• 【發(fā)布單位】科技部
• 【發(fā)布文號】國科發(fā)政字〔2002〕488號
• 【發(fā)布日期】2002-12-20
• 【生效日期】2002-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

科技部關于印發(fā)《關于大力發(fā)展科技中介機構的意見》的通知

科技部關于印發(fā)《關于大力發(fā)展科技中介機構的意見》的通知

(國科發(fā)政字〔2002〕488號)





各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科委，國務院有關部門：



 為貫徹落實黨的十六大精神，按照“三個代表”重要思想的要求，創(chuàng)造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境和條件，推進國家創(chuàng)新體系建設，科技部研究提出了《關于大力發(fā)展科技中介機構的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)印發(fā)給你們。



 請根據(jù)國家有關政策、法規(guī)和《意見》精神，結合本地、本部門具體情況，認真組織實施，并把工作中的經(jīng)驗和問題及時反饋我們。



 附件：關于大力發(fā)展科技中介機構的意見





關于大力發(fā)展科技中介機構的意見



為了貫徹落實黨的十六大精神，完善科技服務體系，推進國家創(chuàng)新體系建設，大幅度提升科技創(chuàng)新能力，為全面建設小康社會提供科技支撐，現(xiàn)就進一步發(fā)展科技中介機構的若干問題，提出以下意見。

一、充分認識發(fā)展科技中介機構的重要性和緊迫性

1.面向社會開展技術擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等專業(yè)化服務的科技中介機構，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在市場經(jīng)濟體制下，科技中介機構以專業(yè)知識、專門技能為基礎，與各類創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐性服務，在有效降低創(chuàng)新風險、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮著不可替代的關鍵作用，對于提高國家創(chuàng)新能力，加速培育高新技術產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和全面建設小康社會，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

改革開放以來，在各級政府的大力扶持下，以生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢與評估機構、技術交易機構、創(chuàng)業(yè)投資服務機構為代表的我國科技中介機構迅速發(fā)展。機構數(shù)量不斷增加，服務能力穩(wěn)步提高，一批高水平的機構正在興起，區(qū)域性科技中介服務網(wǎng)絡在一些地方已開始形成，有力地促進了科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術企業(yè)的成長。近年來，科技管理部門在推動科研機構向科技中介機構轉(zhuǎn)制，調(diào)動社會力量參與科技中介機構發(fā)展，建立科技中介行業(yè)自律機制等方面，進行了新的探索和實踐，為科技中介機構的大發(fā)展注入了新的動力，奠定了重要基礎。

2.但是必須清醒地認識到，我國科技中介機構的發(fā)展還處于起步階段。一是存在著發(fā)展不平衡。一些地方尚未給予足夠重視，缺乏工作思路和有效措施，科技中介機構發(fā)展緩慢?？萍荚u估、創(chuàng)業(yè)投資服務兩類機構比其他類型的機構發(fā)展滯后。二是專業(yè)化服務程度不高。相當數(shù)量的機構規(guī)模較小，服務手段落后，主要業(yè)務仍局限于場地、公共關系或低層次的技術、信息服務。三是人才隊伍建設滯后。還沒有形成相應的人才培養(yǎng)機制，專業(yè)人才嚴重不足。四是發(fā)展環(huán)境還不完備。信息資源流動不暢，政府部門轉(zhuǎn)變職能尚未到位，規(guī)范、促進發(fā)展的制度和政策還不健全。從總體上看，我國科技中介服務能力仍然嚴重不足，滿足不了日益增長的服務需求。

3.我國已進入全面建設小康社會、努力實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重要發(fā)展階段。黨的十六大報告明確提出，要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，必須完善科技服務體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進國家創(chuàng)新體系建設。在這一新的形勢下，國家創(chuàng)新體系中科技中介服務能力不足的問題已日益突出，成為亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。各地方必須進一步統(tǒng)一思想，從深入實施科教興國戰(zhàn)略、全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展科技中介機構的重要性，增強緊迫感和責任感，明確目標，突出重點，采取有效措施，把相關工作擺到深化科技體制改革、加速科技發(fā)展、構建國家創(chuàng)新體系的關鍵位置，切實予以加強。

