住房、城市公共交通體系、能源結構及建筑節(jié)能、污水資源化、垃圾處理等領域開創(chuàng)國際合作新局面；



 2、做好荷蘭政府贈款項目“中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設經濟適用技術及示范”的相關啟動工作（包括相關的管理辦法、工作計劃、招投標工作等）和年度的技術研發(fā)、人員培訓、第一批示范項目的選擇和工程前期等工作；



 3、根據國家經貿委的統(tǒng)一部署，完成UNDP項目“中國終端用能效率”項目的啟動及年度工作計劃；



 4、與世界銀行一起，完成“中國城市供熱改革與建筑節(jié)能”項目的建議書的編制工作；



 5、在完成中加建筑節(jié)能合作項目總結驗收的同時，在我國西部地區(qū)開展中加建筑節(jié)能合作延續(xù)項目有關工作。



 六、充分發(fā)揮專家的作用，提高決策科學化和依法行政水平。制定管理辦法和章程，按重點行業(yè)和專項工作及其工作需要逐步組建建設部專家委員會，為行業(yè)發(fā)展提供決策咨詢服務。



 專家委員會的決策咨詢作用主要體現(xiàn)在三個方面。一是對涉及建設事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題，尤其是發(fā)展途徑和技術路線等提供咨詢；二是對建設事業(yè)發(fā)展中的重大關鍵技術問題及其發(fā)展方向，提出權威性意見，給出結論或帶動行業(yè)研討，發(fā)揚學術民主，引導技術發(fā)展；三是對建設事業(yè)的技術政策、規(guī)劃等政策、法規(guī)和國家重大工程項目進行論證。



 七、認真抓好職能轉變和工作作風，提高工作效率，加強廉政建設。



 要認真研究新形勢下建設科技工作職能的轉變，按照經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的政府職能的要求，找準建設科技行政管理部門、科技中介服務機構、技術市場各自的定位、功能及相互的關聯(lián)性，明確科技工作行政職能，培育發(fā)展科技中介服務機構，培育規(guī)范建設技術市場。



 在轉移職能和減少不必要的行政工作的情況下，要把重點放到提高工作效率和轉變工作作風上。要加強學習，深入調查研究，結合部重點工作組織專項調研，提出有深度的報告為決策服務。要加強黨風廉政建設，重點是建立規(guī)范的國際合作、技術開發(fā)、科研項目的管理制度及程序，并主動配合紀檢、審計、財務等部門，加強監(jiān)管。要倡導理論研究風氣，樹立積極向上的風氣和人民公仆意識，反對腐化墮落，進一步提高全司干部的素質和工作水平。