• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-08-03
• 【生效日期】2002-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見的通知

關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見的通知
 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委）：

     現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

     附件：關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見



                                 中華人民共和國交通部

                                 二○○二年八月三日



 附件：

        關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見



     為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提出如下意見。



     一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性

     近年來，各級(jí)交通部門認(rèn)真實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想，把抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，注重從源頭上抓起，建立健全了相應(yīng)的管理制度，先后開展道路運(yùn)輸安全管理年活動(dòng)、道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)和超限運(yùn)輸車輛行駛公路專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)了節(jié)假日期間的道路運(yùn)輸安全管理，取得了顯著成績。但是，仍然存在一些較為突出的問題，主要是道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)仍很薄弱，特大惡性事故時(shí)有發(fā)生。尤其是近期以來，一些地方連續(xù)發(fā)生多起特大事故，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。



     道路運(yùn)輸業(yè)是面向社會(huì)的服務(wù)性行業(yè)，其安全生產(chǎn)狀況如何，涉及千家萬戶，關(guān)系生命財(cái)產(chǎn)安危，影響行業(yè)形象，是交通行業(yè)管理的永恒主題。各級(jí)交通部門必須進(jìn)一步提高對(duì)抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針政策，認(rèn)真抓好各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度的落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地做好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，確保道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。



     二、 做好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)思想 

     各級(jí)交通部門要以江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營者、營運(yùn)車輛、營運(yùn)駕駛員和汽車客運(yùn)站的源頭管理，全面提高全行業(yè)安全生產(chǎn)水平,最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故，特別是群死群傷的特大道路交通事故的發(fā)生。

     三、各級(jí)交通主管部門在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)

     道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)貫穿于道路交通的全過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須齊抓共管，綜合治理。交通部門作為道路運(yùn)輸行業(yè)主管部門，在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的主要任務(wù)是：

     （一）嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)。主要是完善道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。在進(jìn)行經(jīng)營資質(zhì)等級(jí)評(píng)定工作中，要嚴(yán)格資質(zhì)條件，把運(yùn)輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場準(zhǔn)入和確定經(jīng)營范圍的重要依據(jù)。



     （二）嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)。主要是嚴(yán)格執(zhí)行車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，加強(qiáng)營運(yùn)車輛定期維護(hù)和綜合性能檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好，減少因車輛機(jī)械故障原因造成的事故。



     （三）嚴(yán)把營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)。主要是嚴(yán)格實(shí)行營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格制度，在公安部門對(duì)駕駛員操作技術(shù)考試合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)駕駛員進(jìn)行職業(yè)道德、安全意識(shí)教育和運(yùn)輸法規(guī)、業(yè)務(wù)等知識(shí)的培訓(xùn)、考核，確保營運(yùn)駕駛員素質(zhì)能夠適應(yīng)職業(yè)要求。



     （四）搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督。主要是督促汽車客運(yùn)站建立健全各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃、易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)站、上車，防止超員車輛出站。

      四、加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要措施

     （一）建立和完善道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度

     道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度是道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一道關(guān)口。各級(jí)交通主管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，要把運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可審批和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評(píng)定的重要內(nèi)容，并實(shí)行安全一票否決制。對(duì)申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準(zhǔn)。在客運(yùn)線路審批過程中，對(duì)安全生產(chǎn)制度不健全或者存在重大安全隱患的企業(yè)，不得審批新的客運(yùn)線路。



     （二）加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序

     要逐步建立道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的動(dòng)態(tài)管理。要把企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為該企業(yè)晉升經(jīng)營資質(zhì)等級(jí)的重要指標(biāo)，作為參與客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的基本資格條件，作為年度審檢的重要內(nèi)容。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件或存在嚴(yán)重安全隱患的道路運(yùn)輸企業(yè)，要限期整改；愈期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可。

     各級(jí)交通部門要按照部關(guān)于整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序的部署要求，嚴(yán)厲打擊無牌、無證等非法營運(yùn)行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，為道路運(yùn)輸市場安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。



    （三）全面落實(shí)道路運(yùn)輸經(jīng)營者的安全責(zé)任

     運(yùn)輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的主體，必須把加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的重點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，改變“以包代管”和掛靠經(jīng)營的粗放型經(jīng)營模式，健全組織機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)的硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投入，提高車輛技術(shù)狀況，搞好車輛檢測和維修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。道路運(yùn)輸經(jīng)營者要加強(qiáng)對(duì)廣大干部職工的安全生產(chǎn)教育，督促干部職工嚴(yán)格遵守道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。