二、指導思想、目標和原則

4.發(fā)展科技中介機構的指導思想是：全面貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想和科學技術是第一生產(chǎn)力的論斷為指導，以完善國家創(chuàng)新體系、提高科技創(chuàng)新的運行效率和效益為根本出發(fā)點，以深化體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為動力，充分發(fā)揮政府的扶持、引導作用和市場導向作用，鼓勵多種模式的探索和實踐，推動社會力量按照專業(yè)化、市場化、社會化的發(fā)展方向大力興辦各類科技中介機構，使之成為國家創(chuàng)新體系的有力支撐，成為提高國家科技創(chuàng)新能力的重要力量。

5.現(xiàn)階段發(fā)展科技中介機構的主要目標是：在5年左右的時間內(nèi)，建立起有利于各類科技中介機構健康發(fā)展的組織制度、運行機制和政策法規(guī)環(huán)境，培育一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運行規(guī)范化的科技中介機構，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務隊伍，初步形成符合社會主義市場經(jīng)濟體制和國家創(chuàng)新體系建設要求，開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技中介服務體系，基本滿足各類科技創(chuàng)新活動的服務需求。

當前要重點圍繞促進科技與金融結合、培育高新技術產(chǎn)業(yè)增長點，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變政府職能、提高科技工作運行績效等方面發(fā)展科技中介機構。要在繼續(xù)增加機構數(shù)量、擴大服務面的同時，著力培育高水平的科技中介機構；在努力改善服務設施、服務手段的同時，大力推進人才隊伍建設；在積極完善發(fā)展環(huán)境的同時，不斷加強科技中介機構的制度建設。

6.加速發(fā)展科技中介機構應當遵循以下原則：一是政府推動與市場調(diào)節(jié)相結合，政府推動必須著眼于市場需求，注重市場機制在資源配置中的基礎性作用；二是發(fā)展與規(guī)范相結合，要把規(guī)范化運行作為促進科技中介機構發(fā)展的重要措施，在大力發(fā)展的基礎上逐步規(guī)范；三是全面推進與分類指導相結合，通過對不同類型的科技中介活動實行與其規(guī)律和特點相適應的政策和措施，實現(xiàn)科技中介機構的全面發(fā)展；四是地方建設與部門推動相結合，要充分調(diào)動地方的積極性，整合地方資源，緊緊圍繞地方科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要發(fā)展科技中介機構；五是專業(yè)化分工與網(wǎng)絡化協(xié)作相結合，在大力推進專業(yè)化服務的同時，通過網(wǎng)絡化協(xié)作提升科技中介機構的綜合配套服務能力；六是實踐探索與理論創(chuàng)新相結合，形成有中國特色的科技中介機構發(fā)展的理論體系和知識體系，以指導實踐的深化和發(fā)展。

三、全面提高科技中介機構的服務能力

7.組織和引導專業(yè)技術力量發(fā)展科技中介機構。要以科技、教育體制改革為動力，推動一批科研機構整建制轉(zhuǎn)為科技中介機構；組織有條件的科研單位、高等院校立足于科研設備和人才優(yōu)勢，興辦各類科技中介機構；提高科技情報信息機構的信息采集、分析和綜合加工能力，與技術交易機構共同發(fā)揮區(qū)域技術轉(zhuǎn)移中心的作用。要充分發(fā)掘社會資源，引導政府部門所屬政策調(diào)研、軟科學研究等事業(yè)單位轉(zhuǎn)變運行機制，在為政府決策服務的同時，面向社會開展科技咨詢、評估活動；鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)與科研單位聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器或生產(chǎn)力促進中心，盤活存量資產(chǎn)；繼續(xù)支持科技人員創(chuàng)辦科技類民辦非企業(yè)單位，從事科技中介服務。

健全、完善農(nóng)業(yè)技術服務體系，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。要采取專項措施，使農(nóng)業(yè)技術服務機構進一步充實技術力量，通過轉(zhuǎn)換運行機制獲得新的發(fā)展動力，在先進適用科技成果推廣應用中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。同時要大力扶持農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)和農(nóng)村技術經(jīng)濟協(xié)作組織的發(fā)展，實行區(qū)域化布局、市場化運作，增強技術服務、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和市場開拓能力，為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，成為農(nóng)業(yè)技術服務體系的重要組成部分，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、市場化程度。

8.完善科技中介服務門類，提高服務質(zhì)量。具備條件的地方要積極采取措施，推動當?shù)氐目萍贾薪闄C構廣泛應用現(xiàn)代科學技術，不斷創(chuàng)新服務方式、服務手段和組織形式，將服務業(yè)務向技術集成、產(chǎn)品設計、工藝配套以及指導企業(yè)建立治理結構、健全規(guī)章制度、完善經(jīng)營機制等領域拓展，充實服務項目的技術內(nèi)涵，滿足日益多樣化、系統(tǒng)化、高層次的服務需求。要結合當?shù)亟?jīng)濟結構調(diào)整，進一步加強面向特定行業(yè)、特定創(chuàng)業(yè)人員的服務業(yè)務，提高服務的專業(yè)化水平；針對投融資渠道不暢問題，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資服務機構，吸引社會資金支持科技創(chuàng)新活動。

要深化科技中介機構內(nèi)部管理制度改革，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進入各類科技中介機構，在工作條件、生活條件上給予必要的保障，在政策上給予必要的激勵，使其在工作中能夠充分施展才華，帶動科技中介機構服務質(zhì)量的提高。

9.培育骨干科技中介機構，發(fā)揮示范帶動作用。各地方要建立穩(wěn)定的投入渠道，選擇有區(qū)域優(yōu)勢的生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、技術交易機構等，在共用技術開發(fā)平臺建設、服務設備購置、從業(yè)人員培訓等方面加大支持力度，打造精品服務項目，提升服務質(zhì)量和水平。要緊密結合科技計劃管理制度的改革，擇優(yōu)扶持一批科技評估、咨詢機構培養(yǎng)高層次人才，提高項目論證、實施策劃和效果評估能力，深入?yún)⑴c各類科技發(fā)展計劃和成果轉(zhuǎn)化工作的組織實施。星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金等要重點支持農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)、農(nóng)村技術經(jīng)濟合作組織轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，提高先進適用技術應用能力。

科技部將結合科技基礎條件平臺建設，與地方政府共同支持重點科技中介機構的發(fā)展。

10.加強科技中介機構與科研機構、高等學校、其他中介機構的聯(lián)合與協(xié)作。通過廣泛建立協(xié)作網(wǎng)絡，使科技中介機構一方面能夠充分利用科研機構、高等學校的專業(yè)知識、優(yōu)勢人才和技術開發(fā)、檢測、中試設施，作為開展中介業(yè)務的重要支撐；另一方面能夠與法律、會計、資產(chǎn)評估等服務機構和投融資機構協(xié)調(diào)配合，相互集成，為科技創(chuàng)新的全過程提供綜合配套服務。

四、為科技中介機構發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件

11.建立公共科技信息平臺。中介服務的生命力在于知識和信息。各地方要盡快解決公共信息渠道不暢、供應不足的問題，打破信息封閉，整合政府部門、科研單位、信息研究分析機構的信息資源，建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡。各級科技管理部門要進一步向科技中介機構開放科技成果、行業(yè)專家信息，為其提供及時、準確、系統(tǒng)的信息服務?？萍疾繉⒔Y合科技基礎條件平臺建設，支持以科技情報信息機構、成果管理機構、技術交易機構為基礎的公共科技信息平臺建設，并聯(lián)合有關部門制定實施科技資源共享制度。

12.轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮科技中介機構的作用。要把依靠中介機構完善管理和服務，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，對科技中介服務能夠承擔的工作，特別是面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新計劃、先進技術推廣、扶持政策落實等，要積極委托有條件的科技中介機構組織實施。大力推行“行政決策咨詢”制度，對重大事項決策、重大項目論證和重要工作部署要進一步依靠科技中介機構，支持其獨立客觀地開展工作，在推進決策科學化、民主化的同時，為科技中介機構創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要在辦好創(chuàng)業(yè)服務中心的基礎上，選擇一批功能互補的科技中介機構建立緊密業(yè)務聯(lián)系，使之成為高新區(qū)服務功能的有效延伸，實現(xiàn)高效管理，優(yōu)質(zhì)服務。