     嚴(yán)肅事故責(zé)任追究和事故報(bào)告制度。道路運(yùn)輸經(jīng)營者無論采取何種經(jīng)營方式，都必須對(duì)其經(jīng)營的車輛所發(fā)生的事故承擔(dān)責(zé)任。發(fā)生道路交通事故后，運(yùn)輸經(jīng)營者必須及時(shí)向當(dāng)?shù)亟煌ú块T和公安交警部門報(bào)告；對(duì)特別重大事故，當(dāng)?shù)亟煌ú块T要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并對(duì)事故發(fā)展過程中的重要情況及時(shí)續(xù)報(bào)。要認(rèn)真查找事故原因，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位及責(zé)任人員。要通過典型事故案例，教育廣大從業(yè)人員從中汲取教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。



    （四）加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)管理

     堅(jiān)持和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度。在車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場前及對(duì)營運(yùn)車輛進(jìn)行定期審檢時(shí)，要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級(jí)，核定經(jīng)營范圍。沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級(jí)的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運(yùn)。

     強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)車輛定期維護(hù)和二級(jí)維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化二級(jí)維護(hù)監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》的要求維護(hù)車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。



     規(guī)范營運(yùn)車輛綜合性能檢測行為。加快推行全國統(tǒng)一的“汽車綜合性能檢測報(bào)告單”，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進(jìn)行檢測，并按核定的經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。對(duì)不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。

    （五）加強(qiáng)營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格管理

     加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場監(jiān)督管理，督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照部頒教學(xué)計(jì)劃、大綱組織培訓(xùn)，切實(shí)提高駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量，堅(jiān)決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。



     嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》，加強(qiáng)營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大客車、汽車列車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營性活動(dòng)。



     加強(qiáng)營運(yùn)駕駛員日常監(jiān)督管理，逐步建立和完善全國統(tǒng)一的營運(yùn)駕駛員檔案管理制度，定期開展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。對(duì)發(fā)生重大運(yùn)輸責(zé)任事故的駕駛員，取消其從業(yè)資格。

    （六）加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督

     要嚴(yán)格實(shí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度。按照《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》的要求，督促客運(yùn)站履行安全管理職責(zé)，建立健全并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。



     汽車客運(yùn)站要采取有效措施，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)站、上車。一級(jí)汽車客運(yùn)站和部分旅客流量較大的二級(jí)汽車客運(yùn)站要配置危險(xiǎn)品檢查設(shè)備。汽車客運(yùn)站要加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)駕駛員和車輛經(jīng)營資格的檢查，落實(shí)客運(yùn)班車發(fā)班工作制度。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運(yùn)站原因造成超載的，除按規(guī)定承擔(dān)分載費(fèi)用外，還要追究客運(yùn)站的責(zé)任。

    （七）加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理

     認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營單位、運(yùn)輸工具及人員的安全管理。全面貫徹實(shí)施道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)條件的，堅(jiān)決取消其道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格，嚴(yán)禁個(gè)體運(yùn)輸戶從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，確保車輛技術(shù)狀況符合規(guī)定要求。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的培訓(xùn)，未取得從業(yè)資格證書的人員，不得從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)。



    （八）嚴(yán)格治理超載違章、超限運(yùn)輸

     超載違章、超限運(yùn)輸是造成重特大交通事故的隱患，對(duì)公路、橋梁損害極大。要堅(jiān)持源頭治理原則，嚴(yán)禁罰款和收費(fèi)后放行的做法，做到科學(xué)檢測，不消除違章行為不放行。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)展廂式貨車，從根本上治理超載、超限運(yùn)輸。



     五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)

     各級(jí)交通主管部門要高度重視道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全管理人員，保證安全管理經(jīng)費(fèi)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人。對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)，造成重大事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時(shí)，各級(jí)交通主管部門要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與公安和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)交換工作信息，取長補(bǔ)短，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成工作合力。



     各地交通主管部門要進(jìn)一步明確本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，認(rèn)真抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。要切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)管理職能和工作方式，注重運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的方法，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織作用，逐步采取先進(jìn)科技手段，提高道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的科技含量，推動(dòng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作取得新的進(jìn)展。