13.積極探索分類管理的有效途徑，逐步建立有利于科技中介機構發(fā)展的政策法規(guī)體系。中介服務市場化程度比較高的地方，可按營利性或非營利性劃分科技中介機構的功能定位。營利性機構實行自主經(jīng)營、自負盈虧，改制為企業(yè)或按企業(yè)化管理，完全按照市場機制發(fā)展壯大；政府要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境條件，鼓勵其不斷拓寬業(yè)務領域，大膽實踐多種形式的營利模式。非營利機構要以服務為宗旨，將主要業(yè)務集中到難以取得相應經(jīng)濟回報的服務領域，建立績效考核制度，政府給予必要資助并與績效考核掛鉤。科技部將選擇若干省市開展分類管理試點工作。

在積極探索分類管理的同時，各地方要加緊研究制定促進和規(guī)范發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐步明確各類科技中介機構的法律地位、權利義務、組織制度和發(fā)展模式，理順政府與科技中介機構的相互關系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場競爭平等的良好政策法規(guī)環(huán)境。

14.為科技中介機構開展國際合作提供渠道。要把推動科技中介機構的國際化進程，作為擴大國際科技合作與交流、組織開展出國培訓等工作的重要內(nèi)容，通過請進來、走出去的方式使國內(nèi)機構的服務水平逐步與國際接軌。要支持資質(zhì)好、信譽高、運作規(guī)范的機構積極開拓國際業(yè)務，同時吸引國際知名中介機構進入我國開展業(yè)務，鼓勵海外留學人才回國創(chuàng)辦科技中介機構，使我國的科技中介機構在國內(nèi)外競爭中發(fā)展壯大。

五、大力開展科技中介機構的學習和培訓工作

15.要組織科技中介機構學習和借鑒國外成功經(jīng)驗。既要學習國外科技中介機構先進的管理經(jīng)驗和專業(yè)化運作模式，也要學習國外政府在扶持、引導和管理方面積累的成熟經(jīng)驗。對國外比較完善的制度和規(guī)范，有條件的地方可以率先實施，并結合我國的具體國情逐步加以改進和創(chuàng)新；有的可以高薪聘請國外人才講課或在我們的機構中擔任職務，面對面地、更直接地向他們學習；有的也可以派業(yè)務骨干出國進行短期或長期學習，真正學到最核心的經(jīng)驗、知識和技能。

16.要促進科技中介機構之間相互交流、相互學習。發(fā)展慢的地方要向發(fā)展快的地方學習，剛起步的機構要向已經(jīng)取得初步成功的機構學習，經(jīng)驗少的人要向經(jīng)驗多的人學習?？萍脊芾聿块T要把組織科技中介機構之間的學習、交流和考察作為一項重要工作，有條件的可以組織發(fā)展較慢的地區(qū)派人到發(fā)展快的地方兼職，親身體驗、邊干邊學。

17.大力開展培訓工作，盡快提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和素質(zhì)。各級科技管理部門和各類科技中介機構必須清醒地認識到，目前從事科技中介服務的大部分人員都是改行過來的，在中介服務業(yè)務方面沒有受過系統(tǒng)的教育和培訓，再學習、再培訓的需求尤為迫切。要把培訓作為促進科技中介機構發(fā)展的一項基礎性工作，對從業(yè)人員必須掌握的基本知識和技能提出明確要求，根據(jù)人員知識結構有針對性地確定培訓重點，制定相應的培訓計劃，并在時間和經(jīng)費上予以保證。培訓內(nèi)容既要包括法律法規(guī)、政策制度、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范、公共關系以及現(xiàn)代科技、經(jīng)濟發(fā)展趨勢等方面的綜合知識，也要包括企業(yè)管理、市場營銷、技術創(chuàng)新等方面的專門知識，以及科技中介服務的方法、規(guī)則、手段等專業(yè)技能。

科技部將進一步加強對各類科技中介機構從業(yè)人員培訓工作的指導；對重點機構的主要經(jīng)營管理人員，對科技評估、知識產(chǎn)權等目前仍然十分薄弱、迫切需要加快發(fā)展的科技中介服務領域，將直接組織開展培訓工作，加大投入強度。地方科技管理部門也要抓好培訓工作，深入了解當?shù)乜萍贾薪闄C構的培訓需求，針對發(fā)展中的具體問題進行培訓，注重實效，并作為一項長期工作堅持不懈地抓下去。

六、發(fā)展科技中介行業(yè)協(xié)會，推進人才培訓與行業(yè)自律

18.建立健全各類科技中介行業(yè)協(xié)會，是加強政府指導、完善科技中介管理體制的重要環(huán)節(jié)。各地方要以促進科技中介機構的規(guī)范、健康發(fā)展為宗旨，以會員制為主要形式，按照自愿、平等的原則組建各類科技中介行業(yè)協(xié)會，組織開展同業(yè)交流、跨行業(yè)協(xié)作和市場開拓活動，建立科學、民主的決策程序和行之有效的自我管理、共同發(fā)展模式。

政府部門要加強監(jiān)督和管理，指導行業(yè)協(xié)會的自身建設，使之能夠吸引優(yōu)秀人才，為行業(yè)發(fā)展提供國家政策咨詢、市場調(diào)研和預測、項目引進、國際合作與交流，以及人才培訓、行業(yè)自律等方面的服務，及時向有關部門反映科技中介機構的意見和建議，成為科技中介機構與政府、中小企業(yè)、科研單位聯(lián)系的重要渠道。

19.依托行業(yè)協(xié)會積極探索建立科技中介機構的信譽評價體系。信譽評價要以科技中介機構為對象，以用戶為中心，以服務質(zhì)量為重點，采用科學、實用的方法和程序，對科技中介機構的服務能力、服務業(yè)績和社會知名度、內(nèi)部管理水平、遵紀守法情況、用戶滿意程度等進行客觀、公正的評價，評價結果向社會公布。信譽評價工作要以維護科技中介行業(yè)信譽、提高專業(yè)化服務水平、促進科技中介機構發(fā)展為宗旨，以公平、公開、公正和自愿參加為原則，不得以營利為目的；要建立信譽評價信息發(fā)布和查詢制度，推動信譽監(jiān)督管理社會化；要與科技中介機構從業(yè)人員培訓計劃的實施相結合，促進人員素質(zhì)的全面提高。對取得較高信譽等級的科技中介機構，科技管理部門在重大科技決策、科技計劃實施、科技成果轉(zhuǎn)化等工作中要充分發(fā)揮他們的作用。

20.推動行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律制度?？萍脊芾聿块T要積極爭取當?shù)卣畬π袠I(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律給予充分授權和支持。行業(yè)協(xié)會要以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，制定和實施行業(yè)行為規(guī)范、服務標準、執(zhí)業(yè)操守、違規(guī)懲誡、資質(zhì)認證等行業(yè)管理制度，組織本行業(yè)的科技中介機構和從業(yè)人員自覺遵守、共同維護，形成重合同、守信用、誠信經(jīng)營的行業(yè)風尚，使行業(yè)發(fā)展走上法制化、規(guī)范化的軌道。

七、加強對發(fā)展科技中介機構工作的領導

21.發(fā)展科技中介機構事關提高國家科技創(chuàng)新能力、全面建設小康社會的全局。各地方、各有關方面要結合各自的科技、人才、資源特點，提出新形勢下發(fā)展科技中介機構的戰(zhàn)略目標和工作重點，提上重要議事日程，落實到具體工作之中，有針對性地制定和完善扶持、激勵、規(guī)范的政策措施，綜合運用經(jīng)濟、政策、法律等手段推進科技中介機構的發(fā)展。要轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作方式，提高辦事效率，研究和把握科技中介機構發(fā)展的規(guī)律和特點，在加強監(jiān)督和管理的同時，尊重廣大科技人員的首創(chuàng)精神，及時解決實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。

22.各級科技管理部門、各國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要積極聯(lián)合有關部門，在促進科技中介機構發(fā)展中相互協(xié)作，形成合力。較發(fā)達地區(qū)要將工作重點逐步轉(zhuǎn)向動員社會力量發(fā)展科技中介機構，建立政策和法律法規(guī)環(huán)境，搭建公共信息平臺，促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展，通過協(xié)會加強對科技中介機構的引導和管理；欠發(fā)達地區(qū)要在創(chuàng)辦示范性科技中介機構方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用，運用政府資源對重點科技中介機構給予支持和引導。各地方要大力宣傳科技中介機構對科技創(chuàng)新的重大意義和貢獻，促進社會了解、重視和支持科技中介機構，充分調(diào)動各方面的積極性，共同推動科技中介機構不斷躍上新的發(fā)展臺階。